Контрольно-надзорные мероприятия в рамках государственного и муниципального контроля
Федеральный
закон от 31.07.2020
N 248-ФЗ
Банный Денис Дресвянин Дмитрий Челябов Игорь
ИППУ 4-й курс 4-я группа
Принципы государственного контроля (надзора), муниципального контроля
1.Законность и обоснованность
2.Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований
3.Соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц
4.Охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц
5.Недопустимость злоупотребления правом
6.Соблюдение охраняемой законом тайны
7.Открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
8.Оперативность при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
|
•запрет на необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и совершение необосно |
ивать стимулы к |
организации и осуществлении контроля (надзора) |
Предусмотрен приоритет проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение риска |
|
ю обязательных |
контрольных (надзорных) мероприятий |
циальной выгоды от |
|
аться только теми |
Установлен запрет на причинение неправомерного вреда (ущерба) контролируемым лицам, их представит |
торые необходимы |
пользовании или распоряжении, либо их деловой репутации при организации и осуществлении контроля |
я обязательных |
|
нии госконтроля |
Прописаны: |
роля контрольный |
•обязанность должностных лиц контрольного (надзорного) органа при проведении контрольных (надзорн |
авать, соблюдать и |
представителю их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления эти |
ролируемых и иных |
•возможность обжалования контролируемым лицом или его представителем решений контрольного (надз |
|
•запрет на принятие решений и совершение действий (бездействия), унижающих достоинство личности л |
ие правом как со |
Закреплены: |
ных) органов, так и |
•запрет на использование контрольными (надзорными) органами и их должностными лицами полномочий |
лиц, граждан и |
контролируемых лиц, необоснованного увеличения сроков осуществления контроля (надзора); |
|
•недопустимость использования контролируемыми лицами установленных прав и гарантий в целях воспре |
|
муниципального контроля; |
|
•запрет на злоупотребление гражданами и организациями правом на обращение в контрольные (надзорн |
коммерческую, |
заведомо недостоверную информацию о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований |
Предусмотрены: |
|
ю законом тайну и |
•применение ответственности к должностным лицам контрольного (надзорного) органа за разглашение и |
ами контрольного |
иную охраняемую законом тайну; |
влении госконтроля |
•необходимость возмещения вреда (ущерба), причиненного контролируемому или иному лицу в результат |
роля, не подлежит |
•исключение из перечня сведений, относящихся к охраняемой законом тайне, сведений о нарушениях обя |
ием случаев, |
•недопустимость представления контрольным (надзорным) органом по запросам третьих лиц информации |
ми законами |
(надзорных) мероприятий, актов контрольных (надзорных) мероприятий, а также выданных по их итогам |
Участники отношений государственного контроля (надзора), муниципального контроля
1)Контрольные (надзорные) органы. Должностные лица контрольных (надзорных) органов (глава 6)
2)Контролируемые и иные лица (глава 7):
-контролируемые лица;
-свидетель;
-эксперт;
-экспертная организация;
-специалист.
Контрольные органы
•федеральные органы исполнительной власти;
•органы исполнительной власти регионов;
•органы местного самоуправления;
•государственные корпорации, публично- правовые компании – в случаях, предусмотренных ФЗ (например, Росатом, СРО).
Контролируемые лица
|
•ИП (независимо от гражданства); |
|
|
•физические лица — граждане России;* |
|
|
•иностранные граждане; |
|
Граждане |
•лица без гражданства; |
|
*Обычные физлица, не осуществляющие предпринимательской |
||
|
деятельности, признаются контролируемыми лицами |
в случае |
|
владения и/или пользования производственными объектами, |
|
|
которые на основании ст. 16 Закона № 248-ФЗ — |
объекты |
|
контроля, кроме жилых помещений. |
|
|
Зарегистрированные в установленном законом порядке: |
|
Организа |
•юридические лица; |
|
•их обособленные подразделения; |
|
|
ции |
•иные организации, в т. ч. иностранные, объединения |
|
|
и их подразделения, не являющиеся юр. лицами, если, для них |
|
|
установлены обязательные требования. |
|
ОГВ и |
|
|
ОМСУ, |
! Только если владеют и/или пользуются производственными |
|
иные гос. |
объектами, которые по Закону № 248-ФЗ отнесены к объектам |
|
и мун. |
контроля. |
|
органы |
|
|
Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (ст. 57 ФЗ № 248)
1.Наличие сведений о причинении вреда охраняемым законом ценностям, угрозе его причинения либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;
2.Наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план;
3.Поручение Президента РФ, Правительства РФ;
4.Требование прокурора;
5.Истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
6.Наступление события, указанного в программе проверок и их конкретизация в отдельных статьях закона.
7.Задания уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа.
Контрольно-надзорные мероприятия и действия
контрольна 
Закупка я
мониторингов
ая 
Выборочный контроль
Инспекционный визит
Рейдовый осмотр
документарная
Проверка
выездная
Наблюдение за соблюдением обязательных требований
Выездное обследование
Контрольные (надзорные) действия:
•Осмотр
•Досмотр
•Опрос
•Получение письменных объяснений
•Истребование документов
•Отбор проб (образцов)
•Инструментальное обследование
•Испытание
•Экспертиза
•Эксперимент
Критерии проведения различий между контрольно- надзорными мероприятиями
1. С взаимодействием / без взаимодействия с |
|||
контролируемым лицом |
|
Без взаимодействия |
|
|
С взаимодействием |
|
|
1) |
Контрольная и |
1) |
Наблюдение за |
2) |
мониторинговая закупки |
|
соблюдением обязательных |
Выборочный контроль |
2) |
требований |
|
3) |
Инспекционный визит |
Выездное обследование |
|
4) |
Рейдовый осмотр |
|
|
5) |
Документарная и выездная |
|
|
|
проверки |
|
|
2. Возможность дистанционного проведения мероприятия |
|||
|
Допускается |
|
Не допускается |
1) |
Инспекционный визит |
1) |
Выборочный контроль |
2) |
Выездная проверка |
2) |
Рейдовый осмотр |
3) |
Контрольная и |
3) |
Документарная проверка |
|
мониторинговая закупки |
4) |
Наблюдение за |
|
|
|
соблюдением обязательных |
|
|
5) |
требований |
|
|
Выездное обследование |
|
3. Допустимые контрольно-надзорные действия
Минимум |
|
Максимум |
Контрольная закупка – 2 |
Рейдовый осмотр; выездная |
|
(осмотр и эксперимент) |
проверка – все 10 |
|
4. Срок проведения мероприятий |
|
|
Не установлен точный срок |
|
Установлен точный срок |
1) Контрольная и |
1) |
Инспекционный визит (1 |
мониторинговая закупки |
2) |
рабочий день) |
2) Выборочный контроль |
Рейдовый осмотр (10 |
|
3) Наблюдение за |
3) |
рабочих день) |
соблюдением обязательных |
Документарная проверка |
|
требований |
4) |
(10 рабочих дней) |
|
Выездная проверка (10 |
|
|
|
рабочих дней, есть |
|
5) |
исключения) |
|
Выездное обследование (1 |
|
|
|
рабочий день) |