- •Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
- •2) Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
- •3) Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
- •4) Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины
- •5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •Основные теории местного самоуправления.
- •Общие принципы местного самоуправления: понятие и правовое регулирование.
- •9. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления.
- •10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •11. Особенности организации местной власти в советский период развития государства.
- •12. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •13. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
- •14. Муниципальные правовые акты: наименование, порядок принятия и отмены. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
- •15. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •16. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •17) Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан.
- •18) Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •19) Публичные слушания, общественные обсуждения, опрос граждан, публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе местного самоуправления. (кратко)
- •19) Публичные слушания, общ. Обсуждения, опрос граждан, публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование) в системе мсу. (подбробнее)
- •20) Территориальное общ. Самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.
- •21) Староста сельского населенного пункта: порядок назначение, полномочия.
- •22. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
- •23. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие населения на изменение границ муниципального образования.
- •24. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •25) Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •26) Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •27.Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •28. Основы правового статуса депутата представительного органа муниципального образования.
- •29. Глава муниципального образования: порядок избрания, правовой статус. Удаление в отставку.
- •30. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты. Глава местной администрации.
- •31. Контрольно-счётный орган муниципального образования: порядок формирования, функции и полномочия.
- •Формирование
- •Полномочия
- •32. Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •33. Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные принципы. Финансирование муниципальной службы.
- •34. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения.
- •35. Права и обязанности муниципального служащего. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Запреты.
- •Статья 13. Ограничения, связанные с муниципальной службой
- •Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой
- •36. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальное имущество.
- •37.Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.
- •Раздел 2. Бюджет муниципального образования "город киров"
- •Статья 42. Бюджет муниципального образования
- •38.Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
- •Нк рф Статья 15. Местные налоги и сборы
- •Статья 64. Муниципальные заимствования
- •Бк рф Статья 103. Государственные (муниципальные) заимствования
- •39.Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями. Правовой статус автономных, бюджетных и казенных учреждений, их особенности. Примеры.
- •II. Характеристика правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений
- •1) Конкуретные варианты (торги):
- •IV. Размещение заказа путем запроса предложений
- •41. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование.
- •42. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •43) Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
- •44) Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом.
- •45) Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •46) Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.
- •47) Полномочия местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально - бытового и торгового обслуживания населения.
- •48) Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и в области здравоохранения.
- •49) Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
- •50) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за их осуществлением.
- •Глава 4 фз №131 !!!
- •51) Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •52. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством. Отзыв выборных должностных лиц.
- •53. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •54. Ответственность органов и выборных лиц местного самоуправления перед населением
- •55) Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •56) Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно – территориальных образованиях.
- •57) Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •58) Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •59) Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
- •60) Гарантии местного самоуправления: понятие, виды. Судебная и другие правовые формы защиты прав местного самоуправления.
18) Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
Сход граждан:
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 25) сход граждан проводится,
Во-первых, для решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции (принятие устава муниципального образования, утверждение местного бюджета и др.).
Во-вторых, в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом (25.1) сход граждан может проводиться:
1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);
2) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;
3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;
4) в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан; 5) в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением местного самоуправления;
6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.
Сход граждан, проводимый для решения указанных вопросов, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
Дополнительные полномочия схода закрепляются законами субъектов Федерации и актами органов местного самоуправления
Субъектом, созывающим сход, назван глава муниципального образования. Инициаторами схода могут быть группа жителей поселения численностью не менее 10 человек и глава муниципального образования.
Субъект, ответственный за подготовку и проведение схода граждан, – глава местной администрации.
Порядок проведения схода следующий. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом. Участие в сходе выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников.
Механизм реализации решения, принятого на сходе дополнительно регулируется актами органов местного самоуправления, в которых, например, устанавливается, что если для реализации решения схода граждан дополнительно требуется принятие (издание) правового акта, орган, должностное лицо обязаны в течение 15 дней со дня подписания протокола, подписанного на сходе граждан, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего правового акта, которые не может превышать три месяца. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Собрание является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления и регулируется указанным Федеральным законом и муниципальными правовыми актами .
Порядок назначения и проведения собраний в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется его уставом.
Собрание проводится по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования и назначается, как правило, представительным органом муниципального образования.
Собрание, проводимое по инициативе главы муниципального образования, назначается им же. Инициатива граждан о проведении собрания оформляется в виде обращения, в котором указывается вопрос предлагаемый к рассмотрению и ориентировочная дата и время его проведения. К обращению прилагаются подписные листы – количество подписей устанавливается положением муниципального образования о собраниях. Проведение собрания может назначаться на выходные дни или в удобное для большинства участников собрания время.
В правовом акте о проведении собраний указываются дата, место и время проведения собрания; его повестка; должностные лица органов местного самоуправления, ответственные за подготовку собраний. Финансирование мероприятий по подготовке и проведению собрания осуществляется за счет средств местного бюджета.
Правом решающего голоса на собрании граждан обладают граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования (в собраниях граждан по вопросам организации и осуществлении ТОС принимают участие жители, достигшие шестнадцатилетнего возраста). В работе собрания с правом совещательного голоса могут принимать участие органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица и другие приглашенные лица.
Решения собрания принимаются открытым голосованием, решение принимается большинством голосов участников. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
Конференция граждан (собрание делегатов) – это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления. Конференция – совместное заседание (присутствие) представителей граждан (делегатов), избранных гражданами по месту их жительства, для обсуждения вопросов местного значения, а также для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Конференция граждан в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 30) может осуществлять полномочия собрания граждан в случаях, предусмотренных уставом, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления. Упомянутые акты регулируют и порядок назначения и проведения конференции, избрания делегатов.
Норма представительства делегатов на конференцию устанавливается инициатором ее проведения с учетом численности жителей, имеющих право на участие в конференции, проживающих в доме, группе домов или иной части территории города, на которой проводится конференция. Выборы делегатов могут проводиться путем проведения открытого голосования граждан и путем сбора подписей. Выборы делегатов путем проведения открытого голосования граждан осуществляются на собрании.
Собрание правомочно, если в нем приняло участие более половины жителей территории, на которой оно проводится, имеющих право на участие в конференции. Решение принимается простым большинством голосов от числа участников собрания. Выборы делегатов путем сбора подписей могут проходить в форме сбора подписей жителей в подписных листах.
Избранными от территории считаются кандидаты, набравшие большинство голосов граждан, а при выдвижении альтернативной кандидатуры делегата – относительное большинство голосов. Конференция является, как правило, правомочной, если в ней приняло участие не менее двух третей избранных делегатов.
Этот и другие вопросы регулируются муниципальными правовыми актами. Решения и обращения конференции для органов, должностных лиц муниципального образования и граждан носят рекомендательный характер. Итоги конференции подлежат официальному опубликованию.