ИСТОРИЯ
РАЗВИТИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬС
ТВА
СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАН
ПОДГОТОВИЛИ СТУДЕНТЫ 3 ГРУППЫ 4 КУРСА СПД
СЕФЕРАЛИЕВ ЭДГАР КОЛОМНИН ДАНИИЛ
Социальное обеспечение как идея всегда было предназначено для преодоления проблемы потери дохода и бедности. Причинами утраты ранее существовавшего дохода либо способности обеспечить себя вообще могут быть различные события, как связанные с личностью человека (болезнь, тюремное заключение, утрата родителя и др.), так и не связанные с нею (война, экономический кризис, стихийное бедствие и пр.)
На ранних этапах человеческой истории задача по обеспечению существования лицам, утратившим способность или изначально неспособным самостоятельно себя содержать, решалась сравнительно простыми методами. Одной из первых форм социальной поддержки в истории человечества была внутрисемейная. Благодаря ей в первобытном обществе неблагополучные члены одной иногда весьма многочисленной семьи могли существовать, даже не будучи в силах самостоятельно обеспечить себе пропитание и защиту.
1
•"...если бы людям довелось жить в слишком благоприятных условиях, было бы невозможно удерживать их в рамках их обязанностей”
•
•"...таким образом, бедность является наиболее необходимым и непреложным элементом общества, без которого нации и сообщества не могли бы существовать в форме цивилизации. Таковы все люди. Это источник богатства, поскольку без бедности не могло бы быть труда; не могло бы быть богатства, совершенствования, комфорта и никакой пользы для тех, кто мог бы обладать состоянием”.
•Французский кардинал Ришелье
2
Особняком в вопросах развития социального обеспечения стоит обеспечение по старости и обеспечение, связанное с особыми заслугами, которые на начальном этапе развития этой формы поддержки часто совпадали. Так, приближенные царей, землевладельцев и военачальников получали за свою службу земельные наделы и денежное содержание, призванное одновременно отразить их заслуги перед сюзереном и обеспечить им финансовую поддержку в преклонные годы.
3
ДЛЯ ТОГО ЧТОБЫ СВОБОДНЫЕ РАБОТНИК НЕ ПОДРЫВАЛИ ОСНОВЫ СЛОЖИВШЕГОСЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО УКЛАДА, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О БЕДНЫХ УСТАНАВЛИВАЛО МНОЖЕСТВО ЗАПРЕТОВ, ПРИЗВАННЫХ ОГРАНИЧИТЬ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ СВОБОДНОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ. ВЗАМЕН НА ЭТИ ОГРАНИЧЕНИЯ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЫ И МЕСТНЫЕ ВЛАСТИ ОБЯЗЫВАЛИСЬ ОБЕСПЕЧИВАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ НЕИМУЩИМ, НАХОДЯЩИМСЯ В ПРЕДЕЛАХ ИХ ВЛАДЕНИЙ (ВКЛЮЧАЯ СОЗДАНИЕ ПРИЮТОВ, А ПОЗДНЕЕ – И РАБОТНЫХ ДОМОВ, ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН ПА ТОВАРЫ И УСЛУГИ И ДР.).
4
Тем не менее наиболее заметно ситуация начата меняться лишь к концу XVIII в., когда идея использования принудительного труда бедняков для компенсации затрат на их социальную поддержку и сформированная для реализации этой идеи система работных домов окончательно доказали спою неэффективность. Это привело к тому, что в 1782 г. после достаточно длительных колебаний. Парламент принял Закон о преобразовании "работных домов" обратно в "дома бедных", разрешая использовать их лишь в качестве приюта для нетрудоспособных сирот, стариков и немощных
С устранением преград для свободного перемещения трудоспособных лиц между административно-территориальными единицами внутри страны было устранено препятствие к дальнейшему развитию свободного рынка труда и договорных отношений в сфере его регулирования.
5
ЭТОТ ЖЕ ЗАКОН 1782 Г. ФАКТИЧЕСКИ СНЯЛ ДЕЙСТВОВАВШЕЕ НА ПРОТЯЖЕНИИ НЕСКОЛЬКИХ ВЕКОВ ОГРАНИЧЕНИЕ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ТРУД. ВМЕСТО УСТАНОВЛЕНИЯ МАКСИМУМА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПРИХОДСКИМ ВЛАСТЯМ ПРЕДПИСЫВАЛОСЬ ОБЕСПЕЧИВАТЬ ОПРЕДЕЛЕННЫЙ УРОВЕНЬ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТАЮЩИХ ЛИЦ.
В1795 Г. ЭТА НОРМА ПОЛУЧИЛА РАЗВИТИЕ
ВПРЕЦЕДЕНТНОМ ПРАВЕ, КОГДА МИРОВЫМИ СУДЬЯМИ ДЕРЕВНИ СПИНХЕМЛЕНД В ГРАФСТВЕ БЕРКШИР БЫЛО ПРИНЯТО ПРИНЦИПИАЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ О ДОПЛАТАХ К ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ. ДАННЫЙ ПРООБРАЗ СОВРЕМЕННОГО МИНИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА ОПЛАТЫ ТРУДА БЫЛ ПРИВЯЗАН К УРОВНЮ ЦЕН НА ПШЕНИЦУ И ПОСТАВЛЕН В ЗАВИСИМОСТЬ ОТ КОЛИЧЕСТВА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ
РАБОТАЮЩЕГО. |
6 |
|
Промышленные |
|
Либеральное направление |
|
Социально |
революции XVIII–XIX вв. и |
|
развития социально- |
|
ориентированное |
зарождение |
|
обеспечительных мер |
|
направление было |
капиталистических форм |
|
было характерно для |
|
характерно для стран, |
хозяйствования привнесли |
|
стран, первыми |
|
затронутых |
новые подходы к |
|
перешедших на рельсы |
|
промышленной |
обеспечению социальной |
|
индустриализации: |
|
революцией с некоторым |
поддержки |
|
Великобритания, Франция |
|
опозданием (Германия, |
неблагополучных слоев |
|
и США. Наиболее |
|
Австро-Венгрия, Испания, |
населения. Можно |
|
заметный конфликт |
|
Россия). Либерализм |
проследить формирование |
|
существующей системы и |
|
никогда не был в них |
двух противоположных |
|
новых экономических |
|
господствующей |
направлений ее |
|
условий наблюдался в |
|
идеологией, а |
обеспечения: либеральное |
|
Великобритании, первой |
|
государственное |
и социальное. |
|
вступившей в эпоху |
|
вмешательство в |
|
|
промышленных |
|
экономику и социальную |
|
|
революций. |
|
сферу, напротив, было |
|
|
|
|
практически традицией. |
|
|
|
|
|
7
Английское законодательство 1834 г. отражало тенденции к либерализации экономики того времени. Оно было направлено на поддержку свободного рынка, сокращение государственных мер социальной поддержки и снижение их привлекательности в глазах потенциальных получателей. Так, в частности, помещению в работные дома был придан характер наименее выгодного способа самообеспечения по сравнению с любым другим способом заработка.
Совершено иные подходы мы видим в истории развития социального обеспечения Германии и стран Восточной Европы, где по ряду объективных причин элементы феодальной организации общества продержались дольше, чем в Великобритании.
8
Либеральная идеология не смогла существенно |
В США идея социального страхования попала |
повлиять на столь прочно укоренившееся |
благодаря прогрессивистам, обеспокоенным |
восприятие общественных взаимоотношений. |
проблемами экономии ресурсов, повышения |
Советники прусского короля еще в 1840 г. |
эффективности производства и обеспечения |
рекомендовали ему поддержать идею |
промышленной безопасности. Установление |
социальной поддержки фабричных рабочих. |
взаимосвязи между социальным и медицинским |
Защита работников увязывалась с трудовой |
страхованием с одной стороны и |
дисциплиной и существующим общественным |
производительностью труда – с другой создавало |
порядком в целом, которые нарушались |
обоснование для социально-обеспечительных |
постоянно ширившимися протестами трудящихся. |
программ в условиях отсутствия патерналистских |
Известно, что германский "железный канцлер" |
традиций и позволяло отграничить их от |
Отто фон Бисмарк, с именем которого сегодня |
существовавших ранее проявлений частной |
связывают появление первой в мире концепции |
благотворительности. Аналогичные соображения |
социального страхования, пришел к этому |
высказывались относительно пенсионного |
решению в значительной степени на волне |
обеспечения по старости и пособий по |
неудачных попыток сдержать распространение |
безработице, которые, по мнению специалистов, |
социалистических настроений в низших слоях |
также оказывали положительное влияние на |
общества. |
производительность труда. |
9