v1_web_europeen_handbook_ru_omc14

ЧАСТЬ I: Совет Европы, Конвенция и суда

Статья 9 Свобода мысли, совести и религии Статья 10 Свобода выражения мнения Статья 11 Свобода собраний и объединений Статья 12 Право на вступление в брак

Статья 13 Право на эффективное средство правовой защиты Статья 14 Запрещение дискриминации.

Эти статьи имеют декларативный характер в том смысле, что они сами по себе, не накладывают никаких конкретных обязательств на страны-участницы. Например, в статье 3 Конвенции говорится: “Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному и унижающему достоинство обращению или наказанию”; это не накладывает на страны-участницы обязательство гарантировать, чтониктонебудетподвергнутпыткам. Скорее, какутверждают некоторыекомментаторы, “именностатья1 преобразуетэтудекларациюправ в набор обязательств для государств, которые ратифицируют Конвенцию”34. В соответствиисостатьей1 Конвенции, страны-участницыобязуютсяобеспечить всемвпределахсвоейюрисдикцииправаисвободы, изложенныевКонвенции. Трудности, возникшие в установлении границ “юрисдикции” стран-участниц, по определению данной статьи, решаются Судом с помощью с учетом его прецедентной практики.

Всоответствиисостатьей32 Конвенции, юрисдикцияСудараспространяетсяна все вопросы, касающиеся толкования и применения Конвенции и протоколов. Поскольку Суд рассматривает Конвенцию в качестве “живого инструмента35”, он интерпретирует и определяет конвенционные права в свете современных условий, анеусловий50 летнейдавности, когдаКонвенциябыларазработана. Точнотакже, СудстремитсяинтерпретироватьиприменятьКонвенцию“таким образом, чтобы права, ей предусмотренные, были практически реализуемы и эффективны, не были бы теоретическими и иллюзорными”36.

Например, судпостановил, следующеевсвоемрешениивделеКристинГудвин против Соединённого Королевства:

ПосколькуКонвенцияявляется, преждевсего, системойзащитыправчеловека, Суд должен учитывать изменяющиеся условия внутри государства-ответчика и стран-участниц в целом, и отвечать любой развивающейся конвергенции как стандартам, которых необходимо достичь37.

34См. Robin C. A. White иClare Ovey, Jacobs & White: The European Conven on on Human Rights, 5 издание, Oxford University Press, 2010, с. 84.

35Маматкулов и Аскаров (Mamatkulov and Askarov) против Турции [БП], жалобы №№ 46827/99 и 46951/99, 4 февраля 2005, § 121.

36Там же.

37Кристин Гудвин (Chris ne Goodwin) против Соединённого Королевства [БП], жалоба № 28957/95, 11 июля 2002, § 74, и случаи, приведённые в нём.

31

Статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека: Практическое руководство

ДелоГудвинпоказываетпримертого, чтоимеетсяввидуподинтерпретацией в свете современных условий. Дело Гудвин касалось правового статуса транссексуалов в Великобритании. Оно вызвало растущее признание среди стран-участницпроблемытранссексуальности, котораяимеланепосредственное отношениекзаключениямСудаонарушениистатьи8 повопросу, которыйранее не считался нарушением Конвенции.Естественно, меняющиеся этические и правовыестандартыСоветаЕвропыбудутиметьравноеотношениеикстатье3.

Например, вполне возможно, что поведение на службе, которое ранее не считалось достаточно жестоким для достижения минимального порога, необходимого для установления факта нарушения статьи 3, может в свете текущих стандартов считаться равносильным жестокому обращению, уже нарушаянастоящуюстатью. Аналогично, поведение, котороераньшесчиталось бесчеловечным или унижающим достоинство обращением, может в свете современных стандартов рассматриваться Судом как пытки, что является наиболее серьзным нарушением данной статьи. Заявители должны иметь это ввидуприоценкеобоснованностисвоихдел, и, разумеется, представляясвою позицию в Суде.

1.5.2 Протоколы

Вслед за вступлением в силу Конвенции в 1953 году, Совет Европы принял ряд Протоколов к ней в связи с тем, что некоторые страны-участницы приняли на себяобязательствапозащитедополнительныхправисвободвпределахсвоей юрисдикции. Протоколы № 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, и 14 являются протоколами, вносящими изменения в процедуру рассмотрения дел, и не включают в себя дополнительные права или свободы. Остальные Протоколы, и гарантируемые в них права и свободы, представляют собой следующее:

Протокол № 1, вступивший в силу 18 мая 1954 года: защита собственности, право на образование и право на свободные выборы.

Протокол № 4, вступивший в силу 2 мая 1968 года: запрещение лишения свободы за долги, свобода передвижения, запрещение высылки граждан и запрещение коллективной высылки иностранцев.

Протокол № 6, вступивший в силу 1 марта 1985 года вводит отмену смертной казни, однако содержит норму, разрешающую странам-участницам предусматривать в национальном законодательстве смертную казнь во время войны или при неизбежной угрозе войны.

Протокол № 7, вступивший в силу 1 ноября 1988 года: процедурные гарантии в случае высылки иностранцев, право на апелляцию по уголовным делам

32

ЧАСТЬ I: Совет Европы, Конвенция и суда

во второй инстанции, компенсация в случае судебной ошибки, право не привлекаться к суду или повторному наказанию, равноправие супругов.

Протокол № 12, вступивший в силу 1 апреля 2005 года предусматривает общее запрещение дискриминации. В отличие от статьи 14 Конвенции, которая запрещает дискриминацию при “пользовании правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции”, Протокол № 12 налагает запрет на дискриминацию при “пользовании любым правом, признанным законом”, а не только тех прав, которые гарантированы Конвенцией.

Протокол № 13, вступивший в силу 1 июля 2003 года: отмена смертной казни при любых обстоятельствах.

Заявителям следует обратить внимание на то, что не все указанные выше протоколыбылиратифицированывсемистранами-участницами. Этоозначает, что при подаче жалобы на нарушение статей, предусмотренных одним из данных протоколов против не ратифицировавшей его страны, такая жалоба будетпризнананеприемлемой. Таблицаi “ДатывступлениявсилуКонвенции ипротоколовкней” содержитинформациюоратификациипротоколов. Кроме того, данные сведения можно найти на регулярно обновляемом вебсайте Совета Европы.

1.5.3 Регламент Суда

Регламент Суда, на который имеются ссылки в Руководстве, более подробно по сравнению с Конвенцией, описывает структуру, деятельность Суда и его процедуру. Он незаменим для каждого заявителя или адвоката, желающего подать жалобу в Суд, и обязателен для изучения при подготовке жалобы и на протяжении всей процедуры ее рассмотрения. Регламент Суда содержится в Приложении № 2, его также можно найти в Интернете38.

Регламент Суда подготовлен Судом и вступает в силу после принятия на пленарном заседании. Действовавший на момент подготовки Руководства Регламент вступил в силу 1 июля 2014 года. Необходимо отметить, что в свете развивающейся практики Суда, в Регламент постоянно вносятся изменения.

1.5.4 Распоряжения по практическим вопросам производства

Председатель Суда может давать распоряжения по практическим вопросам производства, особенно таким, как явка на слушания и представление документальногоподтвержденияпозицийсторон, атакжедругихдокументов.

38Регламент Суда доступен по адресу: <http://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=basictexts/ rules&c=#n1347875693676_pointer> (дата обращения 23 июля 2014).

33

Статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека: Практическое руководство

Данные наставления, дополняющие Регламент Суда39, описываются Судом как “направляющие деятельность сторон по различным аспектам их контактов с Судом, и, в то же самое время, принятые в целях стандартизации процедуры для более эффективного рассмотрения жалоб”. Соблюдение заявителями и их представителями распоряжений по практическим вопросам производства ускоряет рассмотрение их жалоб, помогая избежать излишней и затяжной переписки с Судом, а также предотвращает отклонение жалоб из-за несоблюдения процедурных требований. Эти руководства можно найти в приложении № 340.

На сегодняшний день подготовлено шесть руководств:

i.Практическое руководство “Подача жалобы в Суд”;

ii.Практическоеруководство“Ходатайстваопримененииобеспечительных (предварительных) мер”;

iii.Практическое руководство “Требование справедливой компенсации”;

iv.Практическое руководство “Запросы об анонимности”;

v.Практическоеруководство“Безопасностьподачиэлектронныхжалоб”;

vi.Практическое руководство “Меморандумы”

1.5.5 Решения Комиссий и решения и постановления Суда41

Кактаковой, доктриныпрецедентаврамкахсистемыКонвенциинесуществует. Суд не считает, что ему следует оставаться в рамках ранее вынесенных им постановлений. Однако“вцеляхюридическойопределенности, предсказуемости и равенства перед законом, в интересах Суда не отклоняться от прецедентов, установленных по ранее рассмотренным им делам, без уважительных на то причин”42. Тем не менее, фактом остается то, что Суд выражает свое мнение черезвынесенныеимпостановления, иегоправотворчестворазвиваетсячерез прецедентное право. Развитие прецедентного права Суда похоже на развитие англо-саксонской системы права, так как Суд, практически как суд указанной правовойсистемы, анализируетсвоиранеепринятыерешенияипостановления, а также решения Комиссии, и применяет их к похожим ситуациям.

Более того, как указывалось выше, в соответствии со статьей 32 Конвенции, в ведении Суда находятся все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней. Последующие главы Руководства содержатбольшоечислоссылокнапостановления, вынесенныеСудомранеепо

39Правило 32 Регламента Суда.

40Практические руководства доступны на вебсайте Совета Европы: <h p://www.echr.coe.int/Pages/ home.aspx?p=basictexts/rules&c=#n1347875693676_pointer> (дата обращения 23 июля 2014).

41Несмотрянато, что, строгоговоря, решенияипостановленияСуданеявляются“инструментамиСуда”, их можно рассматривать в данной главе.

42Бирд (Beard) против Соединённого Королевства [БП], жалоба № 24882/94, 18 января 2001, § 81.

34

ЧАСТЬ I: Совет Европы, Конвенция и суда

деламонарушениистатьи3 Конвенции. Например, Судустановил, чтовданной статье содержится позитивное обязательство, хотя и не вытекающее из текста самой статьи, о том, что страны-участницы должны проводить эффективное расследование обвинений в жестоком обращении43. На первый взгляд, статья 3 содержит единственное обязательство государства, предусматривающее, что его власти должны воздерживаться от применения жестокого обращения, т.е. негативное обязательство. Аналогичным образом, определение того, что именно является пыткой, бесчеловечным или унижающим достоинство обращением, можно почерпнуть из прецедентного права Суда. На самом деле, невозможно на практике включить в текст статьи 3 полный список всех возможных форм запрещенного обращения.

По указанным выше причинам в каждом постановлении и решении Суда содержатся ссылки и цитаты из ранее принятых решений и постановлений институтов Конвенции. Таким образом, для адвокатов важно изучить вынесенные Судом решения для того, чтобы в своих жалобах они могли ссылаться на соответствующие решения и постановления. Прецеденты Суда и КомиссииможнонайтивбазеданныхHUDOC, котораяразмещенанавебсайте Суда44. В ряде государств-участников Совета Европы важные решения и постановления переведены на национальные языки.

И, наконец, необходимо отметить, что Суд иногда ссылается на решения и постановления других международных механизмов по защите прав человека. Например, в своих постановлениях по делу Опуз (Opuz) против Турции45 Суд сослался на практику Межамериканского Суда по Правам Человека (МАСПЧ) по делам о насильственных исчезновениях и проблемах юрисдикции. Кроме того, постановления Суда содержат ссылки на Международный Пакт о Гражданских и Политических Правах и на Комитет ООН по Правам Человека46. К рассматриваемой Руководством тематике относится тот факт, что Суд также полагается на доклады, подготовленные Европейским Комитетом по Предотвращению Пыток и Бесчеловечного или Унижающего Достоинство Обращения или Наказания (ЕКПП) и доклады, подготовленные неправительственными организациями (НПО) при установлении фактических обстоятельств дела. Например, по делам о неудовлетворительных условиях содержанияподстражейСудрегулярноссылаетсянадоклады, подготовленные ЕКПП по результатам визитов в тюрьмы на территории государства-ответчика,

43См. ниже раздел 10.2.2.

44HUDOC доступен по ссылке: <h p://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=caselaw/HUDOC&c=> (дата обращения 23 июля 2014).

45Опуз (Opuz) против Турции, жалоба № 33401/02, 9 июня 2009, §§ 83–86.

46См., например, Хирст (Hirst) против Соединённого Королевства (№2) [БП], жалоба № 74025/01, 6

октября 2005, § 27.

35

Статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека: Практическое руководство

являющегося страной-участницей47. Кроме того, при проверке условий принимающей страны по делам о принудительной высылке иностранцев Суд принимает во внимание доклады, подготовленные неправительственными организациями48.

47См., например, ВандерВен(Van der Ven) противНидерландов, жалоба№50901/99, 4 февраля2003

48См. Саид (Said) против Нидерландов, жалоба № 2345/02, 5 июля 2005, в котором Суд сослался на отчёт Международной Амнистии по Эритрее.

36

ЧАСТЬ II

КАК ОБРАТИТЬСЯ В СУД С ЖАЛОБОЙ

39

Статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека: Практическое руководство

38

ЧАСТЬ II: Как Обратиться в суд с жалобой

2.1Практика и процедуры в Суде

2.1.1 Краткоеописание

Дела, рассматриваемые Судом, проходят черезразличныесудебные инстанциив соответствии со схемой, показаннойнижев Таблицеii

Таблицаii ПроцедурарассмотренияжалобСудом49

2.1.2 Подача жалобы

После исчерпания всех внутренних средств правовой защиты, жалоба может быть подана в Суд в течение шести месяцев после получения окончательного внутреннегорешения. Важнодобавить, чтопослевступлениявсилуПротокола

49Доступно онлайн: <h p://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=court/howitworks> (дата обращения 23 июля 2014).

39

Статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека: Практическое руководство

15, этот срок будет сокращен до четырех месяцев50. Жалобы должны быть поданы с помощью специальной формы, которая доступна онлайн51. Копия этой формы, а также образец жалобы подготовлен на основе гипотетических фактов в Приложении 5. Жалоба должна быть подана в виде заполненного формуляра по почте. Только после получения заполненного формуляра она считается поданной в Суд.

Важно отметить, что с января 2014 года, только заполненный формуляр в полном виде прерывает текущий шестимесячный период52. Простое письмо уже больше не удовлетворяет требованиям статьи 35 (1) Конвенции и не может остановить шестимесячный период. Только в исключительных случаях Суд может решить, что другая дата должна считаться датой подачи жалобы53. Заявители, которые находят шестимесячный период недостаточным для подготовки необходимых документов и жалобы, должны проинформировать Суд о трудностях и запросить продление срока.

Приподготовкежалобызаявителидолжнытакжеобратитьвниманиенавкладку “Инструкцияпозаполнениюформуляражалобы”. Этуинструкциютакжеможно найтивПриложении554. Далееследуетопиратьсяна“Практическоеруководство по подаче жалобы в Суд”, которое также содержит полезные инструкции о том, как заполнить формуляр. Эти практические директивы можно найти в Приложении 455. Использование стандартного формуляра и заполнение её в соответствиисинструкциямипоможетСудурассмотретьжалобуигарантирует, что вся необходимая информация и документы, предусмотренные статьей 47 Регламента Суда, включены в неё.

В идеале, жалоба должна быть заполнена в электронном виде и распечатана. Но её можно и заполнить от руки, разборчивым почерком. Крайне важно, чтобы факты, жалобы, и шаги, предпринятые для исчерпания внутренних средств правовой защиты, были изложены чётко и лаконично и, насколько это возможно, в хронологическом порядке. Если места, отведенного в анкете недостаточно, заявителимогутпродолжатьнадополнительныхлистах. Однако заявление не может превышать 20 страниц, не включая сопровождающие решения и документы.

50Протокол№15 ПоправкакКонвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвободдоступнапоадресу: <h p://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=basictexts> (дата обращения 23 июля 2014).

51ЕвропейскийСудпоправамчеловека, “ОбратитьсявСуд”, доступнопоадресу: <h p://www.echr.coe. int/pages/home.aspx?p=applicants&c=> (дата обращения 23 июля 2014).

52Правило 47 § 6 (a) Регламента Суда.

53Там же.

54Также доступно онлайн: <h p://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=applicants> (дата обращения 23 июля 2014).

55Также доступно онлайн: <h p://www.echr.coe.int/Documents/PD_ins tu on_proceedings_ENG.pdf> (дата обращения 23 июля 2014).

40