- •Введение
- •Раздел I. Теория конституционного права Российской Федерации
- •Глава 1. Общая характеристика конституционного права Российской Федерации
- •§ 1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации
- •§ 2. Конституционно-правовые нормы и отношения
- •§ 3. Источники конституционного права
- •§ 4. Конституционно-правовая ответственность
- •§ 6. Наука конституционного права
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Раздел II. Конституция Российской Федерации
- •Глава 2. Основы конституционной теории
- •§ 1. Понятие и юридические свойства Конституции
- •§ 2. Сущность Конституции
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 3. История развития Конституции Российской Федерации
- •§ 1. Этапы развития российского конституционализма
- •§ 2. Принятие новой Конституции Российской Федерации: краткая история
- •§ 3. Особенности Конституции Российской Федерации 1993 г.
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Раздел III. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •Глава 4. Конституционный строй Российской Федерации
- •§ 1. Понятие конституционного строя
- •§ 2. Человек, его права и свободы как высшая ценность
- •§ 3. Политические основы конституционного строя Российской Федерации
- •§ 4. Социально-экономические основы конституционного строя Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Раздел IV. Основы правового статуса человека и гражданина
- •Глава 5. Общие положения
- •§ 1. Понятие основ правового статуса личности
- •§ 2. Принципы правового статуса человека и гражданина
- •§ 3. Ограничение прав и свобод
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 6. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Классификация конституционных прав и свобод
- •§ 2. Личные права и свободы
- •§ 3. Политические права и свободы
- •§ 4. Социально-экономические и культурные права и свободы
- •§ 5. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •§ 6. Конституционные гарантии прав человека и гражданина
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 7. Гражданство Российской Федерации
- •§ 1. Понятие гражданства
- •§ 2. Принципы гражданства Российской Федерации
- •§ 4. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Раздел V. Федеративное устройство Российской Федерации
- •Глава 8. Правовая природа и конституционные основы федерализма в России
- •§ 1. Истоки федеративного выбора России
- •§ 2. Природа российского федерализма
- •§ 3. Конституционные основы федеративного устройства государства в России
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 9. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения
- •§ 3. Конституционно-правовой статус автономных округов, автономной области
- •§ 4. Особенности конституционно-правового статуса Калининградской области как территории федерального значения
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Раздел VI. Система органов государственной власти в Российской Федерации
- •Глава 10. Правовые основы статуса органов государственной власти
- •§ 1. Понятие и признаки государственного органа Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 11. Референдум и выборы в Российской Федерации
- •§ 1. Понятие избирательной системы и избирательного права
- •§ 2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации
- •§ 4. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов
- •§ 5. Предвыборная агитация
- •§ 6. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование
- •§ 7. Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан
- •§ 8. Конституционно-правовые основы модификации избирательной системы Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 12. Президент Российской Федерации
- •§ 1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
- •§ 2. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента Российской Федерации
- •§ 3. Компетенция Президента Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 13. Федеральное Собрание Российской Федерации
- •§ 1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
- •§ 2. Совершенствование конституционно-правовых основ статуса Федерального Собрания: постановка проблемы
- •§ 3. Совет Федерации
- •§ 4. Совершенствование принципов формирования Совета Федерации
- •§ 5. Государственная Дума
- •§ 6. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания
- •§ 7. Акты Федерального Собрания. Законодательный процесс
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 14. Правительство Российской Федерации
- •§ 2. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •§ 3. Организация деятельности Правительства Российской Федерации
- •§ 4. Конституционно-правовые основы реализации модели Правительства парламентского большинства
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 15. Конституционно-правовые основы организации судебной власти в Российской Федерации
- •§ 1. Конституционные принципы правосудия
- •§ 2. Суды Российской Федерации
- •§ 3. Конституционный суд Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 16. Конституционно-правовой статус органов государственной власти Российской Федерации со специальной компетенцией
- •§ 2. Счетная палата Российской Федерации
- •§ 3. Центральный банк Российской Федерации
- •§ 4. Прокуратура Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 17. Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации
- •§ 1. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Суды субъектов Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Глава 18. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •§ 2. Полномочия и конституционные гарантии местного самоуправления
- •Вопросы и задания для самоконтроля
- •Заключение
- •Литература
- •Базовые учебники, учебные пособия и монографии
- •Комментарии, сборники конституционно-правовых актов и словари
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры" Документ предоставлен КонсультантПлюс
(4-е издание, измен...
Дата сохранения: 08.05.2022
государством во всех областях жизнедеятельности человека: социально-экономической, духовной, политической и в сфере личной свободы. Этот принцип означает также, что государство закрепляет те права и свободы, которые с социальной точки зрения могут быть реализованы, соответствуют достигнутому уровню развития общества, отвечают положениям международно-правовых документов о правах человека.
Принцип юридического равенства есть не что иное, как равенство общественного положения людей по закону. Оно означает отсутствие каких-либо ограничений прав и свобод граждан либо привилегий по признаку происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера знаний, места жительства и других обстоятельств.
Закрепленный Конституцией России (ст. 19) принцип равенства есть равенство граждан перед законом. Он включает в себя равенство прав и свобод, т.е. равноправие граждан, равенство обязанностей для всех граждан, равные основания их юридической ответственности, равенство перед судом и т.д.
Всоответствии с Конституцией РФ (ст. 18) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Всодержании конкретных видов прав, свобод и обязанностей граждан находит выражение различная степень сочетания общественных и личных интересов. Причем конечной целью развития общества является гармоническое развитие личности, наиболее полное удовлетворение индивидуальных интересов. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2), признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства.
Реальность правового положения граждан обеспечивается материальными (экономическими), политическими, социальными и духовными общими гарантиями. Общие гарантии действуют в неразрывном единстве не только между собой, но и с юридическими (специальными) гарантиями.
Развитие правового статуса личности неразрывно связано с поступательным движением общества и государства, отражает основные исторические этапы этого процесса. Правовой статус в его развитии служит одним из средств разрешения противоречий, возникающих между общественными, коллективными, групповыми, личными и иными интересами, достижения наиболее рационального их сочетания в соответствии с достигнутыми возможностями общественного развития. В Конституции РФ закреплен принцип максимального уравнивания правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства с правовым статусом граждан Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства (ч. 3 ст. 62) пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
§ 3. Ограничение прав и свобод
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Конституция РФ, допуская возможность ограничения прав, одновременно устанавливает пределы такому ограничению, а также строгие основания и порядок
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 112 из 484 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры" Документ предоставлен КонсультантПлюс
(4-е издание, измен...
Дата сохранения: 08.05.2022
реализации мер, ограничивающих права граждан.
Конституционные положения об ограничении прав и свобод начинаются с установления незыблемости этих прав. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той степени, в какой это необходимо в целях:
-защиты основ конституционного строя;
-защиты нравственности;
-защиты здоровья;
-защиты прав и законных интересов других лиц;
-обеспечения обороны страны и
-обеспечения безопасности государства.
Это закрытый список оснований для ограничения прав и свобод (ч. 3 ст. 55). Ограничение прав и свобод допускает и международное право (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека).
Ограничение прав и свобод по этим основаниям возможно при наличии двух условий одновременно:
-права могут быть ограничены только федеральным законом и
-только в той мере, в какой это необходимо.
Вопрос о необходимости принятия в данном случае федерального конституционного закона остается открытым.
Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений обосновал требование соблюдения соразмерности ограничения прав и свобод как гарантии от слишком широкого толкования условия о "мере необходимости" <1>.
--------------------------------
<1> Например, см.: Постановления Конституционного Суда РФ от 16 февраля 2016 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 11 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статьи 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и гражданина Федеративной Республики Нигерия Х.Э. Увангуе" // СЗ РФ. 2016. N 9. Ст. 1307; от 19 января 2016 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области" // СЗ
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 113 из 484 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры" Документ предоставлен КонсультантПлюс
(4-е издание, измен...
Дата сохранения: 08.05.2022
РФ. 2016. N 5. Ст. 762.
Ограничения прав и свобод возможны только для всего населения путем принятия закона, таким образом исключается возможность ограничения в отношении отдельных лиц. Индивидуальное ограничение прав и свобод за злоупотребление ими возможно только по решению суда.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. требует от государства при введении чрезвычайного положения (эпидемии, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, массовые беспорядки и др.) официального объявления об этом другим государствам (ст. 4).
Статья 56 Конституции РФ требует при введении чрезвычайного положения на основании специального федерального конституционного закона указывать срок и пределы ограничения прав и свобод (ст. 5 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении") <1>. При этом не подлежат ограничению права и свободы, перечисленные в ч. 3 ст. 56:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
-право на жизнь;
-достоинство личности;
-право на неприкосновенность частной жизни;
-гарантии против сбора информации о частной жизни;
-свобода совести, свобода вероисповедания;
-свобода предпринимательства;
-право на жилище.
Перечисленные права и свободы должны соблюдаться при любых обстоятельствах. Ограничения прав и свобод в целях, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусмотрены в ряде других федеральных законов (например, Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Федеральный закон "О полиции" и др.).
В условиях чрезвычайного положения продолжают действовать суды общей юрисдикции, что гарантирует защиту граждан от незаконных или дискриминационных действий (ч. 3 ст. 118).
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" <1> предоставляет органам безопасности право устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на это согласие; осуществлять дознание и предварительное следствие по определенным делам, иметь следственные изоляторы; беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, принадлежащие гражданам и организациям, в определенных случаях; проверять у граждан документы, удостоверяющие
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 114 из 484 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры" Документ предоставлен КонсультантПлюс
(4-е издание, измен...
Дата сохранения: 08.05.2022
личность; осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушение, и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6235.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" <1> закрепляет права полиции проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске; доставлять граждан, т.е. осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам, и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900.
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <1> предоставляет органам внутренних дел, Федеральной службы безопасности, службы внешней разведки, государственной охраны право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные действия; устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; использовать служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" <1>, в частности, предоставляет федеральным органам государственной охраны право задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших правонарушения в местах пребывания объектов охраны; использовать в служебных целях транспортные средства организаций и граждан для преследования и задержания лица, совершившего преступление или подозреваемого в его совершении; беспрепятственно входить в жилые помещения граждан (об этих случаях, если вхождение в помещение происходит против воли граждан, органы охраны обязаны
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 115 из 484 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|
"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для академического бакалавриата и магистратуры" Документ предоставлен КонсультантПлюс
(4-е издание, измен...
Дата сохранения: 08.05.2022
уведомить прокурора в течение 24 часов); временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2594.
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" <1>, в частности, предоставляет войскам национальной гвардии право доставлять граждан в органы внутренних дел (полиции) в целях решения вопроса о задержании гражданина; производить досмотр транспортных средств, плавучих средств (судов), нарушивших установленные правила; производить в пунктах пропуска личный досмотр работников охраняемых войсками национальной гвардии важных государственных объектов; производить досмотр и (или) осмотр граждан, посещающих эти объекты, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств, плавучих средств (судов) при входе (въезде) на территории охраняемых объектов (акваторий) и выходе (выезде) с территорий охраняемых объектов (акваторий); беспрепятственно входить в любое время суток на территории и в помещения охраняемых войсками национальной гвардии объектов, осматривать их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, а также в целях задержания лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2016. N 27 (ч. 1). Ст. 4159.
Кроме того, ограничения прав и свобод предусмотрены в Федеральном законе от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности" <1> и в Федеральном законе от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности" <2>, получивших в СМИ наименование "антитеррористический пакет законов депутата Государственной Думы И.А. Яровой и члена Совета Федерации В.А. Озерова" <3>. Так, например, изменения, устанавливающие запрет, во-первых, на размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением прямо оговоренных Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" случаев, во-вторых, на "перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности", были внесены положениями ст. 14 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ в ст. ст. 17 и 22 Жилищного кодекса РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2016. N 28. Ст. 4558.
<2> СЗ РФ. 2016. N 28. Ст. 4559.
<3> См., например: Иванов М., Самохина С., Корченкова Н. и др. Террористов будут лишать и не пускать // Коммерсантъ. 2016. 8 апреля. С. 1; Кодачигов В., Ищенко Н. Закон Яровой
КонсультантПлюс |
www.consultant.ru |
Страница 116 из 484 |
|
надежная правовая поддержка |
|||
|
|