4. Правовой статус Президента Российской Федерации: место в системе органов государственной власти, полномочия.

Президент в системе органов государственной власти

В 1990 г. пост Президента СССР был учрежден Съездом народных депутатов СССР.

^{В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен} всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

В ст. 80 Конституции определена основная сущностная характеристика статуса Президента РФ: он является главой государства.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в действующей Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система сдержек и противовесов, способствующая сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции, в соответствии с ней и ФЗ, в необходимом взаимодействии с парламентом и Правительством.

В Конституции заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в:

1) ограничении периода полномочий Президента сроком;

2) порядке всенародных прямых выборов, их альтернативным характером;

3) недопустимости занятия поста Президента более 2х сроков подряд;

4) признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе постановления Конституционного Суда РФ;

5) возможности отрешения его от должности и др.

Одним из принципов федеративного устройства РФ является единство системы гос. власти. Наличие сложной системы органов гос. власти — федеральных и региональных, законодательных и исполнительных при действии принципа разделения властей обусловливает необходимость обеспечивать согласованное их функционирование и взаимодействие. Такого рода функция возложена на Президента.

Президент как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Наиболее важной формой реализации этой функции являются ежегодные Послания Президента Федеральному Собранию. В них дается оценка состояния всех сфер жизни общества, основанная на базе данных, которыми в силу статуса главы государства владеет Президент.

Поскольку Президент не входит напрямую ни в одну из ветвей власти, встает вопрос о том, как именовать государственную власть, осуществляемую им, и не нарушает ли эта власть традиционной системы трех ветвей власти.

Нельзя абсолютизировать концепцию разделения власти на три ветви и полагать, что, кроме этих органов власти, нет и не может быть других носителей властных полномочий. Есть и муниципальная власть, которая также является публичной властью. Можно говорить и о президентской власти как об определенной совокупности конституционных властных полномочий Президента. Тем более что термин «президентская власть» получил в РФ и правовое закрепление в указах Президента о штандарте (флаге) и о знаке Президента, в которых они определяются как символ президентской власти.

Статус Президента РФ как главы государства проявляется во всех его конституционно и законодательно определенных полномочиях. Однако в обобщенной форме функции главы государства сформулированы в ст. 80 Конституции, установившей его дефиницию как главы государства.

Президент является гарантом Конституции, прав и свобод Ч и Г. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно.

Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них: право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в КС РФ, роспуска ГД, отставки Правительства и многие другие.

К важнейшим основам конституционного строя относятся суверенитет РФ, ее независимость и государственная целостность. На главу государства возлагается принятие мер по охране этих основ. Признание этих свойств государства является основополагающим для Президента в осуществлении его полномочий в сфере международных отношений, равно как и в аспектах внутренних ситуаций, могущих представлять угрозу для суверенитета и целостности страны.

Президент, в частности, уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение; как Верховный Главнокомандующий Президент несет ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Вооруженных Сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.

К функциям Президента относится обеспечение целостности государства не только по причинам внешнего, но и внутреннего порядка.

Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между РФ в целом и ее субъектами.

Как глава государства Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства. ZB, решение вопросов, связанных с принятием в гражданство и с прекращением гражданства; учреждением государственных наград и почетных званий; предоставлением политического убежища и др.

Представительство государства в лице Президента осуществляется и в тех ситуациях, обусловленных федеративным устройством РФ, когда в отношениях с субъектами требуется представительство всей Федерации в целом. В частности, это имеет место при подписании договоров федеральных органов и органов субъектов о разграничении полномочий.

Представительство государства в лице Президента в международном плане проявляется во всех сферах, где требуется уровень отношений в лице глав государств (подписание договоров, ведение переговоров, встречи глав государств и т. д.).

При характеристике статуса Президента следует отметить, что в Конституции гл. 4 о Президенте открывает перечень глав, посвященных органам гос. власти РФ. Это является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме невключение Президента непосредственно в систему органов исполнительной власти.

Вместе с тем конституционные полномочия Президента, связанные с формированием Правительства, назначением его персонального состава, обязывают его оценивать эффективность деятельности федеральных исполнительных органов, назначенных им министров. Он ставит перед ними определенные задачи, связанные с реализацией основных направлений внутренней и внешней политики.

Президент несет ответственность за то, чтобы гос. органы исполнительной власти, гос. аппарат были бы способны надлежащим образом выполнять задачи, вытекающие из требований дня.

Президент взаимодействует и с органами судебной власти: он участвует в формировании судебной власти, обращается в КС РФ с запросами.

Президент как глава государства обладает неприкосновенностью. Ст. 91 Конституции, закрепляющая неприкосновенность Президента, не конкретизирует, в чем она выражается. Такая краткая формула означает, что отсутствуют какие-либо основания, допускающие возможность применения к нему уголовной, административной и иных форм ответственности до тех пор, пока он сохраняет статус главы государства. Этой формулой подчеркивается и то обстоятельство, что никакой гос. орган не может лишить его неприкосновенности, дать согласие на привлечение к ответственности, пока он Президент.

Из этого, однако, не следует, что лицо, занимающее пост Президента, не может быть привлечено к различного рода ответственности. Но для этого его необходимо отрешить от должности.

Президент не может быть депутатом, заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью.

Вопрос о партийной принадлежности Президента в Конституции не урегулирован. В ФЗ «О политических партиях» сказано, что «Президент вправе приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий».

Такая формула свидетельствует о том, что закон не запрещает Президенту быть членом политической партии. Но нет и законодательно установленной обязанности Президента быть членом партии.

С целью обозначить высокий статус главы государства устанавливаются особые символы президентской власти.

Символом президентской власти в РФ является штандарт (Флаг) Президента, установленный Указом Президента, Знак Президента (состоит из Знака и цепи Знака). Они передаются каждому вновь избранному Президенту.

Таким образом, Президент РФ в силу своего конституционного статуса занимает особое место в системе разделения властей: не относясь к какой-либо ветви гос. власти, он тесно с ними взаимодействует, обеспечивая согласованное их функционирование, используя согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос. власти.

____________________________

Полномочия Президента Российской Федерации

Президент обладает значительными полномочиями, которые установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и могут быть сведены в несколько групп.

Первую группу составляют полномочия в сфере государственного строительства:

• назначение выборов в ГД в соответствии с Конституцией и ФЗ;

• роспуск ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;

• назначение референдума;

• назначение с согласия ГД Председателя Правительства;

• представление СФ кандидатур для назначения на должности судей КС РФ, ВС РФ, а также кандидатуры Генпрокурора;

• представление СФ для утверждения состава Президиума ВС РФ и состава Кассационной коллегии ВС РФ;

• назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ;

• назначение судей федеральных судов;

• формирование Совета Безопасности РФ;

• представление ГД кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

• назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

• обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Полномочия в сфере нормотворчества:

• внесение законопроектов в ГД (реализация права законодательной инициативы);

• подписание и обнародование ФКЗ и ФЗ. Президент при этом обладает правом отлагательного вето в отношении ФЗ;

• издание указов и распоряжений, которые не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ и обязательны для исполнения на всей территории РФ;

• отмена постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ;

• приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ или на рушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Полномочия в сфере международных отношений, обороны и безопасности:

• осуществление руководства внешней политикой РФ;

• ведение переговоров и подписание международных договоров РФ;

• подписание ратификационных грамот;

• принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

• утверждение военной доктрины РФ;

• назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Воо руженными Силами РФ.

Полномочия в сфере исполнительной власти:

• право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

• принятие решений об отставке Правительства РФ;

• формирование Администрации Президента РФ;

• назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;

• решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища;

• награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий;

• осуществление помилования.

Полномочия в сфере федеративного строительства:

• использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

• вынесение предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ и Законодательному собранию субъекта РФ в случае допущения ими нарушений Конституции РФ;

• досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ;

• роспуск Законодательного собрания субъекта РФ в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Следует отметить, что три последних полномочия не предусмотрены Конституцией РФ и предоставлены Президенту РФ федеральными законами. К такого рода полномочиям относится еще и внесение нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции РФ.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент обладает полномочиями чрезвычайного характера, к числу которых относятся право введения военного положения в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии и право введения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, чрезвычайного положения. Военное или чрезвычайное положение может вводиться на всей территории России или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.