3. Права и обязанности природопользователей, их классификация

В зависимости от цели, для которой предоставляются природные ресурсы, устанавливаются права и обязанности природопользователей, составляющие содержание права природопользования.

Природопользователи имеют право: 1. Самостоятельно использовать природные объекты в соответствии с их целевым назначением; 2. Эксплуатировать полезные свойства природных объектов; 3. В установленном порядке возводить строения, сооружения и другие объекты, необходимые для осуществления природопользования; 4. Требовать защиты своих прав от посягательств других лиц, в том числе от вмешательства государственных органов и их должностных лиц.

Ограниченность запасов природных ресурсов требует их рационального использования. С этой целью законодательством определены предельные нормы использования (потребления) природных ресурсов и природных объектов, которые установлены в виде лимитов на природопользование. Лимиты являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов. Лимиты устанавливаются на добычу некоторых видов полезных ископаемых, вырубки леса, изъятия животных из среды обитания.

К основным обязанностям природопользователей относятся:

1. Целевое использование природных ресурсов;

2. Рациональное использование природных ресурсов;

3. Экологически обоснованное использование природных ресурсов, при котором не допускается причинение вреда объектам природы;

4. Внесение платы за природопользование.

Юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вносят платежи за использование природных ресурсов и за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Землевладельцы, землепользователи и частные собственники земли обязаны ежегодно упла - чивать земельный налог за находящиеся в их владении, пользовании или собственности земельные участки. Лесопользователи, получившие лесорубочный и лесной билет, вносят плату за лесопользование по специальным таксам. Решение о прекращении права природопользования принимается тем органом, который предоставил природный ресурс в пользование.

4. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

Из ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» следует, что основания возникновения права недропользования в первую очередь зависят от категории участка недр (его правового режима). В общем государственном фонде недр выделяют участки недр федерального и местного значения, резервные участки (ст. ст. 2, 2.1, 2.3 ФЗ «О недрах»), а также участки, режим которых обозначается в юридической литературе как общеправовой.

Исходя из этого, основания возникновения права недропользования представляют собой:

• решение Правительства РФ по участкам недр федерального значения (п. 1 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

• решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа о предоставлении права пользования участком недр, деятельность на котором другого субъекта была досрочно прекращена (п. 2 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

• решение специально созданной комиссии по участкам недр местного значения (п. 3 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

• решение конкурсной (аукционной) комиссии, предоставляющее право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых либо для геологического изучения недр, проводимых по совмещенной лицензии, исключая участки недр федерального значения (п. 4 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

• решение органа исполнительной власти субъекта РФ, принятое в целях сбора минералогических, палеонтологических и прочих геологических коллекционных материалов (п. 5 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

• решение органа государственной власти субъекта РФ по участкам недропользования местного значения (п. 6 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»)

• переход права пользования участком недр (п. 7 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

• соглашение о разделе продукции, вступившее в силу, которое заключено в соответствии с федеральным законодательством (п. 8 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»);

• государственный контракт на работы по изучению недр (п. 9 ст. 10.1 ФЗ «О недрах»).

Независимо от основания возникновения права недропользования, предоставление участка недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением – лицензией. Права и обязанности недропользователя возникают с момента государственной регистрации этой лицензии в установленном порядке.

Основания прекращения права природопользования:

Типичными основаниями прекращения права природопользования являются:

• отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

• истечение срока природопользования;

• смерть гражданина или прекращение деятельности юридического лица;

• не использование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

• использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;

• нарушение условий и требований, установленных лицензией. договором и законодательством;

• изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.

В случае осуществления производного природопользования переуступкаправа пользования не допускается. Переход права природопользования возможен лишь в случаесмертигражданина к его наследникам илиреорганизацииюридического лица.

Условия перехода:

1. Правопреемники должны пользоваться природным объектом для собственных нужд,

2. Цель природопользования не должна меняться.

Лицензия в этом случае переоформляется, в договор вносятся изменения.

5. Понятие и общая характеристика правового режима недр. Государственный фонд недр.

В соответствии с преамбулой закона о недрах,

Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающийся до глубин, доступные для геологического изучения и освоения.

Все недра в пределах территории РФ представляют собой государственный фонд недр, в соответствии со статьей 2 закона о недрах государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геомитризорованные блоки недр и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и её континентального шельфа.

На законодательном уровне установлено, что недра являются собственностью государства (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах») и не могут выступать предметом купли-продажи, передаваться по наследству, отдаваться в дар либо отчуждаться в какой-либо иной форме. Отчуждаться и переходить к другому лицу может лишь право недропользования.

Полезные ископаемые, содержащийся в недрах, подразделяются на общераспространенные и не общераспространенные полезные ископаемые.

К общераспространенным полезным ископаемым относятся:

• песок

• глина

• мел

• гипс

• известняк

Для добычи общераспространенных полезных ископаемых оформление лицензии не требуется в том случае, если добычу осуществляет собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор для собственных нужд.

Ссылка – ст.5 земельного кодекса РФ, ст.40 земельного кодекса РФ.

Добыча общераспространенных полезных ископаемых в целях предпринимательской деятельности а также добыча не общераспространенных полезны ископаемых всегда требует оформление лицензии.

Лицензия на права недропользования выдается по результатам проведения конкурса или аукциона. О предстоящем аукционе должно быть размещено сообщение на официальном сайте федерального агенства по недропользованию не позднее чем за 45 дней до момента его проведения; о конкурсе - за 90 дней.

Решение об утверждении результатов публичных торгов принимается (должно быть такое) в срок не позднее 30 дней с даты проведения конкурса, либо аукциона.

Ссылка - статья 13.1 закона о недрах.