7. Контроль в контрактной системе

Контрактная система в сфере закупок отличается высокой "плотностью" контролирующих органов различных уровней. Законом N 44-ФЗ предусмотрены следующие виды контроля:

- обязательный ежегодный аудит;

- административный (антимонопольный) контроль;

- ведомственный контроль;

- самоконтроль заказчика;

- финансовый контроль;

- общественный контроль.

Органы аудита в сфере закупок призваны осуществлять экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. Обобщают результаты осуществления своей деятельности, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.

Административный (или антимонопольный) контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок. Контроль прежде всего осуществляется в целях проверки законности и обоснованности расходования бюджетных средств. Законом N 44-ФЗ устанавливаются плановый и внеплановые виды контроля. Плановый не может проводиться чаще, чем один раз в шесть месяцев в отношении одного и того же субъекта контроля. Внеплановый контроль проводится в случае поступления уполномоченному органу контроля информации о нарушении законодательства о закупках.

Принят новый Регламент рассмотрения ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб в сфере закупок <1>, при этом значительно ограничены полномочия органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок. Если ранее контролирующий орган был вправе приостановить до рассмотрения жалобы по существу и заключение контракта, и определение поставщика, то теперь только в части заключения контракта.

Ведомственный контроль представляет собой контроль государственных органов, Государственных корпораций "Росатом" и "Роскосмос", органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.

Самоконтроль заказчика заключается в осуществлении контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе за привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Финансовый контроль заключается в организации контроля за соблюдением Закона N 44-ФЗ соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Данный порядок предусматривает, в частности:

1) основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок субъектов контроля и оформление результатов таких проверок;

2) порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний органов контроля;

3) перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок, их права, обязанности и ответственность;

4) порядок действий органов контроля, их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний органов контроля, а также при получении информации о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;

5) порядок использования ЕИС, а также ведения документооборота в ЕИС при осуществлении контроля.

Общественный контроль стал, по сути, одной из ключевых новаций Закона N 44-ФЗ, как результат - массовое вовлечение общественности в процесс осуществления закупок, в том числе путем участия в общественном обсуждении предлагаемых к осуществлению закупок на предмет их целесообразности, объема и стоимости. И если ранее, в период действия Закона N 94-ФЗ, общество, потребляющее приобретенные для него товары, работы, услуги, являлось при этом сторонним наблюдателем процесса государственных и муниципальных закупок, то Законом N 44-ФЗ на общество возложена миссия контроля и обсуждений в контрактной системе в сфере закупок.

С одной стороны, это связано с современными тенденциями развития общественно-политической системы страны и активизацией гражданского общества, требующими повышения качества и масштабов общественного контроля в государстве в целом. Вовлечение населения в управление делами государства и информирование властей о недостатках в их работе, направленное на устранение определенных дефектов деятельности отдельных должностных лиц, позволяют избежать социального недовольства и противостояния общества государственной власти.

С другой стороны, контрактная система нуждается в особом и всестороннем контроле (надзоре) с обязательным участием общественности, поскольку представляет собой наиболее важный инструмент реализации общественных нужд и потребностей в товарах, работах, услугах за счет бюджетов различных уровней.

Эффективные, прозрачные, конкурентные закупки являются одним из показателей устойчивого функционирования государственного управления. Принцип эффективности закупок реализуется в том числе путем организации общественного контроля в контрактной системе в сфере закупок, который способен минимизировать или предотвратить разного рода злоупотребления в сфере закупок, снизить уровень коррупционной опасности.

В ст. 102 Закона N 44-ФЗ также содержится норма, регулирующая общественный контроль, - граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, имеют закрытый перечень полномочий, среди которых право:

- подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок;

- направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

- осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Закона N 44-ФЗ;

- обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с Законом N 44-ФЗ;

- обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

- обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.