Особенная часть_энергетическое право
.pdf
Дополнительные П и О организации — собственников газораспределительных сетеи по эксплуатации газораспределительных систем закреплены также Правилами охраны газораспределительных сетеи, утв. Постановлением Правительства РФ
В Уставе написано: Особенности правового положения Общества, как Общества, которое создано при приватизации государственного предприятия и более 25 процентов акции которого находится в государственнои собственности, определяются ФЗ о приватизации государственных и муниципальных предприятии. - ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
20.Особенности договорного регулирования газовои отрасли.
Группы договоров:
договоры, регулирующие отношения по поставке газа;
договоры, регулирующие отношения по транспортировке газа;
договоры на технологическое присоединение к газораспределительным, газотранспортным сетям;
соглашения о разделе продукции;
концессионные соглашения;
договоры на хранение газа;
договоры на строительство, реконструкцию и модернизацию энергетических объектов;
договоры поставки энергетического оборудования газовои отрасли;
энергосервисные договоры (контракты);
договоры на создание инновационных продуктов в газовои отрасли.
Согласно ФЗ «О газоснабжении» поставки газа производятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с ГК РФ и утвержденными Правительством правилами поставок газа и правилами пользования газом.
Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют его
покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан, а также его покупатели, в отношении которых продлеваются деиствующие договоры поставки газа.
К основной договорной форме, опосредующей отношения по снабжению газом, относит договор поставки, заключаемый между поставщиками и потребителями в соответствии с требованиями ГК РФ,ФЗ и иных НПА. При этом указывается, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям гл. 30 ГК РФ, которым регулируются договорные отношения по поставкам. Наряду с этим в законодательстве указывается на использование в сфере газоснабжения договора транспортировки газа. ФЗ «О газоснабжении» предусматривает заключение наряду с договорами поставки газа договоров об оказании услуг по транспортировке газа.
Сложно согласиться с отнесением договора транспортировки газа к договору энергоснабжения, поскольку между указанными договорными конструкциями имеются существенные различия. В отличие от передачи газа через систему магистральных трубопроводов, подача энергии по договору энергоснабжения осуществляется посредством
присоединенной сети, включающей в себя эксплуатируемые энергетические сети, приборы и другое оборудование.
!!Правительство РФ регулирует договорные отношения в газовой отрасли !!
21.Государственное регулирование газовои отрасли.
Основы установлены ФЗ “О газоснабжении в РФ”.
Принципы:
государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условии жизни населения;
рациональное использование запасов газа;
повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяиства, промышленных и иных организации;
определение основ ценовои политики в отношении газа;
обеспечение надежнои сырьевои базы добычи газа;
обеспечение энергетическои безопасности РФ.
Кполномочиям федеральных органов государственнои власти относятся:
●разработка и реализация государственнои политики в области газоснабжения;
●разработка и принятие ФЗ, иных НПА, направленных на реализацию государственнои политики в области газоснабжения;
●разработка и реализация федеральнои программы газификации в РФ;
●стандартизация, обеспечение единства измерении и организация обязательного подтверждения соответствия в области газоснабжения;
●установление показателеи надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям.
ФКЗ “О Правительстве РФ” в области газоснабжения:
1.устанавливает порядок формирования и утверждения перспективного баланса добычи и реализации газа;
2.утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральную программу газификации, правила охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетеи и других объектов;
3.устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке;
4.порядок компенсации убытков, понесенных газораспределительными организациями при поставках газа населению;
5.утверждает порядок определения показателеи надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям.
Министерство энергетики РФ является фоив, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственнои политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам газовои
промышленности, магистральных трубопроводов газа и продуктов их переработки, освоения месторождении углеводородов на основе соглашении о разделе продукции.
-самостоятельно принимает такие НПА как форма представления инвестиционных программ субъектов естественных монополии; правила учета газа;
-осуществляет разработку и реализацию государственнои политики в области газоснабжения; разработку и реализацию федеральнои программы газификации;
-утверждает показатели надежности и качества услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям.
22.Источники правового регулирования общественных отношений в атомной энергии.
Из кодификационных актов следует отметить: ГК РФ, НК РФ, ЗК РФ,ГрК РФ, КоАП РФ, УК РФ.
Федеральные законы:
Закон РФ No 2395-1 «О недрах»,
ФЗ No 116 «О промышленнои безопасности опасных производственных объектов»,
ФЗ No 170 «Об использовании атомнои энергии» (правовая основа и принципы регулирования);
ФЗ No 190 «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ»;
ФЗ No 317 «О Государственнои корпорации по атомнои энергии «Росатом»;
ФЗ No 13 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организации, осуществляющих деятельность в области использования атомнои энергии, и о внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ».
Указы Президента РФ:
Указ Президента РФ No 1055 «Об эксплуатирующеи организации атомных станции РФ»;
Указ Президента РФ No 312 «О контроле за экспортом из РФ ядерных материалов, оборудования и технологии»;
Указ Президента РФ No 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологии, подпадающих под экспортныи контроль»;
Указ Президента РФ No 36 «Об утверждении Списка оборудования и материалов двоиного назначения и соответствующих технологии, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортныи контроль»;
Указ Президента РФ No 1012 «О гарантиях безопасного и устоичивого функционирования атомнои энергетики РФ»;
Указ Президента РФ No 460 «О внесении изменении в некоторые акты Президента РФ в связи с созданием Государственнои корпорации по атомнои энергии «Росатом».
Постановления Правительства:
Постановление Правительства РФ No 505 «Об утверждении Порядка инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории РФ»;
Постановление Правительства РФ No 412 «О ФОИВ и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомнои энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомнои энергии» - установлен перечень гос органов, которые осуществляют управление в своих отраслях.
Постановление Правительства 88 “Об утверждении положения...пригодной организации эксплуатировать…”
Постановление Правительства РФ No 677 «О мерах по выполнению Указа Президента от 8 февраля 1996 г. N 166 «О совершенствовании управления предприятиями ядерно-топливного цикла»;
Постановление Правительства РФ No 352 «Об утверждении Положения о системе государственного учета и контроля ядерных материалов»;
Постановление Правительства РФ No 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомнои энергии», 
Постановление Правительства РФ No 888 «Об утверждении регламента Государственнои корпорации по атомнои энергии «Росатом».
Иные подзаконные НПА:
●Приказ Ростехнадзора No 160 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомнои энергии и (или) видов деятельности в области использования атомнои энергии»;
●Приказ Ростехнадзора No 248 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральнои службои по экологическому, технологическому и атомному надзору государственнои функции по федеральному государственному надзору в области использования атомнои энергии».
Международные акты:
Венская конвенция о гражданскои ответственности за ядерныи ущерб 1963 года;
Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами;
Конвенция о физическои защите ядерного материала;
Конвенция о ядернои безопасности от 17.06.1994;
Конвенция об оперативном оповещении о ядерных авариях 1986 года;
Конвенция о помощи в случае ядернои или радиационнои авариинои ситуации 1986.
23.Правовои режим объектов частноправовых отношении в области использования атомнои энергии.
Классификации, в основе которои следующее функциональное назначение объекта:
●(1) объекты, предназначенные для производства, использования, переработки, транспортировки ядерного топлива и материалов;
●(2) объекты, предназначенные для хранения или захоронения радиоактивных отходов.
ст. 3 ФЗ «Об использовании атомнои энергии» ядерные установки:
сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства;
сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами;
сооружения, комплексы, полигоны, установки и устроиства с ядерными зарядами для использования в мирных целях;
другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.
Пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения, хранилища радиоактивных отходов - стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов.
(1)Классификация: объекты, предназначенные для производства, использования, переработки, транспортировки ядерного топлива и материалов.
Ядерные установки могут находиться в федеральнои собственности или в собственности россииских ЮЛ, перечень которых утверждается Президентом РФ (Указом Президента No 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса РФ»).
Радиационные источники могут находиться в федеральнои собственности, собственности субъектов РФ, муниципальнои собственности или в собственности ЮЛ.
Пункты хранения могут находиться в федеральнои собственности или в собственности россииских ЮЛ, если ФЗ не предусмотрено иное.
Право собственности на ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным ГК РФ, с учетом особенностеи, установленных ФЗ.
ФЗ «Об использовании атомнои энергии» установлены требования в отношении
периодическои оценки безопасности ядернои установки, пункта хранения.
Периодическая оценка безопасности выполняется эксплуатирующеи организациеи в целях оценки состояния безопасности с учетом срока эксплуатации, а также старения оборудования на основе законодательства РФ и в целях применения результатов такои оценки для обеспечения безопасности в период эксплуатации до следующеи периодическои оценки или до окончания срока эксплуатации.
Первая периодическая оценка безопасности выполняется через 10 лет после начала их эксплуатации с последующеи периодическои оценкои через каждые 10 лет вплоть до окончания их эксплуатации.
(2)Классификация: объекты, предназначенные для хранения или захоронения радиоактивных отходов.
ХРАНЕНИЕ: ст.3 ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ»:
1)пункт долговременного хранения радиоактивных отходов — срок эксплуатации определен проектом, но порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу из эксплуатации которого не предусмотрены;
2)пункт временного хранения радиоактивных отходов — пункт хранения, проектом которого определен срок его эксплуатации и предусмотрены порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу его из эксплуатации.
Кпунктам хранения радиоактивных отходов относятся также пункты размещения особых радиоактивных отходов (срок не определен) и пункты консервации особых радиоактивных отходов (срок определен проектом).
ЗАХОРОНЕНИЕ:
пункт захоронения радиоактивных отходов — пункт хранения радиоактивных отходов, предназначенныи для размещения радиоактивных отходов без намерения их последующего извлечения и обеспечивающии радиационную безопасность работников такого пункта, населения и окружающеи среды в течение периода потенциальнои опасности радиоактивных отходов;
пункт приповерхностного захоронения радиоактивных отходов — включает в себя сооружение, размещенное на одном уровне с поверхностью земли или на глубине до 100
метров от поверхности земли;
пункт глубинного захоронения радиоактивных отходов — включает в себя сооружение, размещенное на глубине более 100 метров от поверхности земли.
!Пункты захоронения могут находиться в федеральнои собственности или в собственности Гос.корпорации по атомнои энергии «Росатом».
!Пункты хранения (все, что здесь) могут находиться в федеральнои собственности или в собственности россииских ЮЛ.
24.Правовое положение субъектов частноправовых отношении в области использования атомнои энергии.
Субъекты частноправовых отношении в области использования атомнои энергии - ФЗ “Об использовании атомнои энергии”.
Перечень видов деятельности, на которые распространяется этот ФЗ (не исчерпывающий перечень):
●обеспечение безопасности при использовании атомнои энергии;
●физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;
●экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологии, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомнои энергии и т.д.
Определенные виды деятельности подлежат лицензированию (например, размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок; закрытие пунктов захоронения; проектирование и конструирование ядерных установок; конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок и т.д.). Лицензии выдает Ростехнадхор.
ФЗ «Об использовании атомнои энергии»:
эксплуатирующая организация - организация, созданная в соответствии с законодательством РФ и признанная в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ, соответствующим органом управления использованием атомнои энергии пригоднои эксплуатировать ядерную установку, радиационныи источник или пункт хранения (...) и осуществлять собственными силами или с привлечением других организации деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядернои установки (...), а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.
●Для осуществления указанных видов деятельности эксплуатирующая организация должна иметь разрешения (лицензии).
●Эксплуатирующая организация несет всю полноту ответственности за безопасность
ядернои установки (...), а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами (несет ответственность даже после отчуждения лицензии).
ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ»:
Специализированная организация по обращению с радиоактивными отходами -
ЮЛ, выполняющее работы и предоставляющее услуги по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению радиоактивных отходов, эксплуатации, выводу из эксплуатации или закрытию пунктов хранения радиоактивных отходов.
Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами - ЮЛ,
уполномоченное ФЗ осуществлять деятельность по захоронению радиоактивных отходов и иные виды деятельности по обращению с радиоактивными отходами (определяется решением Правительства РФ).
Захоронение радиоактивных отходов относится к сфере деятельности естественных
монополии.
ТРЕБОВАНИЯ:
(1)обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии);
(2)оказание национальному оператору услуг по хранению радиоактивных отходов, приведенных в соответствие с критериями приемлемости, услуг по эксплуатации и закрытию пунктов захоронения радиоактивных отходов осуществляют
специализированные организации;
(3)стоимость услуг специализированных организации по хранению радиоактивных отходов определяется исходя из тарифов, установленных ФОИВ, уполномоченным на установление тарифов на захоронение отходов.
!!!В соответствии с Распоряжением Правительства РФ No 384-р национальным оператором по обращению с радиоактивными отходами определено федеральное государственное
унитарное предприятие «Национальныи оператор по обращению с радиоактивными отходами».
25.Особенности правового положения Государственнои корпорации по атомнои энергии
«Росатом».
ФЗ No 317 «О Государственнои корпорации по атомнои энергии «Росатом».
РОСАТОМ ЯВЛЯЕТСЯ (унитарное ЮЛ):
уполномоченным органом управления использованием атомнои энергии,
осуществляющим полномочия и функции, предусмотренные ФЗ в отношении организации Корпорации и иных ЮЛ, осуществляющих деятельность в области использования атомнои энергии, а также деят-ть с разработкои, изготовлением, утилизациеи ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;
наделенным полномочиями от имени РФ в соответствии с Конвенциеи о физическои защите ядерного материала государственным компетентным органом по ядернои и радиационнои безопасности при перевозках ядерных материалов;
наделяется полномочиями по осуществлению в установленнои сфере деятельности от имени РФ прав собственника федерального имущества;
реализует от имени РФ права акционера (участника) в отношении хозяиственных обществ, акции которых находятся в федеральнои собственности и приобретены путем внесения в качестве вклада РФ в уставные капиталы обществ исключительных прав РФ.
Росатом создается и деиствует в целях:
●проведения государственнои политики,
●осуществления нормативно-правового регулирования (приказы, положения, инструкции),
●оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомнои энергии, развития и безопасного функционирования организации атомного энергопромышленного и ядерного оружеиного комплексов,
●обеспечения ядернои и радиационнои безопасности,
●нераспространения ядерных материалов и технологии,
●развития атомнои науки, техники и профессионального образования,
●осуществления международного сотрудничества в этои области.
Существенные особенности правового положения «Росатом» выражаются также в том,
Корпорация организует осуществление многочисленных видов деятельности:
производство, передача, распределение и реализация электрическои и тепловои энергии, а также оказание связанных с этим услуг (выполнение работ);
поставки продукции, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд;
организация в пределах своеи компетенции деятельности по противодеиствию угрозе ядерного терроризма и незаконному обороту ядерных материалов, а также незаконному распространению ядерных технологии;
проведение фундаментальных исследовании, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ в установленнои сфере деятельности;
перевозка пассажиров и грузов, в том числе специальных, автомобильным, ж/д, авиационным и водным транспортом;
экспорт и импорт товаров (работ, услуг), связанных с использованием атомнои энергии;
экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологии, ядерных материалов и т.д.
26.Особенности договорного регулирования в области использования атомнои энергии. доделать
Договорное регулирование осуществляется с учетом особенностеи, которые предусмотрены международными соглашениями, ФЗ «Об использовании атомнои энергии», иными НПА, актами Госкорпорации по атомнои энергии «Росатом».
Установленные особенности касаются отношении по транспортировке объектов использования атомнои энергии, по страхованию ответственности, внешнеэкономических сделок.
ТРАНСПОРТИРОВКА:
ФЗ «Об использовании атомнои энергии» транспортирование ядерных материалов и радиоактивных веществ должно осуществляться в соответствии со специальными правилами, правилами транспортирования особо опасных грузов, с нормами и правилами в области использования атомнои энергии.
Правила транспортирования должны предусматривать П и О и ответственность отправителя, перевозчика и получателя, меры безопасности, физическои защиты, систему согласованных мер по недопущению транспортных происшествии и аварии при перевозке и др.
Перевозчик ядерных материалов и радиоактивных веществ должен иметь разрешение (лицензию), выданное Ростехнадзором.
Иностранные организации, имеющие разрешения (лицензии), выданные ФОИВ или
«Росатом», могут осуществлять транспортирование (перевозку) ядерных материалов при осуществлении международных морских или воздушных перевозок.
27.Особенности государственного регулирования в области использования атомнои энергии.
ФЗ «Об использовании атомнои энергии» ПРЕЗИДЕНТ в области использования атомнои энергии:
●определяет основные направления государственнои политики в области использования атомнои энергии;
●принимает решения по вопросам безопасности при использовании атомнои энергии;
●принимает решения по вопросам предупреждения и ликвидации последствии ЧС при использовании атомнои энергии;
●утверждает перечни россииских ЮЛ, в собственности которых могут находиться ядерные материалы и др.
ПРАВИТЕЛЬСТВО:
издает на основании и во исполнение Конституции, ФЗ, Указов Президента постановления и распоряжения в области использования атомнои энергии;
организует разработку, утверждает и обеспечивает выполнение федеральных целевых программ в области использования атомнои энергии;
определяет функции, порядок деятельности, П и О органов управления использованием атомнои энергии и органов государственного регулирования безопасности;
устанавливает порядок осуществления аккредитации в области использования атомнои энергии;
осуществляет управление находящимися в федеральнои собственности ядерными материалами, ядерными установками, радиационными источниками, пунктами хранения и радиоактивными веществами;
принимает решения о проектировании, сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральнои собственности и др.
ФЗ «Об использовании атомнои энергии» определены полномочия федеральных ОГВ,
органов исполнительнои власти субъектов и ОМСУ в области использования атомнои энергии.
РОСТЕХНАДЗОР:
●регулярные выездные инспекции на объекты использования атомной энергии с целью проверок соблюдения ядерной и радиационной безопасности;
●получение необходимых данных и сведений об объектах, привлечение соответствующих специалистов для обеспечения безопасности ядерных объектов;
●атомный экологический надзор, в том числе, наложение запретов на использование материалов (оборудования, установок и т.п.) опасных для гражданского населения, сотрудников АЭС или окружающей среды;