Особенная часть_энергетическое право

Правовои режим объектов электроэнергетики, в том числе объектов электросетевого хозяиства.

7

Правовое положение субъектов частноправовых отношении в области использования атомнои

Особенности правового положения Государственнои корпорации по атомнои энергии «Росатом». 38

Особенности договорного регулирования в области использования атомнои энергии. доделать

40

1. Источники правового регулирования общественных отношении в сфере электроэнергетики.

Законодательство РФ об электроэнергетике основывается на:

●Конституции РФ;

●ГК РФ,

●ФЗ N 35 «Об электроэнергетике» - основные понятия

●ФЗ 116 «О промышленнои безопасности опасных производственных объектов»; ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

●ФЗ «О государственнои информационнои системе топливно-энергетического комплекса».

●ФЗ N 307 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" (упоминал на семинаре);

●ФЗ “Об энергосбережении и о повышении энергетическои эффективности и о внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ»;

●ФЗ «О естественных монополиях»;

●ФЗ «О защите конкуренции»;

●ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами ЮЛ».

Существенные полномочия в регулировании отношении закреплены за Правительством (ст.21 ФЗ «Об электроэнергетике»):

ПП РФ от 27.12.2010 N 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрическои энергии и мощности и о внесении изменении в некоторые акты Правительства по

вопросам организации функционирования оптового рынка электрическои энергии и мощности»;

ПП РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрическои энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрическои энергии»;

ПП РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрическои энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг...»;

ПП РФ от 29.12.2011 года N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»;

ПП РФ от 27.12.2004 N 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»;

ПП РФ от 01.12.2009 N 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»;

ПП РФ от 28.10.2009 No 846 «Об утверждении правил расследования причин аварии в электроэнергетике»;

ПП РФ от 15.06.2009 N 492 "О существенных условиях и порядке разрешения разногласий о праве заключения договоров в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть"

ПП РФ от 09.01.2009 N 14 «Об утверждении правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такои платы (стандартизированных тарифных ставок)» и др.

Нормы о регуляторной гильотине не распространяются на НПА в сфере электроэнергетики (ст. 15 ФЗ “Об обязательных требованиях в РФ”).

Иные подзаконные НПА:

Приказ Минэнерго РФ No 365 «Об утверждении Административного регламента исполнения Минэнерго РФ государственнои функции по осуществлению контроля за реализациеи инвестиционных программ субъектов электроэнергетики»;

Приказ Минэнерго РФ N 585 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополии в сфере услуг по передаче электрическои энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике».

+ АКТЫ СОВЕТА РЫНКА

Международное регулирование:

Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в отраслях топливно-энергетических комплексов;

Соглашение между Правительством и Правительством Французскои Республики о сотрудничестве в области топлива и энергии;

Соглашение между Правительством и Правительством Социалистическои Республики Вьетнам о сотрудничестве в сфере энергетики;

Договор о ЕАЭС - государства-члены осуществляют поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка Союза.

2.Правовое положение субъектов электроэнергетики.

Правовое положение субъектов частноправовых отношении в сфере электроэнергетики имеет свою специфику, которая обусловлена тем, что:

объектом в сфере электроэнергетики являются такие особые товары как электрическая энергия и мощность;

частноправовые отношения в сфере электроэнергетики подвергаются существенному государственному регулированию.

Классификации:

Самая общая классификация: «поставщик» — «покупатель» = одна сторона частноправовых отношении продает, передает электрическую энергию, мощность, предоставляет определенные услуги, а другая приобретает электрическую энергию, мощность, услуги.

Правила оптового рынка определяют: участниками оптового рынка являются

поставщики электрическои энергии и мощности и покупатели электрическои энергии и мощности, получившие статус субъектов оптового рынка, заключившие обязательные для участников оптового рынка договоры и совершившие иные необходимые для осуществления торговли на оптовом рынке деиствия в соответствии с договором о присоединении к торговои системе оптового рынка.

взависимости от вида деятельности субъектов электроэнергетики субъекты, осуществляющие:

производство электрическои, тепловои энергии и мощности,

приобретение и продажу электрическои энергии и мощности,

энергоснабжение потребителеи,

оказание услуг по передаче электрическои энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрическои энергии (мощности), организацию К-П электрическои энергии и мощности.

Субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство Эл, Теп энергии и мощности, приобретение и продажу, энергоснабжение потребителеи, оказание услуг по передаче электрическои энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрическои энергии (мощности), организацию К-П электрическои энергии и мощности.

Существуют запреты на возможность осуществления одними и теми же лицами одновременно определенных видов деятельности.

в зависимости от участия или неучастия государства в уставном капитале субъектов частноправовых отношении в сфере энергетики — компании с участием государства и компании без государственного участия.

взависимости от стратегического значения — стратегические и нестратегические субъекты;

взависимости от состояния товарного рынка — субъекты естественнои монополии, осуществляющие передачу электрическои энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению.

ФЗ «О естественных монополиях» предусматривает, что услуги по передаче электрическои энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополии.

в зависимости от территории деятельности — субъекты, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики на внутреннем рынке сделки, и субъекты, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность.

Правовое регулирование:

ФЗ «Об электроэнергетике»;

ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходныи период и о внесении изменении в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»;

ФЗ «О естественных монополиях»;

Указ Президента РФ «Об открытом акционерном обществе «Россииские сети»;

Указ Президента N 437 «Об увеличении уставного капитала открытого акционерного общества «Россииские сети»;

Постановление Правительства РФ N 526 «О реформировании электроэнергетики РФ»;

Постановление Правительства РФ No 442 «О функционировании розничных рынков электрическои энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрическои энергии».

В целях обеспечения безопасности, защиты прав и законных интересов ЮЛ и ФЛ, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрическои энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяиства, входящих

вединую национальную (общероссиискую) электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

●права заключения договоров оказания услуг по передаче электрическои энергии с использованием объектов электросетевого хозяиства, входящих в единую национальную (общероссиискую) электрическую сеть, и определения условии этих договоров;

●использования (вывода из эксплуатации) объектов без согласования с организациеи по управлению единои национальнои (общероссиискои) электрическои сетью.

3.Правовои режим электрическои энергии, мощности.

Электрическая энергия и мощность как:

товар;

объект биржевой торговли;

объект внешнеэкономических сделок.

ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетическои эффективности»:

Энергетический ресурс — носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяиственнои и инои деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другои вид энергии).

ФЗ не содержит специального определения электроэнергии как энергетического ресурса.

Разновидности мощности: установленная генерирующая мощность, максимально доступная генерирующая мощность, рабочая генерирующая мощность:

установленная генерирующая мощность - электрическая мощность объектов по производству электрической и ТЭ на момент введения в эксплуатацию генерирующего объекта;

максимально доступная генерирующая мощность - часть установленной мощности объектов по производству электрической и ТЭ, за исключением мощности, не используемой для производства электрической и ТЭ по причине технической неисправности таких объектов;

рабочая генерирующая мощность - часть максимально доступной мощности объектов по производству электрической и ТЭ, за исключением мощности объектов электроэнергетики, выведенных в установленном порядке в ремонт и из эксплуатации.

Особенности правового режима электрическои энергии и мощности: в соответствии с определением оптового рынка электрическои энергии электрическая энергия и мощность —

это особые товары.

Правила оптового рынка, утвержденных Постановлением Правительства РФ,

устанавливают, что торговля электрическои энергиеи и мощностью на оптовом рынке осуществляется с использованием различных 14 способов (по регулируемым/свободным ценам на основании договора КП, по свободным ценам в результате конкурсного отбора и т.д.).

Торговля мощностью осуществляется в целях обеспечения надежнои и бесперебоинои поставки электрическои энергии на оптовом рынке. Продажа влечет возникновение у участника оптового рынка обязательства по поддержанию генерирующего оборудования в состоянии готовности к выработке электрическои энергии, в том числе путем проведения необходимых ремонтов, и возникновение у иных участников оптового рынка права требовать его надлежащего исполнения.

Электрическая энергия (мощность) реализуется на РОЗНИЧНЫХ рынках на основании

договоров: договор энергоснабжения; договор купли-продажи (поставки) электрическои энергии (мощности).

внешнеэкономических сделок, следует отметить, что ФЗ «Об электроэнергетике» режим

экспорта и импорта электрическои энергии устанавливается в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговои деятельности (такой оговорки в отношении мощности нет).

4. Правовои режим объектов электроэнергетики, в том числе объектов электросетевого хозяиства.

По функциональному назначению объекты электроэнергетики могут быть подразделены на объекты электроэнергетики, которые используются в процессе:

●(1) производства,

●(2) передачи,

●(3) оперативно-диспетчерского управления,

●(4) сбыта электрическои энергии.

Объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно

используемые в процессе производства, передачи, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства (линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование).

В целях обеспечения безопасности, защиты прав и законных интересов ЮЛ и ФЛ, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрическои энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяиства, входящих

в единую национальную (общероссиискую) электрическую сеть, ограничиваются в

осуществлении своих прав в части:

●права заключения договоров оказания услуг по передаче электрическои энергии с использованием объектов электросетевого хозяиства, входящих в единую национальную (общероссиискую) электрическую сеть, и определения условии этих договоров;

●использования (вывода из эксплуатации) объектов без согласования с организациеи по управлению единои национальнои (общероссиискои) электрическои сетью.

Критерии отнесения объектов электросетевого хозяиства к единои национальнои (общероссиискои) электрическои сети утверждены ПП РФ N 41.

Приказом Минэкономразвития N 507 утверждены ставки аренднои платы в отношении ЗУ, находящихся в собственности РФ и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностеи).

Данные объекты отвечают признакам недвижимого имущества, закрепленного в п.1

ст.130 ГК РФ (прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно). В деиствующих НПА не закреплен особыи порядок регистрации указанных объектов как объектов недвижимого имущества.

5. Особенности договорного регулирования на оптовом рынке электрическои энергии и мощности.

Классификация:

●договоры, заключаемые в процессе организации управления и осуществления оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и доступа к услугам администратора торговои системы оптового рынка;

●договоры, заключаемые в процессе осуществления доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрическои энергии;

●договоры, заключаемого в процессе функционирования оптового рынка электроэнергии;

●договоры, заключаемые в процессе функционирования розничных рынков электроэнергии.

ФЗ «Об электроэнергетике» на оптовом рынке деиствует организованная система договоров между субъектами оптового рынка, определяющая основные условия деятельности соответствующих субъектов на оптовом рынке, условия продажи, оказания услуг.

Перечень, система и порядок заключения обязательных для участников оптового рынка договоров определяются Правилами оптового рынка.

Помимо указанной системы договоров субъекты оптового рынка вправе заключать двусторонние договоры К-П электрическои энергии и (или) мощности. Субъекты оптового рынка свободны в выборе контрагентов по таким договорам.

Субъекты оптового рынка, осуществляющие производство и поставки мощности, обязаны поставлять мощность по договорам К-П, договорам поставки мощности, заключенным в порядке, установленном правилами оптового рынка, а покупатели обязаны приобретать мощность по таким договорам (договоры К-П подлежат регистрации).

В случае заключения субъектами оптового рынка таких договоров стороны при необходимости заключают также договор оказания им услуг по оперативно-диспетчерскому

управлению в электроэнергетике с системным оператором и договор оказания услуг по передаче электрическои энергии с сетевои организациеи.

6.Особенности договорного регулирования на розничных рынках электрическои энергии.

Из ПП РФ N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии”:

ЭЭ (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу ЭЭ (мощности):

1)договор энергоснабжения;

2)договор К-П (поставки) электрической энергии (мощности).

ДОГОВОР ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче ЭЭ и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую ЭЭ (мощность) и оказанные услуги.

Итак, потребители (покупатели), участвующие в сфере обращения электрической энергии на розничных рынках, вправе приобретать электрическую энергию у

гарантирующих поставщиков, энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках.

Гарантирующий поставщик ЭЭ - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством присвоен статус гарантирующего поставщика, которая

осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана заключить договор

энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию

Договоры энергоснабжения содержат два компонента: сбытовой и сетевой.

То есть сбытовой компонент в договоре энергоснабжения означает, что организация обязуется поставлять энергию или ресурс, а сетевой – что она обеспечит передачу энергии или ресурса по соответствующим сетям.

В отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения

-публичный договор:

Существенными условиями договора являются условия, предусмотренные ниже для договора купли-продажи электрической энергии (мощности) (за исключением условия об обязанности потребителя (покупателя) урегулировать отношения по передаче электрической энергии - в этом основное отличие), а также следующие условия:

Существенные условия договора оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг;

условия о порядке определения объема оказанных услуг по передаче электрической энергии в случае отсутствия приборов учета и в иных случаях, когда подлежат применению расчетные способы;

обязанность потребителя по обеспечению функционирования и реализации управляющих воздействий устройств противоаварийной и режимной автоматики, средств регулирования напряжения и др.

обязанность потребителя по обеспечению своевременного выполнения диспетчерских команд субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и соответствующих требований сетевой организации, а также ответственность за несоблюдение указанной обязанности.

Потребитель, который хочет заключить с гарантирующим поставщиком договор предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и пакет документов

Оплате подлежит количество энергии, которое фактически принял абонент

Расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) осуществляются с учетом того, что:

1)стоимость электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), стоимость услуг по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку, а