Семинар 08/02

Гуласарян Артур Сергеевич

Требования:

• посещение занятий

• опоздания запрещены - негатив

• учебник для специалитета! Более объемный - до 1000 страниц - Бекяшев МПП 2011/2013/2014; с 2008 норм - 2 раздела - право МО - право ООН

• Абашидзе Солнцев Право МО 2017/2018/2019

• Шибаева ! пользоваться материалов 1886 год

Зарубежные:

• Шермер и Блокер - International institutional law

• Кляин

Дополнительная литература: отдельно к семинарам

Консультации - по четвергам каждую неделю с 16/30 до 17/50

на странице кафедры МП ссылка

Статья 5. Договоры, учреждающие международные организации и договоры, принятые в рамках международной организации

Настоящая Конвенция применяется к любому договору, являющемуся учредительным актом международной организации, и к любому договору, принятому в рамках международной организации, без ущерба для соответствующих правил данной организации.

Члены ООН 193 гос-ва

ЕС в ВТО - неправительственная в межправительственной

Нац-но освободит движения - нет

Палестинская администрация - член ЮНЕСКО

Палестинская администрация - член Лиги Наций

комментарии АС для агентства Леган

Венская конвенция о праве гос-в и международными организациями

Венская конвенция о между-х организациях

МОК / Гинпис / МККК / Международная федерация журналистов

МККК кооптирует своих членов из числа граждан Швейцарии. В Комитет могут входить от 15 до 25 членов.

• не могут принимать юридически обязательные акты, обладающие обязательной юр силой

• международные неправительственные организации - членство - граждане / в международных межправительственных организация - гос-ва

акты Евразийской Экономической комиссии - прямое действие

ДЗ: вопрос международной правосубъектности +

право ООН + лекции + конспекты + конференции до создания ООН - московская /думанд энд оксе / тегеранская / постадмаская / ялтинская / сан-франциско

сан-франциско - польша -гос-во учредитель оон или нет, если нет, то почему

УССР / БССР - учредители ООН или нет

членство в оон - условия допуска

устав ООН

консультативное заключение суда оон - условия приема в членство оон

палестинская организация (сколько раз обращалась и почему отказывали) / юнеско / вступление в оон

микро гос-ва могут вступать в члены оон или нет и почему и какие сложности / как вступают / как регулируется в оон

главные органы оон - суд оон потом (все, кроме его)

ГА СБ и Секретариат - в деталях

ГА: функции цели и полномочия сессии структура и порядок проведения сессий - кто выступает первым при открытии ГА ООН в сентябре - акты ГА /

СБ ООН: функции / сессии / порядок созыва/ порядок работы /вопросы взаимодействия с другими органы / решения рекомендации СБ ООН

Секретариат: международная гражданская служба - виды контрактов / какие служащие есть / управление оон по правовым вопросам

Https://elib.Gsu.By/bitstream/123456789/7260/1/Право%20мо.Pdf

1. История создания первых мо. Понятие и признаки мо. Правосубъектность мо. Компетенция мо (подразумеваемая и имманентная).

https://spravochnick.ru/mezhdunarodnye_otnosheniya/vozniknovenie_pervyh_mezhdunarodnyh_organizaciy/

https://vikent.ru/enc/6099/

https://studme.org/69432/pravo/istoriya_sozdaniya_mezhdunarodnyh_mezhpravitelstvennyh_organizatsiy - 4 этапа

Понятие, признаки и виды международных организаций: теоретический и международно-правовой аспект.

Основные признаки международных организаций: участниками являются суверенные государства; их учредительными актами являются международные договоры; существуют системы постоянных органов, созданные в соответствии с международным правом.

Основные признаки международных организаций

Любая организация должна обладать, по крайней мере, шестью признаками.

Во-первых, она создаётся в соответствии с международным правом. Это наиболее существенный признак, имеющий решающее значение. Любая правительственная организация должна быть создана на правомерной основе, а именно организация не должна ущемлять интересы отдельного государства и международного сообщества в целом.

Кроме того, любая международная организация создается на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Сторонами такого договора являются суверенные государства, а в последние время участниками международных организаций также межправительственные организации. Например, ЕС является членом многих международных рыболовных организаций.

Цель создания любой международной организации заключается в объединении усилий государств в той или иной области: политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ) и в других. Но такая организация как ООН должна координировать деятельность государств почти во всех областях. В таком случае международная организация выступает посредником между государствами - членами. Иногда государства передают наиболее сложные вопросы международных отношений в организации для обсуждения и решения. Очень важно для каждой международной организации иметь соответствующую организационную структуру. Этот признак как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает её от многочисленных других форм международного сотрудничества.

Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и вспомогательные органы.

Следующим важным признаком международной организации является наличие у неё прав и обязанностей, которые в общей форме закреплены в её учредительном акте. Международная организация не может превысить свои полномочия.

Международная организация также имеет самостоятельные международные права и обязанности, т. е. обладает автономной волей отличной от воли государств - членов. Этот признак означает, что любая организация в своей сфере деятельности может избирать самостоятельно средства выполнения прав и обязанностей, возложенных на неё государствами - членами. Таким образом, международная организация, обладающая вышеизложенными признаками, считается международной межправительственной организацией.

Но как уже было сказано, в современном мире существует и другой тип международных организаций, это международные неправительственные организации, которыми считаются любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. Такие организации должны быть признаны, по крайней мере одним государством, но осуществлять свою деятельность не менее, чем в двух государствах. Создаются подобные организации на основе учредительного акта. Возникли подобные организации в начале XIX века, а в настоящее время их насчитывается около

8000. Международные неправительственные организации (МНПО) играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. А в ряде областей они являются даже лидерами, к примеру, это комитет Красного креста, принципами деятельности которого является гуманность, беспристрастность, независимость и добровольность, внёс большой вклад во взаимодействие государств в различных областях.

Однако, несмотря на некое различие между международными межправительственными и неправительственными организациями, они активно сотрудничают. Основной формой такого сотрудничества является консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет свои правила предоставления консультативного статуса МНПО.

Международные организации любого вида признаны решать различные проблемы в сферах своей деятельности. Для решения политических, экономических, военных и иных проблем в настоящее время созывается ежегодно около 1000 международных конференций. Как институт международных отношений они появились во второй половине XIX века. По мнению специалистов в середине XXI века ежегодно будет проходить примерно 50000 международных конференций в год. Международные конференции не являются международными организациями, а чаще их называют многосторонней или парламентской дипломатией.

Любая конференция имеет строго определённые цели и задачи. Чаще всего межправительственные конференции созываются для разработки и принятия международных договоров, заключения актов, свода принципов по сотрудничеству в конкретной области международных отношений. Значительное количество международных конференций созывается для обсуждения насущных проблем современности. За последние годы наиболее важные международные конференции созываются под эгидой ООН.

Формирование любого типа международных организаций основывалось на важности решения той или иной проблемы, возникающей между государствами.

Важность проблемы определялось самими независимыми государствами, отсюда определялась их классификация, т. е. международные организации, направленные на решение данных проблем, приобретали статус межправительственной или неправительственной международной организации.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств. Характерной тенденцией является дальнейшее расширение их компетенции и усложнение структуры. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (а их насчитывается более 4 тыс., из них более 300 - межправительственные) позволяют говорить о системе международных организаций. Термин "международные организации" употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным) и к неправительственным организациям. Для межгосударственной (межправительственной) организации характерны следующие признаки: - членство государств; - наличие учредительного международного договора; - постоянные органы; - уважение суверенитета государств.

Такие организации являются субъектами международного права. Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических или юридических лиц (например Ассоциация международного права).

Компетенцию ММПО можно подразделить на предметную и юрисдикционную.

Предметная компетенция определяет круг вопросов, которыми занимается международная организация, т.е. в данную компетенцию входят те вопросы, которые в соответствии с положениями учредительных актов определяют предмет деятельности международных организаций. Эго могут быть как общие (политические и военно-политические), так и специальные (экономические, культурные, социальные, бюджетно-финансовые, контрольно-административные, структурно-организационные и др.) вопросы, которыми занимаются организации повседневно в строгом соответствии со своими учредительными актами. Так, например, ООН по своей компетенции является универсальной организацией, т.е. она по Уставу занимается экономической, политической, культурной, экологической, социальной сферами международных отношений. Сферу компетенции ЮНЕСКО составляют вопросы образования, науки и культуры, ВОЗ – вопросы здравоохранения, ЮНЕП – вопросы экологии и т.д. (подробнее об этом см. Особенную часть данного учебника).

Юрисдикционная компетенция определяет юридическую силу актов международной организации по вопросам, входящим в се предметную компетенцию, и их иерархию.

Международные организации и их органы в рамках своих полномочий предпринимают определенные действия по различным вопросам их предметной компетенции:

• – рассматривают те или иные вопросы и принимают по ним решения;

• – изучают и исследуют определенные проблемы и делают по ним рекомендации;

• – принимают обязательные для государств-членов решения;

• – заключают международные соглашения с другими субъектами международного права и контракты с юридическими и физическими лицами и т.д.

Это и есть юрисдикционная компетенция. Кроме этого, юрисдикционная компетенция подразумевает решение споров, возникающих между государствами-членами или между самой организацией и ее членами. Данный вид компетенции приобретает все большее значение в деятельности международных организаций. В специальной литературе данная компетенция обозначена как регулирующая.

Обсуждая вопросы относительно предметной и юрисдикционной компетенции ΜΜПΟ, нельзя обойти стороной "подразумеваемую" и "имманентную" компетенции, которые возникли в доктрине международного права и являются разновидностью предметной компетенции международных организаций.

Суть "подразумеваемой" компетенции заключается в том, что международная организация может иметь так называемые подразумеваемые полномочия.

Сторонниками данной концепции являются, например, профессора Г. Лауретпахт, Р. Хиггинс и др. Так как учредительные акты международных организаций подразумеваемые полномочия прямо не предусматривают, сторонники данного вида компетенции утверждают, что они подразумеваются этими учредительными актами, вытекают из их содержания. Нередко это выводится путем толкования отдельных положений учредительных актов в качестве существенно необходимых для выполнения международными организациями своих уставных целей и задач.

Данной концепцией не раз воспользовался Международный Суд ООН для обоснования своих решений. Первый раз в 1949 г. при рассмотрении вопроса о возмещении убытков, понесенных на службе ООН, Суд установил, что "по международному праву ООН обладает качеством международной правосубъектности, хотя в ее Уставе не содержится специального положения, в котором закреплялось бы это качество". На основе данного утверждения Международный Суд ООН пришел к заключению, что ООН является субъектом международного права.

В 1954 г. перед Международным Судом ООН был поставлен вопрос: вправе ли ГА ООП создавать независимый международный трибунал. Суд в своем консультативном заключении отметил, что в Уставе ООН прямо предусмотрена задача организаций способствовать обеспечению свободы и справедливости для индивидов. ООН должна постоянно заботиться о выполнении данной задачи, поэтому ей ничто не мешает использовать судебные или арбитражные средства для разрешения каких-либо споров, которые могут возникнуть в связи с ее персоналом. В данной ситуации Суд признал, что наличие полномочий по созданию трибунала обеспечит осуществление правосудия в спорах, возникающих из отношений между организацией и ее персоналом, а также будет способствовать более эффективной работе Секретариата ООН и применению к его членам требований эффективности, компетентности и честности. Таким образом, опираясь на п. 2 ст. 7, ст. 22 и п. 1 ст. 101 Устава ООН, Международный Суд ООН указал, что эти полномочия подразумеваются в Уставе ООН и ими может обладать ГА ООН.

Вместе с тем следует отметить, что влияние концепции "подразумеваемой" компетенции на международное право характеризуется противоречивостью. Так, Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., по сути дела, отвергает эту концепцию применительно к праву заключения международных договоров. В преамбуле данной Конвенции указывается, что практика международных организаций по заключению договоров с государствами или между собой должна соответствовать их учредительным документам. Также в ст. 6 этой Конвенции указывается, что правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации (к которым согласно п. 1 ст. 2 относятся учредительные документы, решения и резолюции, принятые в соответствии с ними, и установившаяся практика организации). По мнению профессора А. Я. Капустина, здесь речь идет о четко сформулированных нормах[1].

Вместе с тем ст. 157 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и п. 6 ст. 12 Приложения IV к этой Конвенции, по сути дела, закрепляют концепцию "подразумеваемых" полномочий применительно к создаваемому Органу по морскому дну конвенционно и тем самим придают ей характер договорной нормы.

Согласно концепции "имманентной" компетенции международные организации могут обладать не только прямо закрепленными или подразумеваемыми в их учредительных актах полномочиями, но и такими полномочиями, которые могут быть приобретены организациями по их собственной инициативе в процессе деятельности. Данная концепция находится в тесной взаимосвязи с "подразумеваемой" компетенцией. По мнению ряда специалистов (например, Г. Вайсберга, М. Шнайдера и др.), основу "имманентной" компетенции составляют "неотъемлемые полномочия" международных организаций. Эти ученые указывают, что сформировался соответствующий обычай в международном праве. Следовательно, как утверждают ученые, международные организации могут предпринимать любые действия для достижения своих целей, несмотря на содержание их учредительных актов. Такой подход чреват негативными последствиями.

Тем не менее "имманентная" концепция в известной мере получила свое отражение в консультативном заключении Международного Суда ООП от 20 июля 1962 г. по вопросу о некоторых расходах ООН. В нем отмечалось, что "презумпция состоит в том, что когда Организация предпринимает действие, которое может рассматриваться как целесообразное с точки зрения выполнения одной из целей Объединенных Наций, то такое действие не выходит за пределы полномочий Организации".

В отечественной доктрине международного нрава отношение к концепциям "подразумеваемой" и "имманентной", особенно к последней из них, неоднозначное. Так, профессор Г. И. Тункин писал, что "концепция имманентной компетенции, предлагающая руководствоваться исключительно или в основном целями, провозглашенными в уставе международной организации, в корне противоречит юридической природе современных общих международных организаций как межгосударственных образований мирного сосуществования "[2].

Профессор А. Я. Капустин считает, что "тот факт, что международные организации признаются субъектами международного права, наделенными уставной компетенцией, позволяет допустить ситуации, при которых в силу изменившихся условий организация вынуждена предпринимать действия, непосредственно не оговоренные в ее уставе, но которые соответствуют ее целям или могут считаться традиционными для международных организаций. Разумеется, такие действия должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права"[3].

В юридической литературе различают общую (основную) и специальную(вспомогательную) компетенции международных организаций.

Общая компетенция международных организаций – совокупность полномочий, от выполнения которых зависит реализация основных уставных целей и задач организаций.

Специальная компетенция международных организаций – те полномочия, осуществление которых способствует выполнению основных задач организации. Суть этой компетенции состоит в том, что органы международной организации обладают полномочиями по решению различных вопросов технического или административного характера, которые нс имеют непосредственного отношения к выполнению основных целей международной организации.

Говоря об общей и специальной компетенциях международных организаций, следует также отметить следующее. Общая компетенция дает возможность организации заниматься фактически всем спектром международных отношений, а специальная – как бы ограничивает эту возможность. Отсюда международные организации общей компетенции (ОАГ, АС, ЛАГ и др.) могут заниматься вопросами международного мира и безопасности, экономическими, гуманитарными, социальными и другими вопросами, а организации специальной компетенции – своей сугубо узконаправленной деятельностью (МОТ, ВОЗ, ИКАО, Совет Европы и др.).

По характеру решаемы вопросов различают внешнюю и внутреннюю компетенции международной организации.

Внешняя компетенция международных организаций - правомочия на осуществление внешних связей организации, включающих взаимоотношения международных организаций с государствами (как с членами, так и не членами), другими международными межправительственными организациями, международными неправительственными организациями, с юридическими и физическими лицами.

Внутренняя компетенция международных организаций – правомочия и практическая деятельность органов международной организации, которые направлены на решение внутренних вопросов функционирования организации (например, создание вспомогательных органов, решение финансовых, технических, административных и других вопросов).

Профессор А. Я. Капустин в зависимости от формы закрепления в учредительном документе полномочий международной организации или ее органов различает прямую и подразумеваемую компетенции. По его мнению, если полномочия органов закреплены в тексте учредительного акта или другого документа ясно и недвусмысленно, речь идет о прямой компетенции. Как правило, все важные вопросы, касающиеся сотрудничества между членами в рамках международной организации, и все вопросы деятельности организации должны быть изложены в виде прямой компетенции.

В практике международных организаций встречаются случаи, когда отдельные полномочия открыто в уставе или в другом аналогичном документе не формулируются. В то же время международные организации осуществляют такие полномочия.

Например, в Картахенском соглашении, учредившем субрегиональную организацию экономической интеграции (Андский пакт), отсутствуют положения о том, что организация пользуется на территории государств-членов соответствующими привилегиями и иммунитетами, а за ее органами не закреплены полномочия на заключение необходимых соглашений. Однако указанный уставный пробел не воспрепятствовал Хунте Андского пакта (административно-технический орган) заключить с государством, где расположена штаб-квартира организации, специальную конвенцию о привилегиях и иммунитетах[4].

Компетенция ММПО осуществляется ее уполномоченными органами. В каждой международной организации принципы распределения компетенций между ее органами закреплены в учредительном документе организации. В зависимости от организационной структуры международной организации объем компетенции, которой наделяются ее органы, разный.

Высшие (пленарные, сессионные) органы наделяются наибольшим объемом компетенции, к которой относят важные и существенные полномочия. Они вправе рассматривать и решать любой вопрос, относящийся к предметной компетенции международной организации.

Исполнительные органы или органы ограниченного членского состава обычно подотчетны высшим органам, функционируют постоянно или с небольшими перерывами и обладают достаточно широкими полномочиями. Объем их компетенции у́же, чем объем полномочий вышестоящих органов, поскольку последние оставляют за собой решение наиболее общих и существенных вопросов деятельности международной организации. Исполнительные органы международных организаций реализуют решения высших органов организации. Отдельные решения исполнительных органов международных организаций требуют дальнейшего согласования или одобрения их высшими органами, так как последние определяют основные направления политики организации.

Административные органы – это, как правило, секретариаты (директораты, бюро), возглавляемые генеральным секретарем (генеральным директором) и состоящие из необходимого количества персонала, занимающиеся административно-техническим обслуживанием работы других органов международных организаций на постоянной основе. Такая работа включает в себя оперативную работу (исследовательскую, информационную, организационную и т.п.). Такие органы, как правило, не имеют полномочий по принятию каких-либо решений.

Наиболее четко распределение компетенций между органами международной организации видно в том случае, если ее общая компетенция имеет сметанный характер. В такой ситуации ММПО может заниматься различными вопросами международных отношений, и ее предметная компетенция перераспределяется между различными ее органами, т.е. одни органы решают политические вопросы, другие – военные, третьи – экономические, гуманитарные и т.д.

Например, ООН согласно се Уставу (ст. 7) имеет следующие шесть главных органов:

• – Генеральную Ассамблею (ГА);

• – Совет Безопасности (СБ);

• – Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС);

• – Совет по опеке;

• – Международный Суд;

• – Секретариат.

Устав ООН не проводит различия между главными органами, но на основе анализа его положений можно утверждать, что среди них выделяются СБ ООН и ГА ООН, отвечающие в первую очередь за сохранение международного мира и безопасности, а наибольшей степенью самостоятельности отличаются СБ ООН, ГА ООН и Международный Суд ООН. Таким образом, Уставом ООН регламентируется четкое разграничение предметной компетенции ее главных органов. Каждый орган, кроме того, имеет еще и специфическую компетенцию, которую он осуществляет автономно от других органов организации (подробнее см. параграф 5.1).

Исключительная компетенция органов международных организаций – это такая ситуация, когда тот или иной орган международной организации обладает такими полномочиями, которые не могут выполнять другие органы.

Например, в ООН только СБ ООН имеет право предпринимать вооруженные меры в отношении актов агрессии и нарушений мира. Также именно СБ ООН может отказаться от иммунитета Генерального секретаря, именно по решению СБ ООН (и ГА ООН) государства могут обратиться в Международный Суд ООН за консультативным заключением. Исключительная компетенция ГА ООН заключается в его праве лишать права голоса государство, нарушающее цели и принципы Устава ООН, выбирать непостоянных членов СБ ООН.