blizhnij-vostok-v-fokuse-politicheskoj-analitiki
.pdf
521
as a constant exchange of human resources between the executive staff of the Armed Forces and military businesses. The special regime accorded to the US contractors do not cause any damage to the Israeli producers in the domestic market, as the latter operate in other segments of the same market.
Like other developed nations, Israel has made an extensive use of various technical barriers, inter alia standards, security requirements, packaging rules, marking rules, advertising standards etc. These instruments do not only offer protection for the national production, including with high R&D intensity, which provides the foundation for Israel’s economic profile, but also contributes to the higher quality standards and improved usability of the Israeli products, which eventually leads to the increased sales internally and elsewhere in the world.
The formal Israeli standards (technical regulations) are adopted in the following cases717:
●for the protection of human life and health, property of physical and legal persons, government and municipal agencies – these protected categories are embraced under the concept of “conformity to the public security standards” that is treated with utmost scrutiny at all the levels;
●for the environmental protection;
●with a view to preventing any action that can mislead the consumer. When a government procurement order is placed, for the purpose of
ensuring the national security of the country, some additional requirements can be imposed on the products, but the lists of such requirements are not publicly disclosed.
The situation started to change after the adoption of the Law on Standards in 1998. The Ministry of Industry, Trade and Labor began to revoke the standards designed to restrict imports.
The principles behind overhauling the system of standardization were as follows718:
●Introduction of international standards intended to replace the national standards that insulated Israel’s industry from external competition;
●Clear understanding that the only objectives facing the mandatory standardization are to ensure public security, to protect human
health, to protect the environment, to provide adequate
717URL: www.sii.org.il
718Gabai Y., Rob R. The Import-Liberalization and Abolition of Devaluation Substitutes Policy: Implication for the Israeli Economy. // The Israeli Economy, 1985-1998. From Government Intervention to Market Economics. – Cambridge, 2002. – P. 294-295.
522
information to the end-users, to provide for compatibility and interchangeability of products.
The law eliminated 250 out of 540 formerly effective standards, including such outdated ones, as the regulation concerning the length of matches and the number of speed regimes in household fans719. Since then, the Israeli mandatory standards have been aligned with the international ones.
Another hindrance in the way of developing bilateral contacts in the hightech sector is different approaches to doing business. The Russian side is not satisfied with an extremely aggressive attitude of the Israeli counterparts, who seek to gain maximum profit by any means, sometimes at the expense of their partner, and wish to employ financial resources from abroad, in the first instance. In the opinion of Russian producers, it is not in line with the specifics of this business. The Israeli side is not satisfied with the degree of transparency in the Russian companies.
As a result, Russian suppliers have to face uncomfortable conditions in the Israeli market, although, from the purely economic point of view, there are plenty of opportunities for cooperation with the Israeli end-users.
With a view to making it easier for the Russian products to gain access to the Israeli market, the liberalization of bilateral trade within the WTO framework can be supplemented by the setting-up of a Free Trade Zone with the participation of Israel and Russia. The preparatory effort for the agreement between Israel and the Customs Union comprising Russia, Belarus and Kazakhstan got under way in late 2013. The trade volume between the Customs Union and Israel under the FTZ agreement is expected to increase at least twice as compared against the 2012-2013 level.
However, there are intrinsic limitations to increasing the mutual commodity flows between Russia and Israel. Israeli producers are interested in penetrating the fast growing Russian market, but the fairly thin Israeli market can hardly offer a solution to the existing economic problems for Russia. For the reason, it is expedient to complement trade ties with production cooperation, collaboration in the development and use of new technologies, science research and mutual provision of various services. According to the Russian and Israeli experts, the most promising vector for the promotion of bilateral economic relations is the implementation of projects on the territories of Russia and Israel with the employment of the most advanced Israeli and Russian technologies. Such projects have already begun to be implemented.
Traditional foreign trade has long ceased to be the only channel for the sale of national products and services overseas. Transnational Corporations (TNC)
719Brezis A. Structure of Israel’s Trade System: Concentrating of Imports. // Israel Tax Quarterly.
–No.104. – 1999.
523
made it possible to sell such products that are manufactured in compliance with national technologies of one country, with the full or partial use of its financial resources, workforce, managerial personnel, with a significant portion of its raw materials and components for the final product delivered from elsewhere. The overall sales volume of all foreign subsidiaries and the sales related to licenses obtained by the firms who are not incorporated into the TNC structure, along with the intercompany trade deals have exceeded the conventional export of goods and non-factor services more than twice720.
In connection with the above, the most realistic prospect is an alternative model of cooperation to launch the production with high R&D intensity oriented towards joint development and manufacture of products intended for the buyers from third countries, Russian imports of certain categories of military products made in Israel, as well as products and technologies of double purpose and Russian use of Israeli expertise in the conversion of military industry. Potentially, Israel can become an important, although very unusual, partner for Russia in this area. Today, it can be asserted that the level of complementarity in the high-tech production industry in Russia and Israel is sufficiently high.
The key trend for the collaboration in that area is joint production of weapons
and military equipment on the basis of Russian platforms equipped with Israeli electronics to be exported to third countries. As exemplified by the experience of bilateral foreign trade agreements, the competition in that segment of the world market can be transformed into the formation of cooperation ties. Russia’s interests consist in improving the quality of its military products intended for export purposes with the Israeli assistance, applying standardization procedures and acquiring a strong partner in terms of its military and technical capabilities for the penetration into the world markets which are dominated by the US, using the Israeli dealership networks for the promotion of Russian aviation and other platforms equipped with the Israeli electronics to the global market. Israel’s strength is its flexibility in designing a fusion of various forms of foreign trade agreements: the supply of final products, provision of services related to the modernization of existing weapon systems, maintaining of military and industrial cooperation, equity participation in the companies of client nations. Such synergy of making deliveries, transferring technologies and maintaining production cooperation has been vividly manifest only over the recent years and it has lent a sense of brand identity to the Israeli arms companies.
The benefits for Israel as a result of such collaboration are obvious – penetration into the sales markets explored by Russia, use of its military and technical developments, enjoying greater freedom within the framework of export strategy of its chief strategic counterpart, the US. The aggressive efforts
720 Russia’s Economy. – Moscow: International Relations, 2001. – P. 87.
524
undertaken by the US Administration and American arms manufacturers seeking to frustrate the joint Russian-Israeli military supplies to China, India, Turkey and other countries testify to the powerful nature of the emerging military and industrial tandem.
Withintheframeworkofanagreementonmilitaryandtechnicalcooperation, the Russian and Israeli businesses have already taken part in joint projects in the interests of third countries. However, a number of contracts scheduled for implementation have not been signed due to the Israeli apprehension over the transfer of sensitive technologies to Russia721.
It can be feasible to purchase from Israel the equipment and technologies for the conduct of operations by EMERCOM (Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of the Consequences of Natural Disasters) as well as antiterrorist measures, including those under restrained urban conditions. Russia has already started to purchase the Israeli products of double purpose – a real deal and intensive negotiations for the acquisition of new shipments of Israeli UAVs (Unmanned Aerial Vehicle) are contemplated here.
As the process of forging bilateral foreign trade agreements is gaining momentum, provided that the political relations between the Russian Federation and Israel follow a steady course, it is appropriate to embark on the way of making small shipments of high-technology military equipment from Russia
(theprospectofIsraeliflyingvehiclesbeingequippedwithRussiandevices,space and laser technology were previously discussed by the Ministers of Defense of both nations during their negotiations in Moscow in September, 2010722), high-
precision small arms that represent the most advanced Russian developments for the Israeli Armed Forces. Even if the contractual value is not very impressive, it would be a breakthrough in bilateral relationships.
The application of the successful Israeli expertise of conversion in Russia that would imply a transfer of technologies, not “hardware”, into the civil sector, might help Russia to switch over its domestic economy to the innovative development track. The opportunity was in place back in the 1990-s, but was never realized due to political and organizational constraints.
* * *
The major problems that the Russian-Israeli cooperation in the innovative
721See: Temerina P. Military and Technical Cooperation between Russia and Israel // URL: www. topwar.ru (Military Review), September 16, 2010.
722Putin Is Ready to Supply Russian Lasers to Israel’s Military Industrial Sector // URL: www. MIGnews.com. September 6, 2010.
525
field is confronted with at the present time can be summed up as follows:
–Reciprocal distrust between the Russian and Israeli business and science communities;
–Non-availability of regulatory documents to govern mutual collaborative efforts;
–Russian legislative norms and business standards in the field of innovative technologies are lagging behind the international practice;
–Non-availability of effective instruments for transferring technologies from Russia to Israel and from Israel to Russia;
–Fragmentary nature of the scientific and technological cooperation, lack of an underlying concept and coordinating structures in place.
Itshouldbenotedthat,largely,duetotheaboveproblems,manyarrangements agreed upon at the top level between the two nations have remained stagnated or have been implemented only to a low degree in practice. The cooperation in the field of high-tech technologies, in general, has been maintained on an irregular basis, the initiatives in this domain have not been property attended to and have not been systematically supported by the government.
The collaboration of our two nations in this area can be very instrumental in expanding the sales market for the products with the employment of innovative technologies developed by both nations. Israel is a nation that is deeply integrated into the developed markets of the West, it can provide valuable guidance for the Russian producers and promote the realization of joint products. Russia, from its part, has fomented long-standing ties with the Muslim world in the East
–the region that has high purchasing power and solvent demand for the new technologies.
Today, the establishments in both nations have developed a sense of understanding regarding the advantages of cooperation between Russia and Israel in the field of innovation. For this reason, the promotion of RussianIsraeli ties has been initiated from both sides. However, due to various factors, the agencies who are supposed to coordinate such efforts of Russia and Israel in the scientific and technical arena have not worked in an effective manner.
There are a number of areas in which the innovative projects of both nations can be developed jointly, and a synergy effect can be attained if an effective mechanism underlying the scientific and technical collaboration between Russia and Israel is engineered. Such areas include: IT, telecommunications, biotechnologies, medical technologies, aviation technologies of civil and military designation, space technologies, nanotechnologies723.
723 For more detailed analysis please refer to A.V. Fedorchenko, D.A. Mariasis “Science and Technology Sector in Russia and Israel: Possibilities for Interaction (Moscow: MGIMO-University, 2006).
526
To achieve the objectives outlined above, it is required to:
●Carry out an expert evaluation of the innovative projects;
●Conduct a survey of the high technologies market in Israel on a regular basis;
●Set up an effective information infrastructure;
●Develop a segmented list of science and technology products and services implemented in the field of innovative cooperation between Russia and Israel;
●Provide a comprehensive range of legal, analytical and economic consultancy services to the companies interested in pursuing
cooperation with Israel.
A breakthrough in the implementation of a market mechanism to sustain the cooperation between Russia and Israel in the innovative industries can be made within a foreseeable future. In this connection, an active and diverse input of the Russian-Israeli Business Council deserves a special acknowledgement. The Council has been the initiator and effective coordinator of positive change occurring in the Russian-Israeli trade and investment relations.
А.В. Федорченко, Д.А. Марьясис
Международное инновационное
сотрудничество: Россия – Израиль724
Проблемы освоения инновационных технологий в промышленности являются ключевыми для большинства индустриально развитых стран мира. Одна из важнейших задач, стоящих перед российским обществом, заключается в переходе от сырьевой экономики к экономике, основанной на высоких технологиях и инновациях. Обладая огромным интеллектуальным потенциалом, Россия существенно отстает по формам организации инновационного предпринимательства, его эффективности. Происходившее на протяжении около двух десятков лет увеличение технологического отрыва от развитых стран представляет реальную угрозу национальной безопасности нашей страны. В этой связи президент В.В. Путин отметил в своем послании Федеральному Собранию РФ 10 мая 2006 г.: «Нам в целом нужна сегодня такая инновационная среда, которая поставит производство новых знаний «на поток». Для этого нужно создать и необходимую инфраструктуру: тех- нико-внедренческие зоны, технопарки, венчурные фонды, инвестиционный фонд. Нужно сформировать благоприятные налоговые условия для финансирования инновационной деятельности». Новая федеральная целевая программа «Технологическая база 2007-2011» имеет целью перевести фундаментальные разработки, чем всегда славилась Россия,
врежим промышленных технологий. В данной программе приоритетными отраслями обозначены энергетика, космос, авиация, микроэлектроника, здравоохранение. Примечательно, что гораздо большее внимание, чем раньше, уделено гражданским отраслям, хотя не умаляется и роль военного сектора, который, как более развитый, подобно паровозу потянет за собой гражданское производство.
Развитие внешних связей, ознакомление с опытом стран, занимающих лидирующие позиции в инновационной деятельности, абсолютно необходимо и является одним из главных направлений менеджмента
вобласти акселерации инновационных механизмов. В настоящее время в области инновационного сотрудничества России с зарубежными странами представляется целесообразным дополнить динамично развивающиеся североамериканское, западноевропейское, китайское, индийское направления расширением контактов с Израилем на основе системного подхода.
Израиль относится к группе государств, в которых научно-техни- ческий потенциал стал двигателем общественного развития. В области
724 Федорченко А.В., Марьясис Д.А. Международное инновационное сотрудничество: Россия – Израиль // Право и управление. ХХI век. – 2007. – № 1.
528
российско-израильских отношений уже давно назрела необходимость, во-первых, использования отдельных элементов израильского опыта установления связей между сферой НИОКР и производством, во-вто- рых, создания диверсифицированного совместного производства высокотехнологичного типа с ориентацией на мировые рынки.
Израильский вариант развития показывает, что небольшой удельный вес в мире территории и населения малой страны, бедность природных ресурсов не являются непреодолимым препятствием для ее динамичного продвижения по пути экономического и научно– технического прогресса, стабильного повышения жизненного уровня населения, активного участия в мирохозяйственных процессах. Со всей наглядностью Израиль продемонстрировал выдвижение на первый план качественных параметров – явление, которое, несомненно, станет главным направлением развития мирового сообщества
вXXI веке. Основными экономическими ресурсами становятся знания и труд.
ВИзраиле создан высокоразвитый научно-технологический комплекс (НТК). Здесь, как, пожалуй, ни в одной другой переселенческой стране, развитие научно-технического потенциала сыграло решающую роль в использовании национальных сравнительных преимуществ,
вопределении места этого государства в мировой экономике. На научные исследования и разработки только в гражданском секторе ежегодно выделяется свыше 4,5% ВВП (во Франции – 2%, Японии – 3%). В Израиле на 10 тыс. занятых в экономике приходятся 135 ученых и инженеров, в США – 70, ФРГ – 50. В 2000 г. Израиль занял 4-е место
вмире – после США, Финляндии и Сингапура – по экономическому индексу творческого потенциала, отражающего уровень развития высоких технологий, а также условий для создания новых предприятий
вэтой области.
Втаблице 18 приведены некоторые показатели, по которым Израиль занимает ведущее место в мировом секторе высоких технологий:
Таблица 18
Показатели развития НТК и высоких технологий.725
Ранг страны |
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
|
|
|
725 World Economic Forum, Competitiveness Report, 2004–2005.
529
Технологиче- |
Израиль |
США |
Финляндия |
Швеция |
|
ская готовность |
|||||
Наличие |
|
|
|
|
|
мобильных |
Израиль |
Норвегия |
Исландия |
Гонк-Конг |
|
телефонов |
|
|
|
|
|
Распростране- |
|
|
|
|
|
ние венчурного |
США |
Израиль |
Великобрита- |
Гонг-Конг |
|
инвестирова- |
|
|
ния |
|
|
ния |
|
|
|
|
|
Качество НИИ |
США |
Швеция |
Израиль |
Финляндия |
|
|
|
|
|
|
|
Наличие инже- |
Индия |
Финляндия |
Израиль |
Япония |
|
неров и ученых |
|
|
|
|
|
Патенты на |
США |
Япония |
Тайвань |
Израиль |
|
изобретения |
|||||
|
|
|
|
Структура израильского НТК включает четыре основных звена:
1)университеты и ассоциированные с ними специализированные научно-исследовательские институты и лаборатории;
2)государственные научные институты;
3)исследовательские центры, принадлежащие крупным государственным, профсоюзным и частным промышленным компаниям;
4)исследовательские и конструкторские подразделения средних
имелких частных компаний в высокотехнологичных отраслях промышленности.
В значительной степени благодаря тому, что основные научно-ис- следовательские, производственные и экономические возможности в сфере самых передовых технологий концентрировались в воен- но-промышленном комплексе, к 1980-м годам Израиль превратился в крупного производителя и одного из ведущих мировых экспортеров оружия. Примечательно, что аналогичная ситуация сложилась и в нашей стране. Заметно возросла доля военной продукции, основанной на использовании результатов собственных, израильских НИОКР.
Дело, однако, не ограничивалось военными НИОКР, которые сочетались с развитием исследований гражданского назначения. Среди наиболее перспективных отраслей инновационного развития Израиля следует выделить: средства связи и информационные технологии, авиационную и ракетно-космическую промышленность, медицинскую промышленность, биотехнологии, аграрные технологии. Постоянно возникают новые перспективные направления хай-тека. Например, недавно появившийся сектор, связанный с использованием нанотехнологий, уже привлек внимание инвесторов. Наблюдается тенденция
530
все более широкого использования продукции израильского высокотехнологичного сектора во всем мире для обеспечения национальной и личной безопасности. В связи с последними мировыми событиями предполагается, что и США, и Европа будут выделять на это огромные средства.
Вместе с очевидным успехом развития НТК выявились и его серьезные диспропорции. Военные потребности страны, дав мощный импульс наращиванию и, что следует особо отметить, повышению качественного уровня этого комплекса, стали тормозить развитие гражданской научно–технической базы. О включении научных исследований в орбиту деятельности ВПК Израиля свидетельствует тот факт, что в 1970-е годы по заказам военного ведомства осуществлялось 40% всех видов НИОКР и 80% научных разработок прикладного характера. В первой половине 80–х годов доля ассигнований на военные цели составляла в среднем около 50% всех государственных ассигнований на НИОКР. Для сравнения: в Японии эта доля равнялась 2%, Нидерландах
– 3%, Канаде – 8%.
Учитывая, что наметившееся отставание в фундаментальной и гражданской науке самым непосредственным образом отражалось на столь важном для страны научно–техническом потенциале, на конкурентоспособности группы высокотехнологичных отраслей, государство в середине 80–х годов предприняло шаги к частичной переориентации своей финансовой поддержки с военного на гражданский сектор. Был взят курс на формирование сбалансированной научно–технической специализации, сочетающей в себе фундаментальные, гражданские и военные прикладные разработки, нацеленные на максимальную коммерческую реализацию их результатов.
Обобщив достижения Израиля в сфере инновационных технологий, можно выделить ряд универсальных преимуществ сотрудничества с этой страной:
●Израиль единственная страна, имеющая соглашения о свободной торговле с США, Канадой, ЕС и ЕАСТ, а также с рядом стран Восточной Европы. Это позволяет стране быть уникальным бизнес - мостом между разными регионами мира.
●Беспрецедентный опыт Израиля в коммерциализации высоких технологий может быть использован деловыми кругами других стран для повышения эффективности имеющихся систем развития инновационных технологий.
●Широкое представительство израильских научных и дело-