blizhnij-vostok-v-fokuse-politicheskoj-analitiki
.pdf
411
числе соглашений в рамках процесса национального диалога. Обстановка стала еще боле неопределенной.
Не ограничившись захватом северных провинций Амран и Саада, хуситы, начиная с сентября 2014 г., продолжили свою территориальную экспансию, главной целью которой стала столица страны. Сначала хуситы совместно с лояльной бывшему президенту Салеху частью племенной милиции клана Хашид вошли в Сану без оружия, не встретив серьезного противодействия армии и сил безопасности623. По другим данным, отряды хуситов прорвали оборону правительственных сил и вступили в столицу страны Сану, заняв несколько районов на севе- ро-западе города. Боевые действия велись также в пригородах столицы,
вприморской провинции Ходейда и в северной провинции Аль-Джо- уф. К концу дня 21 сентября хуситы заняли основную часть столицы, включая основные правительственные здания, государственные радио- и телестанции. Вечером того же дня премьер-министр Йемена М. Басиндва был вынужден подать в отставку.
Перехватив военную инициативу и фактически оккупировав столицу, шииты выдвинули государственному руководству страны свои требования: выполнение основных решений КНД, включая передел собственности в соответствии с решениями конференции (разумеется, в свою пользу), отставка правительства и введение хуситов в органы исполнительной власти, понижение цен на топливо до докризисного уровня. Но главной их целью по-прежнему было устранение с политической и экономической сцены партии «Ислах» и поддерживающих ее внутренних сил.
Врезультате между шиитами и руководством страны 21 сентября было подписано соглашение о перемирии. В соответствии с ним правительство подало в отставку, Нефтяная государственная компания Йемена объявила о сокращении на 15% цен на бензин и дизельное топливо. Принять последнее решение было весьма непросто, так как отмена субсидий в энергетическом секторе было основным условием МВФ при предоставлении Йемену финансовой помощи. Хуситы в свою очередь дали обещание отвести свои отряду из столицы и сдать захваченное вооружение.
По уже сложившейся в стране печальной традиции и это соглашение
вцелом не выполнялось. Отряды хуситов остались в Сане, продолжая контролировать въезды в город и стратегические объекты города, захватывать дома жителей столицы для укрепления своих военных пози-
623 Рябов П.П. Йемен: угроза внутреннего вооруженного конфликта возрастает // Институт Ближнего Востока. – 2014. 10 сентября. – URL: http://www.iimes.ru/?p=21936
412
ций. Они пытались установить контроль над нефтедобывающим районом Маариб в 120 км к востоку от столицы и продолжали продвигаться к важному йеменскому морскому порту на Красном море – городу Ходейда624.
Несмотря на явное смещение баланса сил в сторону шиитских вооруженных формирований и ослабления центральной власти, направления дальнейшего развития ситуации на севере страны были неопределенными. Обращает на себя внимание пестрота противоречивых интересов и целей тех сил, как внутренних, так и внешних, которые прямо или косвенно вовлечены в йеменский конфликт. Каковы позиции этих сил по состоянию на осень 2014 г.?
Шиитская община нанесла максимальный ущерб исламистам
исущественной расширила контролируемую ей территорию, включая столицу государства. Политическая эпоха братьев Ахмаров и А. Мохсена фактически завершилась. Партию «Ислах» возглавили сторонники компромисса по решениям КНД – М. Катайси и А. Анси. Из внешних игроков от этого, безусловно, выиграл поддерживающий хуситов Иран. Бывшему йеменскому президенту Салеху руками шиитов удалось свести счеты с теми, кто поддержал «йеменскую революцию» и отстранил его от власти, усилить в стране позиции представителей своего клана
итем самым создать новые возможности по влиянию на судьбы стра- ны625.
Президент Хади, опять же чужими руками, ослабил своих основных конкурентов в политической и экономической области – исламистов из партии «Ислах». Компромисс с Югом стал более реальным. Вместе с тем Хади и его окружение справедливо опасаются дальнейшего продвижения хуситов, помня об их стремлении вернуть себе власть, потерянную вместе с последним имамом в 1967 г.
Втом, чтобы остановить хуситов, ограничить их политическую роль ослаблением йеменского аналога «Братьев-мусульман» заинтересован
инаиболее заинтересованный внешний игрок в этой части Аравийского полуострова – КСА. Позиция этого государства вполне определенна: «хуситы сделали свое дело, они могут уйти». Позиции саудовского руководства и йеменского президента (относительно необходимости ограничить влияние Ирана в Йемене ввести активизацию шиитов на
624Об изменениях в военно-политической обстановке на Ближнем Востоке и в Северной Африке (29 сентября – 5 октября 2014 года) // Институт Ближнего Востока. – 2014. 6 октября. – URL: http://www.iimes.ru/?p=22090
625Рябов П.П. Йемен: что стоит за перемирием с хоуситами // Институт Ближнего Востока.
–2014. 24 сентября. – URL: http://www.iimes.ru/?p=22018
413
севере страны в определенные рамки) во много совпадают, о чем свидетельствовали саудовско-йеменские переговоры на высшем уровне
всентябре 2014 г. Учитывая сохранение противоречивых интересов различных политических, религиозных и этнических групп в Йемене, саудовцы отстаивают план достижения компромисса между государственным руководством страны, хуситами, племенной верхушкой суннитских племен, бывшим президентом Салехом, южнойеменскими «харакат» путем достижения соглашения об альянсе на новом этапе развития политической ситуации. Это может стать продолжением национального диалога, но уже в условиях нового соотношения сил. Такой сценарий, предусматривающий ограничение контроля хуситов зейдитскими провинциями и недопущение создания иранского оплота
вЙемене устраивает и Соединенные Штаты.
Перспективы
национального
диалога
ифедерализации страны
Вцелом прогнозы, составленные ранее Центром ближневосточных исследований ИМИ МГИМО626, не потеряли своей актуальности, но последние события внесли в них определенные коррективы. Имеются следующие прогнозные сценарии.
1. Потенциально благоприятный вариант развития событий – продолжение национального диалога и создание механизма урегулированиясуществующихконфликтов.Учитываярезультатызавершившейся
вянваре 2014 г. конференции, можно определить три этапа преодоления существующих конфликтов. Первый – КНД в марте 2013 г. – январе 2014 г. Второй – современный этап – переговоры (на основе уже достигнутых договоренностей) о структуре государства, конституции, проведении конституционного референдума и выборов. Третий – достижение согласия сторон по этим вопросам и формирование новых органов власти и административно-территориального деления страны.
Целями возобновленной в той или иной форме КНД, по мнению большинства экспертов, должны стать: а) заключение соглашения о принципах будущего урегулирования, б) продолжение переговоров о деталях соответствующего урегулирования, в) разработка плана реализации детально проработанной схемы примирения. В любом случае
626 Крылов А.В., Федорченко А.В. Многовариантный прогноз развития ситуации в регионе БВСА / Аналитические доклады Института международных исследований МГИМО. Март 2014. М., 2014.
414
будущая конференция призвана генерировать миротворческий процесс, а не являться его финальной частью.
Для обеспечения высокой эффективности переговорного процесса, во-первых, необходим четкий план поэтапных действий. В «дорожной карте» проведению конституционного референдума, парламентских выборов и определению принципов административно-территориаль- ного деления страны должны предшествовать достижение согласия основных конфликтующих сторон, формирование переходного коалиционного правительства. Во-вторых, успех национального диалога будет зависеть от привлечения к нему максимально возможного числа заинтересованных лиц, включая зарубежных представителей. Учитывая большое влияние ССАГПЗ на южнойеменских сепаратистов и хуситов, было бы целесообразно совместное международное спонсорство на переговорах ООН и стран Совета сотрудничества. Кроме того, положительный результат может дать перенесение работы конференции в одну из зарубежных стран, нейтрально настроенную к конфликтующим сторонам. Укрепление мер доверия было бы полезно сочетать с началом восстановления йеменской экономики на основе привлечения зарубежной финансовой и технической помощи. Нерешенность хозяйственных проблем будет прямо или косвенно способствовать нарастанию сепаратистских настроений.
Международные неправительственные организации (такие как, например, International Crisis Group) предлагают следующие шаги по урегулированию северного конфликта627:
●Под эгидой президента Хади устанавливается четкая линия прекращения огня, начинается разработка долгосрочного мирного соглашения с участием руководителей противоборствующих сил – лидера движения хуситов Абдель Малика Аль-Хути, членов семьи Ахмар, Али Мохсена Аль Ахмара, ключевых фигур «Ислах», ВНК, движения салафитов.
●Происходит постепенное разоружение всех негосударственных военных формирований.
●Урегулирование становится неотъемлемой частью национального диалога.
●Противники хуситов признают их право на свободную религиозную и мирную политическую деятельность.
●Стороны отказываются от возможных военных действий в Сане, столица становится демилитаризованным городом.
627 The Huthis: from Saada to Sanaa // International Crisis Group. Middle East Report № 154. – Sanaa/Brussels, June 10, 2014.
415
●Миротворческий процесс осуществляется при поддержке членов группы G-10, представленной базирующимися в Сане дипломатами из стран – постоянных членов Совета Безопасности ООН, ССАГПЗ, ЕС, которые по просьбе пре-
зидента Йемена могут участвовать в переговорах и содействовать осуществлению достигнутых договоренностей.
На втором этапе общенационального урегулирования было бы целесообразно предпринять следующие шаги:
●сформировать технократическое, политически не ангажированное правительство,
●продолжить переговоры о будущем устройстве страны,
●расширить спектр мер доверия в сочетании с поддержанием безопасности в районах конфликта и расширением полномочий местных органов власти,
●предпринять меры для вовлечения южных сепаратистских движений в национальный диалог,
●для партии «Ислах» и ВНК – сместить акцент в пропагандистской деятельности от критики сепаратизма к обоснованию позитивных аспектов единого государства, построенного на федеративных принципах,
●для стран ССАГПЗ – активизировать посредническую деятельность в переговорном процессе – наряду с ООН.
Вперспективе будет весьма непросто обеспечить хрупкое равновесие между имеющимися договоренностями и дестабилизирующими факторами.
●Прежде всего, к числу последних относится противоречивое внешнее влияние со стороны КСА и Ирана, а также международных экстремистских организаций исламистского толка. США и КСА, формально выступая в качестве спонсоров политического урегулирования, продолжают оказывать содействие противоборствующим сторонам. В том же направлении действует Иран, поддерживающий сепаратистские движения.
●Задачи национального примирения, сохранения территориальной целостности, формирования органов государственной власти и урегулирования отношений с соседями придется решать в условиях серьезного дефицита финансово-экономических ресурсов. Экономика страны находится в плачевном состоянии. Изначально небольшие запасы нефти истощаются. Официально признанный уро-
416
вень безработицы составляет 35%. В Арабском мире более бедными, чем Йемен, являются лишь Судан и Мавритания. По данным ежегодного доклада Программы ООН по развитию, валовой национальный доход страны на душу населения составлял в 2010 году 2387 долл. по паритету покупательной способности, ожидаемая продолжительность жизни – 63,9 года, средняя продолжительность обучения
– 2,5 года. По индексу человеческого развития Йемен занимал 133 место в списке из 169 стран мира628. Хронический дефицит торгового баланса уравновешивается валютными переводами йеменцев, работающими за рубежом, финансовой помощью США, стран – членов ССАГПЗ, кредитами международных финансовых учреждений и коммерческих банков.
●Борьба за ограниченные ресурсы вполне может подорвать усилия властей по нормализации политической обстановки. Следует заметить, что внешнюю помощь получают в основном исламисты, сепаратисты и представители силовых структур, в то время как демократическая часть йеменской оппозиции вынуждена опираться только на свои собственные, весьма ограниченные ресурсы.
2.Сохранение статус-кво – продолжение вооруженных конфликтов, разрастание на территории Йемена базы международного терроризма. Отход от решений КНД придаст мощный импульс сепаратизму на территории всего Йемена.
3. Негативный сценарий – территориальный распад страны. В этом случае возможно воссоздание двух государств – Южного Йемена и Северного Йемена, а также выделение в самостоятельное шиитское государство приграничных северных районов, примыкающих к КСА. Подавляющее большинство официальных представителей Южного Йемена выступают за его отделение. В перспективе саудовско-иран- ская борьба за влияние на Южный Йемен вполне может завершиться его присоединением к КСА. Большинство южнойеменцев исповедуют суннизм, сближает их с королевством и то, что многие жители Юга переправили туда свои семьи. Силу экономического притяжения Саудовской Аравии в этом отношении трудно переоценить. Для королевства же стратегически важным является возможный выход к Аравийскому морю, минуя иранскую угрозу в Ормузском проливе (основная часть саудовских внешнеторговых потоков проходит по морским путям). Как
628 Human Development Report 2010. Statistical Annex. Table 1. – N.Y.: UNDP, 2010. – P. 145.
417
первый шаг к интеграции в состав КСА стратегически важной йеменской провинции Хадрамаут эксперты расценивают решение саудовских властей предоставить йеменцам, проживающим в Хадрамауте, права безвизового въезда в Саудовскую Аравию.
Еще одним фактором, способствующим отделению Юга, стала поддержка этого варианта со стороны Египта, особенно с осени 2014 г. Каир солидаризировался с Эр-Риядом в стремлении воссоздать дружественное суннитское государство на юге Аравийского полуострова.
В то же время саудовцы наращивают свое влияние и в шиитской части Йемена, негласно передав хуситам право контролировать контрабандные и эмиграционные потоки на своей южной границе в обмен на их отказ от экспансии на север и перенос основной активности внутрь Йемена.
Перемены, произошедшие осенью 2014 г., сделали территориальный распад страны еще более вероятным. Существенное расширений зоны контроля хуситов, укрепление их вооруженных формирований при сохранении выжидательной политики президента Хади увеличили шансы на создание «Зейдитского имамата» в границах 1962 г. Ощущая на себе демонстрационный эффект провозглашения «Исламского государства» в Ираке и Сирии, хуситы сосредоточили свои усилия на получении ключевых портфелей в правительстве с целью достижения автономии с последующим выходом шиитского анклава Северного Йемена из состава государства.
Нельзя не заметить, что такой ход событий даст южанам возможность отделиться в ближайшее время в составе конфедерации, а затем создать собственное государство в границах бывшей НДРЙ.
4. Децентрализация на основе федеративного государственного устройства. Сепаратистские тенденции набирают силу, но в качестве компромиссного варианта следует рассматривать и создание федеративного государства. Реализация подобного варианта возможна только в результате мирного или навязанного силой, а также с использованием внешней поддержки национального примирения. Аравийские монархии, очевидно, в конечном итоге согласятся с вариантом создания федерации Южного и Северного Йемена.
Против сепаратизма на юге выступают исламистская партия «Ислах» и, как ни странно, «Йеменская социалистическая партия», которая в то же время поддерживает стремление южан к справедливому перераспределению экономических активов и нефтяных доходов. Исламисты всеми силами пытаются предотвратить перераспределение
418
собственности, так как это уменьшит их финансовые возможности и еще больше ослабит влияние «Ислах».
Сепаратистские тенденции могут быть направлены в федералистское русло по одному из двух основных направлений – мультифедерализм и федерализм на основе разделения страны на две автономные части – Север и Юг. За первый вариант, как уже было отмечено, выступает ВНК и исламисты из «Ислах». Суть его состоит в наделении автономным статусом нескольких провинций или групп провинций. Такой статус может быть предоставлен шиитским районам, объединению восточных провинций Южного Йемена (Хадрамаут, Шавба, Махра). Часть южных йеменцев поддерживают этот вариант. Такой местный сепаратизм имеет глубокие исторические корни. Территория бывшей НДРЙ до британской оккупации контролировалась несколькими ми- ни-государствами – султанатами. Великобритания сконцентрировала свое внимание на порту Адена, а внутренними районами управляла через соглашения с местными султанами. Восточные провинции и остров Сокотра обладали значительной неформальной автономией. Социалистические лидеры НДРЙ безуспешно пытались искоренить подобную традицию и племенное деление. В результате население Хадрамаута не считает себя ни северянами, ни южанами, а хадрамаутцами. Жители же Адена, натерпевшиеся, по их словам, и от Севера, и от Юга, настаивают на предоставлении городу автономного статуса629.
Реализация первой схемы, очевидно, в краткосрочном плане снизит накал сепаратизма, но в долгосрочной перспективе вполне может лишь углубить дезинтеграцию страны – не без помощи внешних сил.
Стремление части йеменцев к местной (локальной) автономии совсем не противоречит второму варианту формирования нового государственного устройства, поскольку может быть реализовано
ив государстве, состоящем из северной и южной автономных частей,
ив полностью отделившемся Южном Йемене. Выделение двух автономий в прежних границах НДРЙ и ЙАР, как представляется, послужит началом к полному разделению страны на две части. План южан сейчас состоит в инициировании трехлетнего переходного периода, в ходе которого в рамках федеративного государства будет не только достигнуто национальное примирение, но и (что является принципиально важным для них) создана основа для окончательного отделения Южного Йемена. Учитывая современное состояние сепаратистского движения на Юге и поддержку большинством его населения идеи отделения, та-
629 Yemen’s Southern Question: Avoiding a Breakdown // International Crisis Group. Middle East Report № 145. – Sanaa/Brussels, September 25, 2013. – P. 12.
419
кой сценарий многим представляется вполне реальным и в существующих условиях менее конфликтным, чем продолжение дрейфа слабого и дезинтегрированного, но формально единого государства.
Реализация перечисленных сценариев будет связана с немалыми трудностями и может занять несколько лет. Процесс достижения компромиссных решений в рамках национального диалога, скорее всего, будет иметь йеменскую специфику. В соответствии с местными традициями племенного права путь к консенсусу лежит через политический «торг», не всегда понятную сторонним наблюдателям цепочку разменов, взаимных уступок. Один из последних примеров этого – отставка в марте 2014 г. руководителя Службы политической безопасности (СПБ) Галеба аль-Гамиши, находившегося на этом посту в течение 36 лет. По имеющейся информации, он был сторонником бывшего президента Салеха и подозревается в тесных связях с джихадистами «Аль-Каиды Аравийского полуострова». Его уход стал компромиссом между прежним и нынешним лидерами страны. Стремясь стать долговременным главой Йемена, А. Хади пошел на размен: близкий к исламистам аль-Га- миши отправился в отставку, а около двадцати военных – сторонников Салеха возвращены на командные должности. Плюс к этому Хади было обещано прекращение террористических акций против военных и руководства армии.
Наличие такой восточной традиции затрудняет составление детальных прогнозов и позволяет определять лишь возможные будущие тенденции.
Оценка современной сложной ситуации позволяет предположить, что наименее болезненный выход – федерализация. Нынешняя унитарная система не работает. Здесь, с определенными оговорками, можно провести параллель с положением на Украине.
В прекращении дальнейшей дестабилизации Йеменской Республики и начале национального диалога помимо государственного руководства страны заинтересовано большинство стран ССАГПЗ и международные организации, в первую очередь Совет Безопасности ООН. Свой вклад в миротворческий процесс может внести Иран, прекратив поддержку северных и южных сепаратистов в Йемене, хотя в ближайшем будущем это маловероятно, учитывая ирано-саудовское противостояние. И всё же шансы на национальное примирение есть. В случае успеха Национального диалога – в той или иной форме – можно было бы подавить очаги терроризма на йеменской территории, завершить государственное строительство, начать возрождение находящейся в состоянии глубокого кризиса экономики.
420
Россия поддерживает стремление йеменского руководства к сохранению территориальной целостности страны. Во время переговоров в Москве в начале апреля 2013 г. между Президентом России В.В. Путиным и йеменским президентом А. Хади российская сторона дала положительную оценку началу национального диалога в Йемене, заявила о своей готовности поддержать народ этого государства в трудный для него переходный период.
Наша страна приветствовала решения КНД на первом этапе ее проведения. МИД России отметил важность успехов, достигнутых йеменцами в ходе завершившегося в январе 2014 г. общенационального форума. Курс на создание светского, современного демократического государства, равенство и права населения которого будут обеспечиваться новой федеративной государственной системой «…приобретает особое значение с учетом необходимости найти консенсусный вариант решения проблемы юга страны», – заявили в МИД. В МИД России также выразили надежду, что скорейшее воплощение в жизнь решений конференции откроет путь к практическому преодолению политических, экономических и социальных трудностей, стоящих перед Йеменом, осуществлению справедливых чаяний и устремлений йеменского народа к нормальной жизни, повышению социально-экономического благосостояния населения страны. Россия «продолжит оказывать поддержку продвижению Йемена по пути реформ и преобразований», – подчеркнули в российском внешнеполитическом ведомстве630.
630 Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с завершением Конференции по национальному диалогу в Йеменской Республике. 2014. 27 января. – URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/ id/79242