blizhnij-vostok-v-fokuse-politicheskoj-analitiki

А.В. Федорченко

Состояние и перспективы национального диалога в Йемене в контексте обострения политического и военного противоборства в стране613

Ситуация накануне созыва Конференции по национальному диалогу

Йеменская Республика выделяется остротой и многообразием внутриполитических, межконфессиональных, клановых проблем, которые пока удается смягчать, но которые способны в недалеком будущем расколоть страну и привести к созданию на ее территории новых государств. Несмотря на то, что смена высшего государственного руководства в Йемене после начала «арабской весны» прошла по более мягкому по сравнению с Ливией или Сирией сценарию, переходный период здесь не увенчался стабилизацией политической и экономической ситуации и началом системных реформ. События в Йеменской Республике подтверждают многовариантность перехода арабского мира к формированию новых общественно-политических укладов. Как показывает опыт Йемена и ряда других арабских стран, подобный переход осложняется дезинтеграционными процессами, сепаратизмом, корни которого уходят в колониальный период и доколониальную эпоху614.

Действующая конституция не дает точного описания самого административного деления страны, а лишь излагает принципы организации административно-территориальных единиц. ЙР – унитарное государство, состоящее из 21 провинции - «мухафазы». Участвующие в противоречивом политическом процессе стороны выдвигают широкий спектр предложений – от сохранения нынешней унитарной системы до местного самоуправления на уровне провинций (мухафаз),

613Федорченко А.В. Состояние и перспективы национального диалога в Йемене в контексте обострения политического и военного противоборства в стране // Ежегодник ИМИ.

–2014. – Вып. 3–4. – С. 237–250.

614Об основных направлениях традиционных для страны этно-конфессиональных и племенных расколов подробнее см.: Федорченко А.В. Йеменская Республика: преодолевая сепаратистские тенденции // Вестник МГИМО-Университета. – 2013. – № 4. – С. 205–211.

403

создания двуединого федеративного государства, объединяющего Северный и Южный Йемен, требования южан незамедлительно предоставить Югу полную независимость.

На йеменскую модель возлагались большие надежды в плане перевода «арабской революции» в мирное русло. Эта модель противопоставлялась ливийскому варианту смены власти через иностранное вмешательство. Однако смена президента в феврале 2012 г. не увенчалась прекращением политического противоборства. Сепаратистские движения возглавили антиправительственные выступления в двух частях Йемена. На юге исламистская группировка «Ансан аш-Шариа», которая, по данным спецслужб США, связана с «Аль-Каидой Аравийского полуострова» (АКАП), а, по мнению самих йеменцев – со спецслужбами бывшего президента Салеха, сначала провозгласила исламский эмират в Абъяне, а в марте 2012 г. еще и в другой южнойеменской провинции – Шавбе. Таким образом, началась «эмиратизация» Юга615.

С новой силой разгорелся конфликт на севере. Он перекинулся на провинции Хадджа, Эль-Джауф, Амран, а провинция Саада весной 2012 г. уже год находилась под контролем зейдитского движения аль-Хуси. В качестве силы, противостоящей зейдитам, вместо правительственных войск выступили салафитские племена, поддерживающие отношения с радикальным крылом «Братьев-мусульман», а также АКАП.

Группировка аль-Хуси насчитывает, по разным оценкам, от 10 тыс. до 100 тыс. членов. Она использует как военные методы борьбы, так и мирные формы протеста. Получая постоянную поддержку от Ирана, движение аль-Хуси было способно распространить свое влияние на другие провинции страны.

Ситуация осложнялась тем, что лишенный официальных рычагов бывший президент Салех в своем стремлении сохранить политическое и экономическое влияние в стране действует через прирученных исламистов и хуситов. Последним Республиканская гвардия передавала оружие из армейских складов.

Наиболее серьезный конфликт в современном Йемене связан с деятельностью радикальных исламистских организаций, часть которых прямо или косвенно содействуют дезинтеграции страны. Подобные организации создаются, прежде всего, суннитами, в том числе ваххабитами, проживающими в Йемене и принадлежащими к наименее обеспеченным слоям населения, особенно на юге страны616.

615Серебров С.Н. Йемен. // Ближний Восток, Арабское пробуждение и Россия: что дальше?

–М.: Институт востоковедения РАН, 2012. – С. 300.

616Политические системы современных государств. Энциклопедический справочник. –

404

Вряде районов Йемена наращивает свое присутствие «Аль-Каида»

исвязанная с ней группировка «Ансар аш-Шариа». «Ансар аш-Шариа» удалось взять под контроль города Азан и Шаббан в южной провинции Шабва, а также большую часть столицы Абьяна – г. Занджибар. Эти две провинции всё отчетливее приобретают черты опорной базы организации в Йемене. При этом «Аль-Каида» ведет боевые действия значительным количеством активистов, что расходится с привычным представлением об этой группировке, чьи боевики большей частью скрываются в труднодоступных горных районах. В контролируемых зонах радикалы взяли на себя функции государства по обеспечению безопасности граждан, предоставлению им медицинского обслуживания, налаживанию социальной инфраструктуры. Наряду с этим они ведут теле-

ирадиовещание пропагандистских программ. Одновременно радикалы смогли организовать сотрудничество с сомалийскими экстремистами и получают от них оружие и боевиков. Области, контролируемые группировкой «Ансар аш-Шариа», очень важны, потому что нефть Йемена и запасы газа находятся большей частью именно в южных провинциях. Исламисты могут использовать это в качестве своего ресурса в случае усиления давления властей на этот регион617.

Таким образом, в Йемене к началу национального диалога сформировалась исламистская дуга, возглавляемая «Аль-Каидой», в которую вошли южные провинции Абьян и Шабва, нефтеносная провинция Мариб на востоке страны и провинция Аль-Джауф на севере. Сторонники «Аль-Каиды» нашли прибежище во многих районах Йемена. Их цель – установление халифата – далека от интересов местных племенных образований.

К оппозиционным исламистским организациям принадлежит также: Йеменское объединение в защиту реформ «Ислах», относящееся к системной оппозиции, которое выступает за усиление исламизации; радикальные исламистские группировки – «Исламская армия Адена и Абъяна», «Джама’а исламийа», ратующие за превращение Йемена в теократическое государство. Подобные организации создаются, прежде всего, суннитами, хотя существуют и зейдитские группы (например, «Аш-Шабаб аль-Муаминин» – «Правоверная молодежь», созданная погибшим шейхом аль-Хуси).

Центробежные тенденции в современном Йемене имеют важную экономическую составляющую. Во-первых, северяне – Салех и его

Том 2. Азия. – М.: Аспект Пресс. М., 2012. – С. 179.

617 Нечитайло Д.А. «Аль-Каида» и переходный период в Йемене // Институт Ближнего Востока. – 2012. 22 марта. – URL: http://www.iimes.ru/?p=14423

406

аль-Ахмар согласился на выплату ему содержания от катарцев, которое он получает до сих пор. То же самое в разной степени делают и остальные члены оппозиционного блока, кроме социалистов, которые категорически отказались от иностранной помощи.

В-четвертых, нацеленность на государственное отделение юга созвучна стремлению КСА проложить через эти территории трубопровод для экспорта своей нефти, минуя потенциально опасный Ормузский пролив.

Конференция по национальному диалогу

Большие надежды были связаны с созывом Конференции по национальному диалогу (КНД) с участием ведущих политических партий и движений, которая была намечена еще на 15 ноября 2012 г., а затем перенесена на март 2013 года. Это была непростая задача, учитывая негативное отношение к данной идее глубоко вовлеченных в конфликт Мирного движения Юга и Движения аль-Хуси. В ходе подготовки к началу диалога хуситы дали согласие на участие в этом форуме, а южные сепаратисты в качестве альтернативы предложили провести конференцию по вопросу реставрации независимости южного Йемена.

В конце марта 2013 г. конференция, наконец, начала свою работу. На ней были представлены интересы большинства партий и движений. Существует два очевидных узла, которые предполагалось решить в рамках этого диалога. Это проблема автономии Юга и Севера и создание некой новой модели государственного устройства на принципах широкой автономии регионов. В повестке дня общенациональной конференции стояли также обсуждение конституционной реформы, возрождения йеменской экономики, реформирования государственной службы, судебной системы и местного самоуправления.

Естественно, что решить эти проблемы можно только при условии присутствия всех заинтересованных сторон. Сложность ситуации в Йемене, помимо прочего, обусловлена наличием широкого спектра политических сил, отстаивающих свои, зачатую противоположные интересы. Светская часть этого спектра – пропрезидентский «Всеобщий народный конгресс» (ВНК), «Йеменская социалистическая партия» (ЙСП). Исламистов представляют партия «Ислах» (йеменские «Братья-мусульмане»), хуситы-зейдиты, салафиты. Продолжает политическую борьбу клан Салеха, обладающий весомыми финансовыми ресурсами и вооружением, а также более мелкие партии. ВНК и ее союзники имели на конференции 112 мандатов, «Ислах» – 50, ЙСП – 37,

407

хуситы – 35, насеристы – 30, южнойеменские «харакат»619 – 85, пять мелких партий – по 4 каждая. Квоты женщин и молодежи составили 30% и 20% соответственно620.

Однако в работе конференции не принимали участие представители большинства «харакат», которые выступают за предоставление Югу независимости. Как отметил один йеменский обозреватель, «поезд национального диалога отошел от станции, но в нем было слишком мало пассажиров»621. Еще одной проблемой при проведении национального диалога является стремление ряда его участников обеспечить узкие интересы своих движений. Так, партия «Ислах» и Али Мохсен аль-Ахмар, действуя фактически сообща, старались всяческими путями сохранить свое влияние в стране. Вернее – добиться по итогам Конференции таких результатов, которые гарантировали бы им сохранение такого влияния. Это, прежде всего, контроль над основными финансовыми потоками и силовыми структурами622.

Если суммировать предложенные проекты, то на одном полюсе окажется план «харакат», предполагающий трехлетний переходный период с учреждением федеративной системы государственного устройства (федерация состоит из Северного Йемена и Южного Йемена в границах до 1990 г.) с последующим проведением референдума относительно будущего южной части страны. На противоположном полюсе – предложение салафитов об унитарном государстве. Посредине – вариант федерализма на основе дробления и Севера, и Юга, а также предложенный ЙСП вариант федерализма, но без проведения референдума. Идея федерализма получила мощную поддержку многих делегатов Севера, включая хуситов. Против идеи северо-южной федерации резко выступили Всеобщий народный конгресс и «Ислах».

Учитывая остроту имеющихся противоречий между участниками конференции, завершить ее работу предполагалось только через шесть месяцев – к 18 сентября 2013 г. Но и в эти сроки не удалось уложиться, и финальная часть общенационального диалога была перенесена на первые месяцы 2014 года.

619«Харакат» (дословный перевод с арабского – «движения») – Движение Юга, образованное в 2007 г. Отличается аморфной структурой и наличием серьезных разногласий между

еесторонниками. Часть из них выступают за немедленное отделение, другие предлагают начать на переходном этапе с реформирования государственных институтов.

620Yemen’s Southern Question: Avoiding a Breakdown // International Crisis Group. Middle East Report № 145. – Sanaa/Brussels, September 25, 2013. P. 3.

621Ibid. P. 4.

622Рябов П.П. Йемен: первые проблемы конференции Национального диалога // Институт Ближнего Востока. – 2013. 31 марта. – URL: http://www.iimes.ru/?p=17168#more-17168

408

Несмотря на острые противоречия между участниками диалога

ибойкот южан, на конференции удалось запустить процесс национального диалога и сближения позиций. Как представляется, большую роль здесь сыграл выходец из Южного Йемена, президент – Хади (тогда он считался «техническим» президентом). Главным итогом конференции было то, что представители самых разных политических сил открыто изложили свои позиции и приняли участие в их обсуждении. Так, делегаты от «харакат» представили обширную информацию о притеснениях южнойеменцев в области землепользования, занятости

ит.д., начиная с 1990 г.

Среди важных для национального примирения решений этого форума следует отметить официальное извинение правительства перед южанами за события гражданской войны 1994 г., начало перераспределения собственности в Южном Йемене в пользу южан, решение о возвращении в армию и спецслужбы уволенных в свое время представителей Юга, выплата компенсаций пенсионерам данной категории граждан. По «южному вопросу» в целом удалось достичь консенсуса относительно необходимости перехода к федеративной системе государственного устройства. Вместе с тем значение такого сближения нивелировалось отсутствием согласия относительно четко обозначенных административных границ, перераспределения политических полномочий, раздела финансовых и природных ресурсов между Севером и Югом.

КНД формально завершила свою работу в январе 2014 г. Ее результаты носили промежуточный характер, поскольку решение главного вопроса – о государственно-административном устройстве – было отложено и поручено президенту Хади, взаимодействующему с пятью представителями крупнейших политических партий. Для этого срок полномочий «технического президента» был продлен еще на 25 месяцев. Не были достигнуты такие важные, первоначально провозглашенные цели конференции как обнародование проекта новой конституции, объявление дат конституционного референдума и выборов. Декларирование положительных результатов при отсутствии окончательных договоренностей по будущей структуре государства не имело бы под собой прочной основы. После завершения конференции подготовка такой основы была возложена на президента и его окружение.

Работа конференции была затруднена не только разногласиями между ее участниками, но и организационными недоработками. Под предлагаемые варианты государственного устройства не была подведена солидная информационная база в виде экономического и техниче-

409

ского обоснования. Четыре месяца ушло на обсуждение причин и сути южной проблемы. Переговоры были приостановлены во время месяца рамадан и трехнедельного бойкота, объявленного представителями «харакат» в августе – сентябре 2013 г.

Наконец 10 февраля 2014 г. А. Хади подписал закон о будущем го- сударственно-административном делении страны – ее разделении на шесть отдельных провинций. Это свидетельствовало о тактическом поражении отстаивающих автономию Юга ЙСП и южнойеменских «харакат». Однако пока трудно судить о перспективах реализации этого президентского решения. Многовариантность развития ситуации в Йемене сохраняется.

Созыв и проведение КНД отнюдь не означали прекращение военных конфликтов на территории страны. Усилия по национальному примирению предпринимались на фоне широкомасштабного наступления хуситов на севере и продолжения вооруженных выступлений и террористических актов на юге.

На завершающей стадии КНД и сразу после нее наиболее драматично ситуация складывалась на севере страны. Военные действия распространились на пять северных провинций – от саудовской границы в окрестностях Китафа до окрестностей йеменской столицы. Эта часть страны стала напоминать лоскутное одеяло, пересеченное множеством линий прекращения огня, постоянно меняющих свои очертания. Основные линии фронтов разделяли следующие силы: 1) клан Ахмаров, представляющий племенную конфедерацию Хашид, мобилизует, оказывает военную и материальную помощь салафитским боевикам; его поддерживает генерал Али Мохсен Аль-Ахмар (не имеет родственных связей с кланом Ахмаров) с его сторонниками в армейских частях провинции Амран и опосредованно, через племенные связи, партия «Ислах». 2) боевые отряды хуситов в союзе с теми северными племенами, которые находятся в оппозиции к Ахмарам и «Ислаху» и поддерживают связи с «Всеобщим народным конгрессом» (ВНК) – партией бывшего президента Салеха.

Наступательная тактика хуситов принесла им военный успех. Установление в январе новой линии прекращения огня и победа в боях за Китаф можно было считать крупной победой хуситов, заставивших салафитов отступить к Сане. Таким образом, вся провинция Саада опять перешла в руки движения «Хути». Более того, хуситы смогли, объединившись с частью нелояльных Ахмарам семей из конфедерации Хашид, вторгнуться в расположенную южнее провинцию Амран и 3 февраля 2014 г. разрушить фамильный дом – резиденцию Ахмаров,