JP-NOVA-XXI_era_vek_2020

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

Вопрос о конституционности правовых мер по усилению безопасности Японии

и пересмотр Конституции как политический шаг

Конституция любой страны мира является Основным ее законом, закрепляя результаты расстановки политическихсил в странев определенный исторический отрезок времени. Конституция — это фундамент для выстраивания новой правовой системы в стране и нового государственного строя, а также документ, который устанавливает итоги мощных перемен в стране, явившихся следствием военных действий или революционных реформ. Япония не является исключением. Первая Конституция Японии 1889 г. явилась подтверждением расстановки сил правящих кругов в стране в период революции Мэйдзи, предусмотрев, что императору принадлежит вся полнота государственной власти, а также утвердив парламент в стране, закрепив демократические свободы граждан и основу независимой судебной власти. Действующая Конституция 1947 г. стала результатом участия Японии во Второй мировой войне, из которой она вышла как проигравшая страна, вследствиечегосистемагосударственнойвластипретерпела изменения небез участия американскихоккупационных войск. Период милитаристской Японии является самым трагичнымпериодомв истории Японии.

Что касается японской Конституции, то уже на протяжении многих лет предметом обсуждения возможного изменения Конституцииявляетсявтомчислеиее«мирная» статья9. Одним из острых политических вопросов и сегодня, в новую для Японии эпоху Рэйва, по-прежнему остается внесение изменений в текст действующей Конституции страны. Премьер-министр С. Абэ решительно настроен реализовать свою давнюю политическую цель и взяться за внесение изменений в Конституцию, переписав

370

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

статью 9 об отказе от войны1. Однако уже сейчас можно отменить, что конституционное законодательство, регулирующее вопрос усиления безопасности страны изменило «антивоенный дух» Конституции Японии. Политическая воля в Японии правящих влиятельный кругов состояла в том, чтобы через ряд принятых в период 2013–2016 гг. нормативных правовых документов об усилении безопасности страны изменить трактовку «мирной» статьи Конституции и затем привести в соответствие фактическое существование военных сил Японии с правовой основой, обеспечивающей ее существование через внесение измененийвКонституцию.

Неясность правового статуса Сил самообороны Японии, причиной которой является статья 9 Конституции Японии, давно требовала прояснения. Однако в связи с тем, что по способу изменения текста японская Конституция является «жесткой» в соответствие со статьей 96, которая определяет, что «проект поправок инициируется квалифицированным парламентским большинством в две третиголосов, послечегоутверждаетсяпростым большинствомна общенациональномреферендуме»2, внести изменения в текст не так просто. Жесткий режим изменения Конституции обеспечил стабильность действия самой Конституции и верховенство права в стране, но и расколол страну на два лагеря: приверженцев изменения Конституции в плане расширения прав и свобод человека и гражданина и отмены «мирной» статьи 9, и противников

1https://mainichi.jp/english/articles/20200503/p2g/00m/0na/038000c (дата обращения: 6 июня 2020 г.)

2http://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_annai.nsf/html/statics/shiryo/dlconstitution.htm#6sho (дата обращения: 11.06.2020)

371

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

ее изменения3. Это также явилось причиной того, что в текст Конституции 1947 г. еще невносились изменения.

О необходимости пересмотра Конституции заговорили практически сразу после ее вступления в силу и в 1957 г. в Кабинете министров была образована Комиссия по Конституции, а в январе 2000 г. в обеих палатах парламента были образованы Комиссии по изучению Конституции, деятельность которых направлена на всестороннее обсуждение конституционных поправок. Если конкретизировать, то целью деятельности Комиссии по Конституции верхней палаты парламента (палаты советников), к примеру, является проведение широкомасштабных и комплексных исследований Конституции Японии и основных законов, связанных с Конституцией Японии, а также проведение обсуждения по законопроектам о внесении поправок в Конституцию, инициирование конституционных поправок, атакжезаконопроектам, связаннымсобщенациональнымреферендумом4.

Закон «О процедуре внесения поправок в Конституцию Японии» (Закон о референдуме), определяющий процедуру проведения общенационального референдума по поправкам к Конституции и был принят 18 мая 2007 г., а вступил в силу1 января 2010 г5.

Далее с 2013 года в Японии было принято несколько нормативных правовых документов, которые направлены на обеспечение безопасности страны путем расширения

3Старостина И. А., Савинцева М. И. (Амара). Конституционный референдум в Японии. М., 2010. С. 4.

4https://www.sangiin.go.jp/japanese/joho1/kousei/eng/committ/list/ l0905e.htm (дата обращения: 11.06.2020)

5Текст Закона о референдуме и комментарий к нему см.: Старостина И.А., Савинцева (Амара) М. И. Конституционный референдум в Японии.

М., 2010.

372

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

полномочий Сил самообороны без непосредственного внесения изменений в статью 9. В частности, 13 декабря 2013 года был принят Закон «О защите особых секретов», который ужесточил меры наказания за разглашение секретной информации, а 19 сентября 2015 г. в Японии был принят целый блок нормативных правовых документов под общим названием «законодательство о мире и безопасности» ( ) с целью обеспечения национальной безопасности Японии при использовании Сил самообороны для коллективной самообороны, не нарушая при этом целостность Конституции. Принятие законов, касающихся обеспечения мира и безопасности Японии, посути, настолькосильноизменилисамутрактовку статьи 9 и в целом «антивоенный дух» всей Конституции, чтовозниквопрособихконституционности. Законодательство о миреи безопасности позволило военным оказывать материально-техническую поддержку союзникам за рубежом, а также вооруженную поддержку в условиях, когда бездействие угрожает «жизни и выживанию японской нации», расширив полномочия Сил самообороны, что привело к массовым протестам в Японии. Так, были приняты: Закон о развитии законодательства о мире и безопасности6 (принят в парламент 19 сентября 2015 г. и вступил в силу в марте 2016 г.) и Акт о международном сотрудничестве по поддержанию мира7. В итоге, принятие данных Законов, представленныхпремьер-министромС.Абэвходе

6http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/pdf/anpohosei_eng.pdf (дата обращения: 08.06.2020)

7https://www.mod.go.jp/e/publ/w_paper/pdf/2016/DOJ2016_2-3-

1_web.pdf

373

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

ожесточенных дебатов, разделило нацию из-за вопроса об ихконституционности8.

Еще в 2014 г. премьер-министр С. Абэ заявлял о том, что без изменения Конституции будет изменена трактовка ее «мирной» статьи. Таким образом и был сделан новый шаг к пересмотру Конституции и была инициирована так называемая ревизия Конституции Японии путем ее новой интерпретации, включая такженовую трактовкуРуководящих принципов сотрудничества между США и Японией в области обороны9 от 27 апреля 2015 года10. В целом ситуация с интерпретацией статьи 9 и расширение полномочий Сил самообороны в Японии является примером обманчивого компромисса, который был предпринят с единственной целью – создания правовых условий обеспечения безопасности страны в связи с новыми угрозами, которые были четко обозначены в первом правовом документе блока «законодательства о мире и безопасности» – ПостановленииКабинетаминистров«Оразработкезаконодательства в области плавного обеспечения безопасности длясохраненияЯпонииизащитыеенарода», котороебыло

8Hitoshi Nasu. Japan’s 2015 Security Legislation: Challenges to its Implementation under International Law / International Law Studies/ Volume 92. 2016

См.: https://core.ac.uk/download/pdf/146503001.pdf (дата обращения: 08.06.2020).

См.: https://www.japantimes.co.jp/news/2015/ 05/15/national/politics- diplomacy/abe-cabinet-oks-bills-relax-limits-sdf-operations- abroad/#.XuSZlEX7RPY (дата обращения: 08.06.2020)

9https://archive.defense.gov/pubs/20150427_--_GUIDELINES_FOR_US- JAPAN_DEFENSE_COOPERATION.pdf, (дата обращения: 08.06.2020)

10Руководящие принципы сотрудничества между СШАи Япониейв области обороны приняты 27 Ноября 1978 г. См.: https://www.files.ethz.ch/isn/189420/Strategic-Perspectives-18.pdf (дата обращения: 08.06.2020)

374

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

принято 1 июля 2014 г. Можно сказать, что «законодательство о мире и безопасности» вторглось в епархию исключительно конституционную, тем самым уже изменив сам «антивоенный дух» Конституции. Безусловно, на это есть много причин, прежде всего, политических и военностратегических. Но стоит такжеотметить интересный факт, что в 2014 г. Нобелевский комитет принял заявку от нескольких депутатов Парламент Японии о присуждении статье9 японской Конституции премии мира11. Действительно, «мирная» статья 9 Конституции является ценной сама по себе, поскольку декларировала стремление к мирномусуществованию страны.

В 2017 г. была создана Конституционная демократическая партия Японии, деятельность которой направлена на: защиту конституционализма и демократии, основываясь на признании императора в качестве символа государства, поддержании уважения суверенитета народа, уважение основных прав человека и поддержаниядуха пацифизма, закрепленного в Конституции Японии12.

Этап изменения законодательства по расширению полномочий Сил самообороны и разъяснения их статуса и был открыт принятием Постановления «О разработке законодательства в области плавного обеспечения безопасности для сохранения Японии и защиты ее народа»13 с учетом трансформации среды безопасности в современном мире. Целью внесения изменений законодательства по усилению мер безопасности страны, не дожидаясь при этом принятия поправок в Конституцию,

11https://apjjf.org/-Alexis-Dudden/4792/article.html (дата обращения:

08.06.2020)

12https://cdp-japan.jp/english (дата обращения: 08.06.2020)

13https://www.mofa.go.jp/fp/nsp/page23e_000273.html

375

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

явилось то, что произошел сдвиг в мировом балансе сил, а также быстрое развитие технологических инноваций, разработка и распространение оружия массового уничтожения и баллистических ракет, а также такие угрозы, как международный терроризм, породивший напряженность в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которые могут оказать влияние на безопасность Японии14. Как сказано в преамбуле к Постановлению, «кроме того, в последние годы риски, которые могут препятствовать свободному доступу к морю, космосу и киберпространству, становятся все более серьезными. Ни одна страна не может обеспечить свой собственный мир только сама по себе, и международное сообщество также ожидает, что Япония будет играть более активную роль в обеспечении мира и стабильности на планете, соразмерно ее национальнымвозможностям»15.

В 2016 г. правительством Японии были представлены принципы применения Сил самообороны, заключающиеся в следующем: когда происходит вооруженное нападение на Японию и страну, которая является союзником Японии и в результате есть угроза безопасности Японии; когда нет иных подходящих средств для отражения атаки и защиты населения; применения силы должно быть сведено до минимально необходимой степени и должны применять в рамках международного права16. 15 ноября 2016 г. Правительство Японии приняло решение передать обязанности так называемой миссии «kaketsuke-keigo» об оказании

14https://www.mofa.go.jp/fp/nsp/page23e_000273.html (дата обращения: 08.06.2020)

15Там же. «Оразработкезаконодательствавобластиплавногообеспечения безопасностидля сохранения Японии и защитыее народа».

16https://www.mofa.go.jp/files/000143304.pdf (дата обращения:

08.06.2020)

376

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

помощи географически удаленному подразделению или персоналу, подвергающемуся нападению, инженерному подразделению Сил самообороны.

В свою очередь принятый Закон 2013 г. «О защите особой информации» также направлен на то, чтобы укрепить военные силы и закрыть от доступа общественности информацию, относящуюся к обеспечению безопасности страны. ПринятиеэтогоЗаконанаделаломногошумасреди экспертов по доступу к информации, а американские эксперты отметили, что «это худший закон в демократическом государстве в XXI веке», поскольку нарушает принципы Тсване (Международные принципы национальной безопасности и права на информацию» (от 12 июня 2013 г.))17, поскольку они касаются соображений национальной безопасности, а не всех оснований для утаивания информации. В тексте говорится, что «чрезмерная концентрация правительства на проблемах национальной безопасности может серьезно подорвать основные институциональные средства защиты от злоупотреблений со стороны правительства: независимость судов, верховенство закона, законодательный надзор, свободу СМИ и открытое правление». Здесь мы видим, что Япония пошла по пути большего засекречивания информации вразрез с общемировой тенденцией открытия массивов информации.

Квадратура круга японского права

Есть такая задача, проблема и даже понятие в математике, какквадратуракруга, котораяотчастинапоминает сложно-разрешимую задачу и в японском конституционном законодательстве. В целом всю историю права Япо-

17 https://www.right2info.org/exceptions-to-access/national- security/global-principles (дата обращения: 06.06.2020)

377

ЯПОНИЯ XXI NOVA: эраи век

нии можно представить в виде квадратного круга, как бы это абсурдно не звучало. Примечательно, что в переводе на японский язык слов «круг, окружность» (яп. мавари) присутствует иероглиф в виде квадрата в квадрате: . Сама правовая система Японии и сердцевина японского права– смешениечертромано-германскойправовойсисте- мы, в которой источником права является нормативно правовой документ, а также традиции в обществе, которые трансформировались в правовые традиции. На протяжении истории выстраивания японской правовой системы до сегодняшнего дня можно увидеть, что современная японская правовая система – это сочетание элементов европейской романо-германской системы с традициями в обществе, существующие на протяжении веков, а такженовыхтенденций современного мира.

Взаимосвязь между правом, его применением, государственным устройством и мировосприятием, с одной стороны, и социальными, морально-этическими нормами, являющимися социальными регуляторами общества, сложившимися в обществе, с другой стороны, в Японии неразрывна. Всвоюочередьтрадициияпонскогообщества являются связующим звеном между прошлым и настоящим, гармонично поддерживая социальные отношения в обществе.

Особенноемировосприятиеяпонцеввсоответствиис принципом гармонии «ва» сильнейшим образом повлияло на формирование такого важнейшего принципа в праве, как Принцип гармонии «ва» является одним из основополагающих понятий общего мировоззрения и мироощущения японцев, суть которого заключается в поддержании равновесия и гармонии в государстве и жизни людей, которым пронизаны многие положения Конституции Японии 1947 г. Принцип «ва», к примеру, четко прослеживается в преамбуле Конституции Японии: «Мы, японский народ, желаем мира на все времена и глубоко привер-

378

«ISSUES OF JAPANOLOGY, vol. 8» St-Petersburg State Univ 2020

жены высоким идеалам, главенствующим в человеческих отношениях»; «право на жизнь, свободу и стремление к счастью является в пределах, не нарушающих общественного блага, важнейшим пунктом в законодательстве и другихгосударственныхвопросах»18. Статья9 Конституции Японии об отказе от войны также направлена на поддержание гармонии в мире и является выражением сути принципа «ва»: «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государствомвойны непризнается»19.

То, чтомногиепреобразованиявяпонскомобществе, включая весьма серьезные, происходили плавно и без резкихскачковиразрушений сформировавшихся социальных отношений, также объясняется существованием характерного для Японии подхода к решению проблем путем компромисса с целью поддержания гармонии (ва) в обществе. С переходом Японии в новый исторический период – эпоху Рэйва с 1 мая 2019 г., в стране сохранился тот самый японский феномен сочетать несочетаемое и выстраивать свою гармонию мира, но уже на новых современныхусловиях.

18Конституциизарубежных стран. М., 2003. С. 430.

19Там же. С. 432.

379