Armyane_18-21

к избранному на демократических началах Совету Депутатов Армянского Народа. Тем самым большевистское правительство отказывалось от каких-либо намерений в отношении Западной Армении. Подчеркивалось, что границы «Турецкой Армении» будут определены демократически избранными представителями армянского народа по соглашению с демократически избранными представителями «смежных и спорных (мусульманских и иных) округов» совместно с чрезвычайным временным комиссаром по делам Кавказа С.Г. Шаумяном (О Турецкой Армении 1933. С. 393– 394). Данный декрет был подписан В.И. Лениным и народным комиссаром по делам национальностей И.В. Сталиным и утвержден III Всероссийским Съездом Советов 15 (28) января 1918 г.

Однако Кавказский фронт стремительно разваливался. Целые подразделения массово покидали позиции и уходили домой на север. Воспользовавшись этим, 12 февраля 1918 г. турецкие войска начали масштабное наступление и добились крупных успехов. Между тем, 23 февраля в Тифлисе начал работу Закавказский сейм, которому предстояло, в условиях фактического распада России решить судьбу бывших закавказских губерний и областей Российской империи. Армянская делегация предложила оставить Закавказье в составе России на правах автономии, подтвердив право Западной Армении на самоопределение. В конечном итоге Сейм принял решение о начале переговоров с Османской империей с целью заключения договора о восстановлении довоенной рос- сийско-турецкой границы. Мирная делегация должна была постараться добиться согласия османских властей на предоставление армянам Восточной Анатолии (термин «Западная Армения» уже не фигурировал) автономии в составе Турции.

Тем временем турецкие войска в начале марта вернули контроль над Западной Арменией. Османское правительство не скрывало своих экспансионистских намерений и в отношении российского Закавказья. В этом Турция находила поддержку своих союзников. Еще 8 декабря 1917 г. на заседании государственного министерства Пруссии в преддверии мирных переговоров в Брест-Литовске было заявлено, что на будущих мирных перего-

281

ворах «для Турции речь может идти о возвращении Армении»

(Казанджян и др. 2004. С. 50).

3 марта 1918 г. Советская Россия подписала Брестский мирный договор с Центральными державами. В его рамках был заключен т.н. русско-турецкий дополнительный договор. В соответствии с ним Россия обязалась очистить все территории Османской империи, занятые в ходе боевых действий, и тем самым отказывалась от всех притязаний на Западную Армению. Российские войска выводились с территории округов Ардагана, Карса и Батума; Россия обязалась не вмешиваться в новую организацию государственно-правовых отношений этих округов и предоставить проживавшему там населению «установить новый строй в согласии с соседними государствами, в особенности с Турцией» (Мирный договор 1918. С. 144). Несмотря на протест российской делегации вследствие отторжения областей, «ни разу не завоёванных турецкими войсками», османский представитель заявил, что речь идёт не об отделении этих территорий, а об их возвращении – то есть о восстановлении исторической справед-

ливости (Ксенофонтов 1991. С. 360).

Однако Карсская область в то время де-факто контролировалась Закавказским сеймом, отказывавшимся признавать власть Совнаркома. 12 марта 1918 г. в Трапезунде начались переговоры между представителями Сейма и Османской империи. Закавказские делегаты настаивали на возвращении к довоенным границам и самоопределении Восточной Анатолии. Турки требовали признания положений Брест-Литовского договора, а на вопрос об автономии Западной Армении заявили, что «там нет и не будет армян». После долгих обсуждений глава закавказской делегации А.И. Чхенкели получил 5 апреля полномочия от Сейма уступить туркам Олтинский округ, южную часть Ардаганского и часть Карсского округа. Однако 7 апреля турки ультимативно потребовали принять условия Брестского мира (Погосян 1983. С. 207). Переговоры зашли в тупик, и 14 апреля закавказская делегация была отозвана. Турецкие войска продолжали успешное наступление, перейдя границу 1877 года. 22 апреля Османская империя и

282

Закавказский сейм договорились о перемирии и возобновлении мирных переговоров. В тот же день Сейм провозгласил независимую Закавказскую Демократическую Федеративную Республику. 28 апреля закавказское правительство получило телеграмму от турецкого правительства, в которой говорилось, что «Турция признала независимость Закавказья и сообщила об этом своим союзникам» (Абашидзе 1998. С. 171). Карсская область формально оказалась под юрисдикцией нового государственного образования, но фактически была оккупирована османскими войсками.

11 мая в Батуме начались мирные переговоры между представителями Османской империи и ЗДФР, однако турецкие войска продолжали наступление. 26 мая Закавказский сейм объявил о самороспуске, ЗДФР прекратила свое существование. 30 мая в Батуме начались переговоры между армянской и турецкой делегациями, которые завершились 4 июня заключением Договора о мире и дружбе между Османским имперским правительством и Республикой Армения (См.: Трапезундская 2018). В соответствии с ним, не только вся Западная Армения (в т.ч. Карсская область), но и значительная часть территории Восточной Армении переходила под контроль Османской империи.

Первая мировая война между тем подходила к концу. «Армянский вопрос» оставался актуальным для держав Антанты. В сентябре 1918 г. Государственный департамент США отметил, что после войны Армения должна стать протекторатом такого правительства или правительств, которые будут «наиболее подходящими с внутригосударственной и международной точки зрения» и смогут дать гарантии предоставления ей самоуправления (Lansing 1921. P. 195–196.). Конкретные страны не назывались, но интерес американских политических кругов к переходу Армении в сферу влияния США был очевиден.

10 октября народный комиссар иностранных дел РСФСР Г.В. Чичерин направил министру иностранных дел Османской империи Несими-бею ноту с протестом против нарушений Брестского договора. В ней, в частности, говорилось о том, что турецкие войска, не дожидаясь проведения всенародного референдума,

283

оккупировали территорию Карсской области и де-факто аннексировали ее, в то время как по условиям Брест-Литовского договора население данного региона должно было самостоятельно распорядится своей будущей судьбой по соглашению с соседними государствами, «но никоим образом не с Турцией одной» (Нота НКИД 1918). Протест, впрочем, был оставлен без ответа.

30 октября 1918 г. на борту британского военного корабля «Агамемнон» в порту Мудрос было подписано перемирие между Османской империей и державами Антанты. В соответствии с ним, турецкие войска должны были начать эвакуацию из Закавказья. Однако на территории Карсской области они могли остаться, пока союзные державы не потребуют их вывода «после изучения положения на местах». Западная Армения в тексте соглашения не фигурировала, но статья 24-я гласила, что в случае беспорядков в шести армянских вилайетах «Союзники оставляют за собой право оккупировать любую их часть» (Armenia 1998. P. 378–381). Впрочем, турки понимали, что удержать Карсскую область под своим контролем им не удастся, поэтому они всячески оттягивали вывод своих войск, взяв курс на создание протурецкого буферного государства. В основных городах Карсской области, а также на соседних территориях со значительным мусульманским населением начинают возникать национальные мусульманские советы

(Allen, Muratoff 1953).

1 декабря 1918 г. в Карсе было анонсировано создание Временного национального правительства Юго-Западного Кавказа (в историографии известно как «Юго-Западная Кавказская демократическая республика»). Вновь образованное правительство выдвинуло претензии на Карсскую область. Правительство Республики Армения также заявило о намерении включить регион в свой состав и попыталось направить в Карс своего губернатора, однако парламент ЮЗКДР, в котором представители мусульманской общины занимали 60 мест из 64, отклонил армянские претензии и отказался вести переговоры с армянскими властями о статусе Карсской области. Англичанам было заявлено, что в Карсской области был организован Мусульманский националь-

284

ный совет, который взял на себя управление областью, и что он не допустит возвращения сюда армян.

Но в апреле 1919 г. британское командование заявило, что районы Карса и Кагзвана передаются в «распоряжение армянского правительства» (Погосян 1983. С. 225). В результате боевых действий, к сентябрю 1919 г. Республика Армения, заручившись поддержкой Великобритании, чьи войска сменили турок в Закавказье, разгромила Юго-Западную Кавказскую республику и восстановила контроль над большей частью территории Карсской области, за исключением контролируемой Грузинской демократической республикой северной части района Ардаган и охраняемого британской администрацией района Ольты.

Судьба турецкой части Западной Армении решалась державами Антанты. 30 января 1919 г. Совет Десяти Парижской мирной конференции принял решение, в соответствии с которым «Армения должна была быть полностью отделена от Турецкой империи» (Papers 1919. P. 785–796). 14 мая 1919 г. Д. Ллойд-

Джордж предложил передать мандат на Армению «в пределах границ, которые будут согласованы между американской, английской, французской и итальянской делегациями», Соединенным Штатам Америки (Ллойд Джордж 1957. С. 389–395). В правящих кругах держав-победительниц – и, прежде всего, США, появляются планы создания «Великой Армении», которая включала бы в свой состав Восточную и Западную Армению с Киликией.

В обсуждении политического будущего Западной Армении попыталась принять участие делегация Российского государства, существовавшего на территории, контролируемой белогвардейцами, и рассматривавшего себя в качестве преемника Российской империи. 5 июля 1919 г. Г.Е. Львов, С.Д. Сазонов и В.А. Маклаков представили председателю Парижской мирной конференции меморандум, в котором содержалось требование к Турции признать аннулирование Брест-Литовского договора, «равно как и всех дополнительных соглашений и конвенций с теми или иными частями бывшей Российской империи». Приветствуя «освобождение Армении от турецкого ига», российские делегаты не воз-

285

ражали против передачи ее под мандат какой-либо великой державы при условии, что государство-мандатарий будет давать советы и оказывать помощь в осуществлении управления «до момента, когда они будут способны вести свои дела». Констатировав фактическую невозможность России принять на себя данный мандат, они подчеркнули, что государство-мандатарий должно обеспечить в возможно более короткий срок «переход Армении в со-

стояние независимости» (Documents 1952. Р. 670–678).

На протяжении 1919 г. – начала 1920 г. «армянский вопрос» оставался в числе наиболее актуальных для держав Антанты. В конце концов было принято решение о создании независимой Армении путем объединения республики российской (Восточной) Армении и бывшей турецкой (Западной) Армении. Однако вставал вопрос о том, какие именно части Западной Армении войдут в состав нового государства. В ноте министра иностранных дел Франции А. Бертело министру иностранных дел Великобритании лорду Д.Н. Керзону от 11 января 1920 г. обозначались те части турецкой Армении, которые могли войти в состав вновь образуемого Армянского государства: восточная часть вилайета Эрзерум, включая город и округ Эрзерум, равнина Муша, округ Битлис и район озера Ван до персидской границы. Остальная же часть этого региона включалась во французскую зону влияния, оставаясь юридически в составе Турции (Documents 1952. P. 1024). Однако британское военное ведомство высказывалось против включения крепости Эрзерум в состав Армении, так как это создавало бы постоянную угрозу в силу стремления Турции вернуть ее себе.

Обсуждая вопрос о будущем Западной Армении, союзники исходили из того, что значительная часть этнических армян была убита или изгнана с этой территории, в результате в некоторых вилайетах армяне стали составлять меньшинство, и передача их под юрисдикцию Армении могла послужить причиной недовольства местных мусульман и стоявшей за ними Турции, что, в свою очередь, могло спровоцировать новый межэтнический конфликт. Так, лорд Йорге заявил в Палате общин, что «в провинциях, ко-

286

торые мы хотим отдать Армении и которые соответствуют ее историческим границам, нет армянского населения. Если мы их ей отдадим, кто будет выполнять наше решение? Франция, Англия и Италия… не хотят утруждать себя этим» (цит. по: Степанян

1975. С. 194).

Вопрос о создании независимой Армении и ее границах дебатировался на конференции держав Антанты в Сан-Ремо 18– 26 апреля 1920 г. Камнем преткновения вновь явились Эрзерум и проблема обеспечения выхода Армении к морю. Союзники понимали, что Турция не смирится с потерей значительной части своих восточных вилайетов, а Армения не располагала достаточными вооруженными формированиями для того, чтобы удержать данные территории. 29 апреля Д. Ллойд Джордж прямо заявил в Палате общин, что армянского населения нет в некоторых из обширных районов, которые являются исторически армянскими и которые союзники хотели бы передать Армении, что грозило новыми осложнениями обстановки в крае (Parliamentary debates 3. P. 1470).

Тем не менее, было решено выделить Соединенным Штатам мандат на Западную Армению, которая должна была быть объявлена независимой республикой и воссоединена с Восточной Арменией. Но американский Сенат большинством голосов высказался против принятия данного мандата.

10 августа 1920 г. союзные державы и Турция подписали Севрский мирный договор. Турция признавала Армению как «свободное и независимое государство». Обе страны соглашались подчиниться президенту США В. Вильсону по арбитражу границ в пределах вилайетов Ван, Битлис, Эрзерум и Трапезунд. В случае вынесения решения в пользу Армении Турция должна была отказаться «от всяких прав и правооснований на переданную территорию» (Севрский мирный договор 1927. С. 3, 5, 31, 32, 41–43). Однако МИД Великобритании в сентябре 1920 г. резонно замечал, что в случае принятия Вильсоном решения в пользу армян, при большом превосходстве мусульман в вышеозначенных вилайетах, трудно представить, как Армения смогла бы удержать их под своим контролем без внешней поддержки (Armenia 1998. P. 728–732).

287

Тем не менее, 22 ноября 1920 г. Вильсон подписал и заверил государственной печатью США Арбитражное решение о границе Армении и Турции. В соответствии с ним Армения должна была получить две трети территории вилайетов Ван и Битлис, почти весь вилайет Эрзерум и большую часть вилайета Трапезунд, включая порт (Papers 1936. P. 795–805). Харпутский, Диарбекирский, Сивасский и части Эрзерумского и Трапезундского вилайетов оставались под властью Турции.

Участие в решении «армянского вопроса» стремилась принять и Советская Россия, позиции которой в 1920 г. значительно окрепли. Еще в апреле 1920 г. в печати было опубликовано письмо народного комиссара по иностранным делам РСФСР Г.В. Чичерина председателю Великого национального собрания Турции Мустафе Кемаль-паше, в котором указывалось, что Советское правительство выступает за предоставление Турецкой Армении права «определить свою судьбу» (Документы 1958. С. 554). Под этим подразумевалось проведение в Западной Армении свободного референдума «при участии беженцев и эмигрантов, которые в свое время были вынуждены оставить свою родину по причинам, от них не зависящим, и которые должны быть возвращены на родину» (Документы 1958. С. 555). Летом 1920 г. правительство РСФСР предложило, чтобы «земли с преобладающим мусульманским населением…перешли бы к Турции, а земли, где до 1911 года было армянское большинство, перешли бы к Армении» (Документы 1958. С. 726–727). 28 октября 1920 г. в Ереване был подписан договор между РСФСР и Арменией, согласно которому Карсская область признавалась частью независимой Армении

(Погосян 1983. С. 268).

А тем временем оппозиционное султанскому правительству Великое национальное собрание Турции в Анкаре отказалось признать Севрский договор. Более того, председатель ВНСТ М. Кемаль и его сторонники претендовали на Карсскую область, считая ее исконно турецкой территорией, которая была аннексирована Россией в 1878 г. В сентябре 1920 г. между Республикой Армения и кемалистской Турцией началась война, в которой первая потерпела тяжелое поражение (Махмурян 2018. С. 447–449).

288

30 октября турецкие войска заняли Карс, вскоре под их контролем оказалась вся территория Карсской области. Перейдя старую русско-турецкую границу 1877 года, турецкие войска продолжили наступление. Антанта никакой помощи армянам не оказала. 18 ноября Армения вынуждена была пойти на перемирие. В ночь со 2 на 3 декабря 1920 г. в Александрополе (современный Гюмри) был подписан мирный договор между Турцией и Арменией, согласно которому Карсская область в числе других армянских территорий отходила к Турции. В районах, отходивших к Турции, теоретически признавалась возможность плебисцита, но при этом Армения признавала их «неоспоримую историческую, этническую и юридическую связь с Турцией». Армения должна была аннулировать Севрский мирный договор и тем самым отказаться от каких бы то ни было претензий на Западную Армению. Кроме того, она признавала аннулированными все договоры, которые были заключены во вред Турции или затрагивали её интересы (Великая Октябрьская 1957. С. 408–411).

Тяжелым положением республики воспользовалась Советская Россия. 29–30 ноября Красная Армия вступила на незанятую турками территорию Армении и 4 декабря заняла Ереван. Армения была провозглашена Советской республикой. Советская Россия не признала Александропольский договор, заявив, что дашнакская делегация не имела права представлять Армению на переговорах. Еще 19 ноября 1920 г. представитель РСФСР в Ереване Б. Легран отмечал, что «Карс, находясь в руках Армении, не превратит Армению в империалистическую страну, а в руках турок… может играть роль такой базы (как плацдарм для нападения на советское Закавказье – С.О.). Совершенно очевидно, что создание такой базы представляет определенную угрозу для России, оно противоречит интересам Советской России» (Погосян 1983. С. 276).

В начале 1921 г. в Москве начались переговоры представителей РСФСР и кемалистской Турции. Российская сторона выдвинула принцип соблюдения национальных границ на основе существовавших до 1914 г. национальных отношений. Однако турки были против возвращения к границам 1914 г., надеясь удержать свои территориальные приобретения. Переговоры завершились

289

16 марта подписанием договора. В соответствии с ним Карсская область, а также некоторые территории Восточной Армении (Игдыр с Сурмалинским уездом) отходили Турции (Документы 1959а. С. 597-604). Положения Московского договора были закреплены Карсским договором от 13 октября 1921 г., заключенным представителями закавказских советских республик (в т.ч. Армянской ССР) при участии РСФСР с кемалистской Турцией

(Документы 1959б. С. 420–429).

Что же касается Западной Армении, то турецкое правительство так и не допустило возвращения в этот регион беженцев и эмигрантов-армян и не провело там никакого референдума. Лондонская конференция держав-победительниц 26 февраля 1921 г. приняла решение о «возможном изменении статей Севрского договора о Курдистане и Армении в свете недавних событий». 20 марта союзники вручили турецкой делегации окончательные предложения, в которых говорилось о том, что «на восточной границе Турции армянам будет гарантирован «национальный очаг», границы которого определит Лига наций» (Акопян 1967. С. 237). Тем самым, Антанта молчаливо соглашалась с тем, что Западная Армения оставалась под турецким суверенитетом.

На Лозаннской конференции, проходившей в ноябре 1922 – июле 1923 гг. (т.е. уже после победы кемалистов на всей территории Турции), в которой участвовала делегация турецкого республиканского правительства, Великобритания, Франция и Италия официально предложили заменить статьи Севрского договора об Армении новым положением об организации армянского национального очага в Турции на территории восточных вилайетов или в Киликии (Армянский вопрос 1926. С. 25). Однако руководитель турецкой делегации Исмет Иненю выразил протест против подобных предложений, заявив, что создание «армянского очага» равносильно расчленению Турции. В конечном итоге туркам удалось одержать дипломатическую победу. Армянский вопрос, по выражению лорда Керзона, «тихо скончался». Лозаннский договор, который был подписан 24 июля 1923 г., фактически закрепил историческую Западную Армению за Турцией (Акопян 1967. С. 240).

290