Учебники 804

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Российской Федерации быстрыми темпами происходит реформирование гражданского законодательства, в том числе и законодательства в области энергетики. За последнее десятилетие в России был принят целый ряд нормативных правовых актов, которые были призваны упорядочить отношения на рынках электрической и тепловой энергии, а также в сферах энергоснабжения и энергосбережения, которые в большей мере отражают интересы энергетиков, а не потребителей. Это приводит к возникновению конфликта интересов между участниками спорных правоотношений.

Недостатки правового регулирования энергосбережения с использованием возобновляемых источников сдерживают рост «зеленой» энергетики. Одним из самых коротких путей решения этой проблемы лежит через широкое использование уже апробированного опыта зарубежных законодателей в сфере энергоснабжения с использованием возобновляемых источников энергии.

Нуждается в совершенствовании и развитии институт юридической ответственности за нарушение обязательств, вытекающих из договоров энергоснабжения и энергосбережения. Действующее законодательство пока в большей степени отвечает интересам и потребностям поставщиков электрической энергии, а не потребителям. Одновременно особенности правового регулирования отношений по энергоснабжению обуславливают сложности в практике реализации данных норм. Так, за последние годы значительно увеличилось число споров в сфере тепло- и электроснабжения. Обзоры и обобщения по рассмотрению споров в основном касаются административно-правовых, а не гражданскоправовых вопросов.

Особую актуальность приобретают вопросы в сфере энергопотребления и энергосбережения. Отмечен приток интереса к энергообеспечению жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов с использованием новых альтернативных энергетических ресурсов. Тем не менее, в настоящее время в России не наблюдается роста производства и внедрения объектов возобновляемой энергетики, что может быть обусловлено различными факторами технического, экономического и правового характера.

Все эти вопросы вызывают необходимость тщательного исследования правоотношений в обозначенной сфере для более подробного и эффективного нормативно-правового регулирования отношений в энергетике. В связи с этим правовая подготовка специалистов, работающих в энергетической сфере, приобретает существенное значение.

Целью дисциплины является формирование у обучающихся комплексных теоретико-прикладных знаний в сфере законодательства и регулирования энергоснабжения, умения анализировать правовые ситуации и находить пути их разрешения.

1. Тема 1. Понятие и виды энергетических рынков

Общее понятие энергетических рынков. Отличие энергетических рынков от товарных рынков. Рынки отдельных источников энергии. Электроэнергия, как товар. Понятии мощности, как товара. Энергетические ресурсы – основа источников энергии. Взаимосвязь отдельных энергоресурсов и энергоносителей.

Развитие единой энергосистемы России.

2. Тема 2. Правовая структура рынков в энергетической сфере

Роль государства в энергетической сфере, как конфигуратора рынка. Законодательство, регулирующее рынки в энергетической сфере. Правовые механизмы,

Обеспечивающие функционирование сферы обращения (обмена, купли/продажи) энергетических материалов и продуктов. Доступ к видам энергии, организованный по законам товарного производства. Роль в правовой структуре энергетических рынков технической и технологической составляющей. Различие между рынками энергии и рынками энергоносителей.

2.1. Семинар по теме 1 и 2: Единая энергосистема России:

2.1.1. Перечень вопросов для обсуждения на семинаре: Развитие Единой энергетической системы России.

Стратегия развития Единой энергетической системы России до 2035 года. Федеральный закон «Об энергетике».

3. Тема 3. Оптовый рынок электрической энергии: организация, доступ субъектов и ценообразование

Долгосрочный рынок мощности: основные механизмы, правовые принципы и определение цены на мощность.

Понятие и правовые основы функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Законодательное регулирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка (АО «АТС», АО «ЦФР», Ассоциация «НП Совет рынка»).

Роль и функции коммерческого оператора – АО «АТС». Правовое оформление осуществления деятельности коммерческого оператора. Правовой статус и функции «НП Совет рынка». Саморегулирование в электроэнергетике.

Правовые функции системного оператора. Технологическая инфраструктура оптового рынка.

Структура оптового рынка электроэнергии (мощности). Правовые нормы получения статуса субъекта оптового рынка. Характеристика договора о при-

4

соединении к торговой системе оптового рынка6 правовые нормы, порядок заключения, стороны, предмет, содержание.

Механизм функционирования оптового рынка и формирование структуры договорных связей оптового рынка.

Рынок мощности. Долгосрочный рынок мощности: основные механизмы и правовые принципы. Значение рынка мощности для энергетики России. Основные механизмы функционирования рынка мощности на оптовом рынке электроэнергии. Конкурентный отбор мощности (правовые принципы).

3.1. Семинар по теме 3: Правовое регулирование и функционирование оптового рынка электрической энергии и мощности в России

3.1.1. Перечень вопросов для обсуждения на семинаре:

Понятие и правовые нормы функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Правовые функции системного оператора. Технологическая инфраструктура оптового рынка.

Структура оптового рынка электроэнергии (мощности). Правовые нормы получения статуса субъекта оптового рынка.

Характеристика договора о присоединении к торговой системе оптового рынка6 правовые нормы, порядок заключения, стороны, предмет, содержание.

Значение рынка мощности для энергетики России.

Основные механизмы функционирования рынка мощности на оптовом рынке электроэнергии.

4. Тема 4. Розничный рынок электрической энергии: правовые основы и технологическая инфраструктура (субъекты рынка), гарантирующие поставщики, энергосбытовые компании и организации. Ценообразование

Правовые основы организации и технологическая инфраструктура розничного рынка (субъекты розничного рынка). Гарантирующие поставщики, энергосбытовые компании: правовой статус, функции и порядок присвоения организациям этого статуса, границы зон деятельности.

Ценообразование на розничном рынке. Проблемы организации розничных рынков. Пути обеспечения бесперебойного электроснабжения потребителей. Структура розничного рынка: гарантирующие поставщики, потребители, территориальные сетевые организации. Особенности заключения и исполнения договоров энергоснабжения и купли-продажи(поставки) электрической энергии. Значение и элементы системы гарантированной поставки: гарантирующие поставщики, надежная схема электроснабжения, неотключаемые абоненты, договор о технологической броне. Нормативно-правовая база обеспечения надежности электроснабжения.

5

4.1. Семинар по теме 4: Правовое регулирование и функционирование розничного рынка электрической энергии и мощности в России

4.1.1. Перечень вопросов для обсуждения на семинаре:

Понятие и правовые нормы функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности.

Правовые функции системного оператора. Технологическая инфраструктура оптового рынка.

Структура оптового рынка электроэнергии (мощности). Правовые нормы получения статуса субъекта оптового рынка.

Характеристика договора о присоединении к торговой системе оптового рынка6 правовые нормы, порядок заключения, стороны, предмет, содержание.

Значение рынка мощности для энергетики России.

Основные механизмы функционирования рынка мощности на оптовом рынке электроэнергии.

Правовые основы организации и технологическая инфраструктура розничного рынка (субъекты розничного рынка).

Ценообразование на розничном рынке. Проблемы организации розничных рынков.

Понятие и критерии надежности в электроэнергетики.

5. Тема 5. Правовое регулирование деятельности в сфере электросетевого хозяйства (тарифы на услуги по передаче электрической энергии). Технологическое присоединение к электрическим сетям

Электрические сети и сетевые организации, виды сетевых организаций. Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть (ЕНЭС). Организация по управлению ЕНЭС. Договорные обязательства по оказанию услуг по передаче электроэнергии. Варианты структуры договорных связей. Проблемы компенсации потерь электрической энергии в электрических сетях. Правовое регулирование технологического присоединения. Объем присоединяемой мощности. Договор на осуществление технологического присоединения: порядок заключения, правовая природа, содержание, ответственность. Проблема увеличения присоединённой мощности. Договорные отношения между субъектами электросетевого хозяйства. Предоставление межсистемных связей.

5.1. Семинар по теме 5: Государственное регулирование и антимонопольный контроль цен (тарифов) на электрическую энергию

5.1.1. Перечень вопросов для обсуждения на семинаре: Система органов государственного тарифного регулирования. Полномочия по государственному регулированию. Государственное регулирование в электроэнергетике.

6

Государственное регулирование цен на электрическую энергию. Ценообразование на оптовом рынке электроэнергии и мощности. Ценообразование на розничном рынке электроэнергии.

Антимонопольный контроль на рынках электрической энергии. Контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях

в энергетике.

Разграничение полномочий органов государственного регулирования и антимонопольных органов в области электроэнергетики.

6.Примерные темы докладов

6.1.Понятие и виды энергетических рынков России.

6.2.Организация оптового рынка электрической энергии (мощности).

6.3.Правовые основания допуска субъектов на оптовый рынок.

6.4.Правовые основы функционирования коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

6.5.Рынок мощности оптового рынка: основные механизмы торговли.

6.6.Организация розничных рынков электрической энергии: понятие, субъекты и инфраструктура.

6.7.Государственное регулирование на энергетических рынках.

6.8.Диспетчерское управление и контроль в электроэнергетике.

6.9.Антимонопольный контроль на энергетических рынках.

6.10.Органы государственного тарифного регулирования и антимонопольные органы: разграничение полномочий.

6.11.Виды договоров, заключаемые участниками оптового рынка электроэнергии.

6.12.Ценовые категории: особенности формирования тарифов на электроэнергию(мощность).

6.13.Организация и структура энергосбытовой компании, гарантирующего поставщика.

6.14.Энергосбытовая деятельность, режимы электропотребления

6.15.Ценообразование на розничном рынке электроэнергии (мощности).

6.16.Расчет предельных уровней нерегулируемых цен

6.17.Создание и обслуживание автоматизированной системы учета электроэнергии для юридических лиц

6.18.Технические требования к организации учета электрической энергии на розничном рынке

6.19.Методика по установлению сбытовой надбавки энергосбытовыми компаниями – гарантирующими поставщиками

6.20.Особенности расчетов за электроэнергию (мощность) на розничном рынке электроэнергии и мощности (для группы «прочие потребители»)

6.21.Коммерческий (расчетный) учет электроэнергии. Требования оптового рынка электроэнергии и мощности.

7

6.22.Ограничения электропотребления. Взаимодействие с сетевыми компаниями.

6.23.Энергосбытовая деятельность, режимы электропотребления

6.24.Структура цены на розничном рынке. Оплата потерь. Условия заключения договоров энергоснабжения и поставки электроэнергии.

6.25.Технический аудит режимов электропотребления

6.26.Организация и структура энергосбытовой компании.

6.27.Структура оптового рынка электроэнергии (мощности).

6.28.Структура розничного рынка электроэнергии (мощности). Характеристика участников розничного рынка электроэнергии (мощности).

6.29.Технические требования к организации учета электрической энергии на розничном рынке.

6.30.Коммерческий (расчетный) учет электроэнергии. Создание и обслуживание автоматизированной системы учета электроэнергии для юридических лиц

6.31.Методика по установлению сбытовой надбавки энергосбытовыми компаниями – гарантирующими поставщиками

6.32.Особенности расчетов за электроэнергию (мощность) на розничном рынке электроэнергии и мощности (для группы «прочие потребители»)

6.33.Ограничения электропотребления. Взаимодействие с сетевыми компаниями.

6.34.Структура цены на розничном рынке. Оплата потерь. Условия заключения договоров энергоснабжения и поставки электроэнергии.

6.35.Технологическое присоединение к энергосистеме.

7.Задачи для практических занятий

7.1. Задача 1 Общество с ограниченной ответственностью «Эколог» обратилось за

юридической консультацией в юридическую компанию в связи со следующими обстоятельствами.

ООО «Эколог» принадлежит на праве собственности производственное здание. Для обеспечения указанного здания электрической энергией между

ООО «Эколог» и ОАО «Комета» заключен договор, в соответствии с которым через объект электросетевого хозяйства (трансформаторную подстанцию), принадлежащую ОАО «Комета», осуществляется передача энергоресурсов от гарантирующего поставщика ОАО «Энергетика», являющегося субъектом оптового рынка, в точку поставки, расположенную на трансформаторной станции. В соответствии с условиями договора ОАО «Комета» выставляло ежемесячные счета на оплату за пользование трансформаторной подстанцией.

С наступлением экономического кризиса владелец трансформаторной подстанции направил в адрес ООО «Эколог» письменное обращение, в котором в одностороннем порядке установил двойной размер платы за пользование под-

8

станцией. В случае отказа от двойной оплаты ОАО «Комета» обещало прекратить энергоснабжение здания.

Вопросы:

1.Правомерны ли действия ОАО «Комета»?

2.Какой договор заключен между ООО «Эколог» и ОАО «Комета»?

3.Является ли ОАО «Комета» сетевой организацией?

4.Подлежат ли применению к ОАО «Комета» правила, установленные для сетевых организаций?

7.2. Задача 2 Общество с ограниченной ответственностью «Лампада», осуществляя оп-

товую куплю-продажу электроэнергии, приобретало электроэнергию для ее перепродажи.

В октябре 2009 г. ООО «Лампада» направило в энергосбытовую компанию заявку на заключение договора купли-продажи электроэнергии.

Энергосбытовая компания отказала в принятии заявки по основаниям отсутствия указаний планируемого объема потребления электроэнергии и документов, подтверждающих выполнение необходимых для заключения договора существенных условий.

Считая, что энергосбытовая компания уклоняется от заключения публичного договора без достаточных оснований, ООО «Лампада» обратилось в арбитражный суд с иском к энергосбытовой компании.

Вопросы:

1.Относится ли планируемый к заключению договор к категории пуб-

личных?

2.Является ли ООО «Лампада» потребителем электроэнергии по смыслу правил, закрепленных в Федеральном законе «Об электроэнергетике»?

3.Какое решение должен принять арбитражный суд?

4.Изменится ли решение арбитражного суда, если энергосбытовая компания обладает статусом гарантирующего поставщика?

7.3. Задача 3 Акционерное общество «Светоч», намеревающееся заключить договор

купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком и имеющее присоединенную мощность энергопринимающих устройств 90 кВт, направило в адрес последнего заявку о заключении указанного договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих наличие технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети сетевой организации, наличие обеспечения учета электроэнергии.

9

Гарантирующий поставщик заявку не удовлетворил, сославшись на то, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя.

Акционерное общество «Светоч» обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении гарантирующего поставщика к заключению договора куплипродажи электрической энергии.

Вопросы:

1.Какое решение должен принять арбитражный суд?

2.Является ли требование гарантирующего поставщика о предоставлении документов, подтверждающих надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, правомерным?

7.4. Задача 4 (коллизия)

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика.

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 38 ФЗ «Об электроэнергетике» договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным.

Вопрос:

1. Относится ли к числу публичных договор поставки электроэнергии, заключаемый гарантирующим поставщиком не с потребителем, а с покупателем электроэнергии?

7.5. Задача 5 (коллизия)

Относится ли договор о присоединении к торговой системе оптового рынка, при заключении которого администратор (Совет рынка) не вправе отказаться от оказания услуг субъектам оптового рынка, за исключением случаев, установленных правилами недискриминационного доступа к услугам администратора и правилами оптового рынка электрической энергии (п. 4 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861), к к числу публичных договоров по смыслу правила, закрепленного в п. 1 ст. 426 ГК РФ, согласно которому «публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился

10