3.4. Система территориальных норм в строительстве

Согласно положений статьи 7 Градостроительного кодекса РФ утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности. Для документального отражения региональных особенностей строительной деятельности образована Система территориальных нормативов в строительстве.

СНиП 10.01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» с учетом требований ГОСТ Р 1.0 устанавливает региональные строительные нормативы субъектов Российской Федерации – территориальные строительные нормы (ТСН).

ТСН принимают органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке. При регистрации территориальных строительных норм проводится проверка их соответствия обязательным требованиям федеральных нормативных документов. Территориальные строительные нормы, не соответствующие этим требованиям, не регистрируют и не включают в Перечень действующих нормативных документов. Издание зарегистрированных территориальных строительных норм осуществляют соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

Информация о действующих федеральных и территориальных нормативных документах публикуется Минстроем России в виде специальных ежегодных перечней (указателей).

Обязательные требования нормативных документов подлежат применению всеми органами управления и надзора, предприятиями и организациями независимо от формы собственности и принадлежности, гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также общественными и иными организациями, включая совместные предприятия, с участием зарубежных партнеров, зарубежными юридическими и физическими лицами.

Отсутствие в договоре (контракте) ссылок на нормативные документы, содержащие обязательные требования, не освобождает исполнителя от их соблюдения.

Территориальные строительные нормы разрабатывают научно-исследовательские, проектные и другие организации и объединения, а также творческие коллективы, обладающие научным потенциалом и необходимым опытом практической работы в соответствующей области.

К разработке могут привлекаться общественные строительные, архитектурные и проектные союзы и ассоциации.

В территориальных строительных нормах устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующего региона нормы и правила организационного, типологического, социально-экономического и технического характера с учетом природно-климатических, социально-демографических, экономических и иных особенностей региона как субъекта Российской Федерации.

В обоснованных случаях в территориальных строительных нормах могут также приводиться конкретные методические положения в части:

• организации производства, способов и методов производства работ при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

• методов расчета и проектирования строительных конструкций, оснований зданий и сооружений и их инженерных систем, прогнозирования срока службы, обеспечения долговечности и ремонтопригодности зданий, сооружений и их элементов;

• выбора типологических, объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений различного назначения и их частей;

• применения новых материалов, изделий и оборудования, элементов строительных конструкций и инженерных систем при строительстве зданий и сооружений.

Положения территориальных строительных норм должны соответствовать требованиям или разрабатываться в обеспечение выполнения требований технических регламентов в области строительства, а также строительных норм и правил (в части требований к безопасности строительной продукции и территорий застройки, которые, согласно Федеральному закону «О техническом регулировании», являются обязательными для применения и исполнения). Эти положения должны устанавливаться с учетом природно-климатических, социально-демографических, экономических и иных особенностей соответствующего субъекта Российской Федерации.

ТСН должны разрабатываться в случаях:

• отсутствия в нормативных документах федерального уровня положений, которые необходимы для эффективной реализации политики администрации региона в области строительства;

• несоответствия положений действующих нормативных документов федерального уровня вновь введенным в действие законодательным актам Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;

• необходимости конкретизации или детализации отдельных положений нормативных актов федерального уровня с учетом конкретных природно-климатических условий, характера застройки, применяемых конструкций, материалов и изделий, задач, связанных с реализацией конкретных программ администрации региона, а также особенностей структуры управления строительством.

Порядок разработки территориальных строительных норм, как правило, состоит из 5 стадий:

• 1-я стадия - организация разработки ТСН;

• 2-я стадия - разработка проекта ТСН в первой редакции, получение отзывов и заключения головной организации по соответствующему направлению нормирования, проведение согласительного совещания по первой редакции ТСН;

• 3-я стадия - подготовка проекта ТСН в окончательной редакции разработчика, согласование проекта, получение результатов научно-технической экспертизы и представление проекта заказчику;

• 4-я стадия - рассмотрение, согласование с заинтересованными городскими организациями, принятие заказчиком, утверждение ТСН органом исполнительной власти субъекта РФ;

• 5-я стадия - регистрация ТСН в Министерстве регионального развития Российской Федерации и направление на издание.

Допускается совмещение стадий или выделение отдельных этапов в составе стадии, например, разработка макета (основных положений, концепций); опытное проектирование и др.

Требования ТСН преследуют цель проектирования жилых зданий и зданий общественного назначения с эффективным использованием энергии путем выявления суммарного эффекта энергосбережения от использования архитектурных, строительных и инженерных решений, направленных на экономию энергетических ресурсов. В этих нормах впервые установлена взаимосвязь между теплозащитой здания и его системой отопления и теплоснабжения, рассматривая этот комплекс как единую энергетическую систему. В том числе выделены два основных типа систем теплоснабжения - централизованная и децентрализованная.

Внедрение нормирования на уровне регионов Российской Федерации осуществлено в течение 1999-2001 гг. в виде Территориальных Строительных Норм (ТСН). Эти ТСН были разработаны на основе единой концепции нормирования по удельному энергопотреблению, утверждены главами администрации территорий и введены в действие на этих территориях, зарегистрированы Госстроем РФ с присвоением регистрационного номера и включены в список нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации.

В ближайшее время предполагается значительно расширить базу региональных нормативных документов в связи с получением от правительства Москвы разрешения на использование московских строительных норм, руководящих и методических документов в области строительства для их адаптации и применения на территории Санкт-Петербурга.

ТСН обязательны для применения юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, принадлежности и государственности, гражданами (физическими лицами), занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью или осуществляющими индивидуальное строительство, а также иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области проектирования и строительства на территории региона, если иное не предусмотрено федеральным законом.