Учебное пособие 1137

Более подробное и всеобъемлющее определение дает американская ассоциации бухгалтеров (AAA). По их мнению, аудитом называется систематический процесс объективного сбора и оценки свидетельств об экономических действиях и событиях с целью определения степени соответствия этих учреждений установленным критериям и представление результатов проверки заинтересованным пользователям.

Данное определение содержит несколько ключевых моментов. Во-первых, оценка должна быть объективной, то есть независимой от влияния субъективных факторов – администрации, собственников (акционеров), работников компании и т.д. (не нацелена на удовлетворение потребностей отдельного пользователя бухгалтерской информации).

Во-вторых, аудитор определяет степень соответствия данных, представленных в отчетности, реальным данным, т.е. выражает свое мнение по поводу верности и обоснованности информации, содержащейся в финансовых отчетах, а не подтверждает абсолютную точность представленных данных. Отличие аудита от аудиторской деятельности состоит в том, что последняя предусматривает и различные аудиторские услуги. В настоящее время аудиторские структуры начали больше заниматься консультационной деятельностью, чем непосредственно аудитом.

Аудируемое лицо – организация, в которой силами индивидуальных аудиторов и аудиторских фирм осуществляется выполнение задания на аудиторские услуги.

Руководитель аудита – это аудитор, отвечающий в аудиторской организации за оказание аудиторской услуги аудируемому лицу (т.е. это аудитор, возглавляющий аудиторскую группу по выполнению конкретного аудиторского задания). В законодательство об аудиторской деятельности это новое понятие, требующее от руководства аудиторской фирмы назначать руководителя аудита (ранее – требование не устанавливалось). При этом по закону допустима ситуация, когда руководитель аудита и аудитор, возглавляющий аудиторскую группу, –разные лица.

Аудит и аудиторская деятельность различаются и по результатам. Результатом аудита могут быть выводы о состоянии финансовой отчетно-

сти – реальности статей баланса, достоверности бухгалтерского учета, законности и целесообразности хозяйственных операций (оценка прошлого).

Результатом аудиторских услуг является возможное состояние объектов в будущем, т.е. прогнозные экономические показатели, качественные характеристики организационной структуры управления, системы учета и контроля (оценка будущего).

Как уже упоминалось выше, аудитом имеет право заниматься только аттестованный аудитор, являющийся членом саморегулируемой организации аудита.

Классификация видов аудиторской деятельности в РФ представлена на рис. 3.

Внутренний аудит представляет собой независимую деятельность в организации по проверке и оценке ее работы в штате руководителей.

11

Цель внутреннего аудита — помочь сотрудникам организации эффективно выполнять свои функции. Внутренний аудит проводят аудиторы, работающие непосредственно в фирме. В небольших организациях может и не быть штатных аудиторов. В этом случае проведение внутреннего аудита можно поручить ревизионной комиссии или аудиторской фирме на договорных началах.

Аудиторская деятельность

консультации по

внутренний внешний учету, налогообло-

жению

Рис. 3. Классификация видов аудиторской деятельности в РФ

Внешний аудит проводится на договорной основе аудиторскими фирмами или индивидуальными аудиторами с целью объективной оценки достоверности бухгалтерского учета и финансовой деятельности хозяйствующего субъекта.

Внешний аудит в Российской Федерации с точки зрения направлений аудиторской деятельности и отраслевых особенностей подразделяется на: общий аудит; страховой аудит; аудит банков; аудит бирж; аудит внебюджетных фондов; аудит инвестиционных институтов.

Аудит бывает инициативным (добровольным), когда он проводится по решению руководства предприятия или его учредителей, или обязательным, если его проведение обусловлено прямым указанием в федеральном законе или постановлении Правительства РФ.

Основная цель инициативного аудита:

выявить недостатки в ведении бухгалтерского учета в целом или отдельных его разделов, составлении отчетности, в налогообложении;

провести анализ финансового состояния хозяйствующего объекта и помочь ему в организации учета и отчетности;

оценить организацию делопроизводства в рамках бухгалтерского учета;

оценить применяемые средства и методы автоматизации учета;

оценить состояния расчетов по налогообложению и пр.

12

Инициативный аудит может быть, как комплексным, так и тематическим. При тематическом аудите контролю и анализу подвергаются только от-

дельные разделы и участки учета. Различной может быть и глубина проверки: полная и сплошная проверка данных учета, начиная с первичных документов, проведение инвентаризации активов и обязательств, выборочная проверка данных первичного учета или только данных содержащихся в учетных регистрах и отчетности.

Если инициативный аудит носит комплексный характер, то охватывает все приведенные выше цели. Методика проведения инициативного аудита не отличается от проведения обязательного аудита.

Федеральный закон №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» определяет обязательный аудит как ежегодную обязательную аудиторскую проверку ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя.

1. Обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности проводится в случаях, установленных федеральными законами, а также в отношении бухгалтерской (финансовой) отчетности:

1)организаций, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам (т.е. основание или признак - допуск к обращению ценных бумаг организации на рынке);

2)организаций, являющихся профессиональными участниками рынка ценных бумаг, кредитные организации, бюро кредитных историй, страховые организации, общества взаимного страхования, клиринговые компании, жилищные накопительные кооперативы, микрофинансовые организации, застройщики, политические партии и пр. (т.е. основание или признак - вид хозяйственной деятельности экономического субъекта, а организации, занимающиеся этими видами деятельности, носят в аудите понятие общественно значимых);

3)организаций, имеющих организационно-правовую форму акционерного общества или фонда (за исключением государственного внебюджетного фонда, специализированной организации управления целевым капиталом и фонда, имеющего статус международного фонда в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах"), в случае, если поступление имущества, в том числе денежных средств, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, превышает 3 миллиона рублей (т.е. основание или признак - организационноправовая форма);

4)организаций (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, союзов этих кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации"), соответствующих хотя бы одному из следующих условий:

а) доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности, который определяется в порядке, установленном законодательством Рос-

13

сийской Федерации о налогах и сборах, за год, непосредственно предшествовавший отчетному году, составляет более 800 миллионов рублей;

б) сумма активов бухгалтерского баланса по состоянию на конец года, непосредственно предшествовавшего отчетному году, составляет более 400 миллионов рублей (часть 1 в ред. Федерального закона от 29.12.2020 № 476-ФЗ) (т.е. основание или признак - имущественное положение, объемы хозяйственной деятельности экономического субъекта).

5) Организации, составляющие и публикующие консолидированную отчетность (т.е. основание или признак - консолидация отчетности)

Обязательный аудит проводится ежегодно.

В настоящее время аудиторская деятельность включает в себя два компонента: собственно аудит (обязательный аудит) и сопутствующие аудиту услуги. При этом последние начинают занимать все больший удельный вес по количеству, видам и объемам продаж в аудиторских организациях. И это не случайно. Именно в аудиторских фирмах работают наиболее квалифицированные специалисты в области бухгалтерского учета, права, налогообложения, финансов.

Сопутствующие аудиту работы и услуги – предпринимательская деятельность аудиторов или аудиторских организаций, включающая следующие основные направления:

1)постановку, восстановление и ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, бухгалтерское консультирование;

2)налоговое консультирование, постановку, восстановление и ведение налогового учета, составление налоговых расчетов и деклараций;

3)управленческое консультирование, связанное с финансовохозяйственной деятельностью, в том числе по вопросам реорганизации организаций или их приватизации;

4)юридическую помощь в областях, связанных с аудиторской деятельностью, включая консультации по правовым вопросам, представление интересов доверителя в гражданском и административном судопроизводстве, в налоговых

итаможенных правоотношениях, в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

5)автоматизацию бухгалтерского учета и внедрение информационных технологий;

6)оценочную деятельность;

7)разработку и анализ инвестиционных проектов, составление бизнес-

планов;

8)проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ в областях, связанных с аудиторской деятельностью, и распространение их результатов, в том числе на бумажных и электронных носителях;

9)обучение в областях, связанных с аудиторской деятельностью. Сопутствующие аудиту услуги можно классифицировать по принципу их

совместимости с различными видами аудита следующим образом.

К услугам, не совместимым с проведением у экономического субъекта обязательной аудиторской проверки на основе критериев (системы показателей) деятельности экономических субъектов, относятся услуги:

 по ведению бухгалтерского учета;

14

восстановлению бухгалтерского учета;

составлению деклараций по налогам;

составлению бухгалтерской отчетности.

Сопутствующие аудиту услуги по их содержанию могут быть условно подразделены на услуги действия, контроля и информационные.

Услуги действия - услуги по созданию документов, состав которых установлен в договоре с экономическим субъектом, ранее экономическим субъектом не созданных.

Услуги контроля - услуги по проверке документов на предмет их соответствия критериям, согласованным аудиторской организацией с экономическим субъектом: инициативный аудит; контроль ведения учета и составления отчетности; контроль начисления и уплаты налогов и иных обязательных платежей; тестирование бухгалтерского персонала экономического субъекта и персонала аудиторских фирм.

Информационные услуги - услуги по подготовке устных и письменных консультаций по различным вопросам: проведение обучения, семинаров, «круглых столов»; информационное обслуживание; издание методических рекомендаций и т.д.

Тема 4. Государственное регулирование аудиторской деятельности

Функции государственного регулирования аудиторской деятельности осуществляет уполномоченный федеральный орган – Министерство финансов РФ, Центробанк РФ в функции которых применительно к аудиту входит:

1.Выработка государственной политики в сфере аудиторской деятельности.

2.Нормативно-правовое регулирование в сфере аудиторской деятельности,

3.Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, а также контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций.

4.Анализ состояния рынка аудиторских услуг в Российской Федерации и иные функции, предусмотренные законом.

В целях обеспечения общественных интересов в ходе осуществления аудиторской деятельности при Министерстве финансов РФ создан и функционирует совет по аудиторской деятельности. Он осуществляет следующие функции:

1.Рассматривает вопросы государственной политики в сфере аудиторской деятельности.

2.Одобряет порядок разработки правил независимости аудиторов и аудиторских организаций и кодекса профессиональной этики аудиторов, определяет области знаний, из которых устанавливается перечень вопросов, предлагаемых претенденту на квалификационном экзамене

3.Оценивает деятельность саморегулируемых организаций аудиторов по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов и при необходимости дает рекомендации по совершенствованию этой деятельности.

15

4.Вносит на рассмотрение уполномоченного федерального органа предложения о порядке осуществления уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору внешнего контроля качества работы аудиторских организаций.

5.Рассматривает обращения и ходатайства саморегулируемых организаций аудиторов в сфере аудиторской деятельности и вносит соответствующие предложения на рассмотрение уполномоченного федерального органа.

6.Осуществляет иные функции, необходимые для поддержания высокого профессионального уровня аудиторской деятельности в общественных интересах.

Схема госрегулирования аудиторской деятельности в РФ представлена на рис. 4.

Рис. 4. Схема госрегулирования аудиторской деятельности в РФ

В состав совета по аудиторской деятельности, который утверждается руководителем уполномоченного федерального органа входят:

10 представителей пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности. Представители пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности подлежат ротации один раз в три года не менее чем на 25 процентов их общего числа;

два представителя уполномоченного федерального органа;

по одному представителю от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности;

два представителя от саморегулируемых организаций аудиторов, кандидатуры которых выдвигаются совместно всеми саморегулируемыми организациями аудиторов. Представители саморегулируемых организаций аудиторов подлежат ротации один раз в год.

Заседания совета по аудиторской деятельности созываются председателем совета по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание совета по аудиторской деятельности считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.

16

Решения совета по аудиторской деятельности принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании.

Саморегулирование аудиторской деятельности

Одно из основных требований к аудиторам в части осуществления аудиторской деятельности – это членство в саморегулируемой организации аудиторов. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 01 декабря 2007 г. (ред. от 07 июня 2013) и Федеральный закон №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г. определяет, что саморегулируемой организацией аудиторов признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности.

В ст. 17 закона говорится, что некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации аудиторов с даты ее включения в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов при условии соответствия ее следующим требованиям:

объединения в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 10000 физических лиц или не менее 2000 коммерческих организаций;

наличия утвержденных правил осуществления внешнего контроля качества работы членов саморегулируемой организации аудиторов и принятого кодекса профессиональной этики аудиторов;

обеспечения саморегулируемой организацией аудиторов дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями аудиторских услуг и иными лицами посредством формирования компенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемой организации аудиторов.

Саморегулируемая организация аудиторов наряду с функциями, установленными Федеральным законом "О саморегулируемых организациях", разрабатывает и утверждает стандарты, принимает кодекс профессиональной этики, разрабатывает проекты федеральных стандартов, участвует в разработке проектов стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, организует прохождение аудиторами обучения по программам повышения квалификации.

Саморегулируемая организация аудиторов наряду с требованиями, установленными ФЗ № 315-ФЗ, имеет право:

устанавливать требования к членству в ней аудиторских организаций, аудиторов;

устанавливать в отношении аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, которые являются ее членами, дополнительные требования, обеспечивающие их ответственность при осуществлении аудиторской деятельности;

разрабатывать и устанавливать дополнительные меры дисциплинарного воздействия на ее членов за нарушение ими требований настоящего Федерального закона, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов;

организовывать профессиональное обучение лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью.

Саморегулируемая организация аудиторов наряду с исполнением обязанностей, установленных ФЗ № 315-ФЗ:

17

участвует в установленном порядке в создании и функционировании единой аттестационной комиссии;

сообщает в уполномоченный федеральный орган об изменениях в сведениях о саморегулируемой организации аудиторов для внесения в государственный реестр;

сообщает о дополнительных требованиях, предусмотренных саморегулируемой организацией аудиторов в своих стандартах, а также о дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в принятый ею кодекс профессиональной этики аудиторов, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом;

представляет в уполномоченный федеральный орган отчет об исполнении саморегулируемой организацией аудиторов, ее членом или членами требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность;

подтверждает соблюдение аудиторами, являющимися членами этой саморегулируемой организации аудиторов, требования об обучении по программам повышения квалификации;

не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения письменного запроса, представляет в уполномоченный федеральный орган и совет по аудиторской деятельности по их запросам копии решений органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации аудиторов;

оказывает содействие представителям совета по аудиторской деятельности в ознакомлении с деятельностью саморегулируемой организации аудиторов.

Саморегулируемая организация аудиторов не может являться членом другой саморегулируемой организации аудиторов.

Аттестация аудиторов

Федеральным законом №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г., Временным положением о системе аттестации, обучения и повышения квалификации аудиторов в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 сентября 2002 г. № 93н (с изменениями от 23 марта 2005 г., 11 мая 2006 г., 27 ноября 2007 г., от 27 июля 2009 г.) и Приказом Министерства финансов РФ от 19 марта 2013 г. №32н «Об утверждении Положения о порядке проведения квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора», установлено, что аттестация проводится в форме экзамена, по итогам которого выдаются единый квалификационный аттестат на все виды аудита.

Квалификационный аттестат аудитора выдается саморегулируемой организацией аудиторов.

Лицам, успешно сдавшим экзамен, выдается квалификационный аттестат аудитора соответствующего типа без ограничения срока действия по форме, утвержденной Приказом Минфина РФ от 6 декабря 2010 г. №161Н «Об утверждении порядка выдачи квалификационного аттестата аудитора и формы квалификационного аттестата аудитора».

18

К аттестации допускаются лица, получившие высшее образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Претендент должен иметь ко дню объявления результатов квалификационного экзамена стаж работы, связанной с осуществлением аудиторской деятельности либо ведением бухгалтерского учета и составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности, не менее трех лет. Не менее двух лет из последних трех лет указанного стажа работы должны приходиться на работу в аудиторской организации.

Квалификационный экзамен проводится единой аттестационной комиссией, которая создается совместно всеми саморегулируемыми организациями аудиторов в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом.

Для обеспечения проведения аттестации Единая аттестационная комиссия разрабатывает и обновляет программы квалификационных экзаменов и программ повышения квалификации аудиторов, а также формирует и обновляет экзаменационную базу билетов и тестов.

Экзамен проводится в три этапа. На первом этапе, его еще называют базовым уровнем, проверяются компетенции, обеспечивающие понимание теоретических основ каждой области знаний, а также умение применять эти знания в обычных условиях аудиторской деятельности. На этом уровне претендент должен продемонстрировать свои начальные компетенции и пройти компьютерное тестирование по пяти отдельным модулям: «Основы бухучета», «Основы аудиторской деятельности», «Финансы и финансовый анализ», «Основы законодательства РФ», «Основы налогового законодательства РФ». Каждый модуль включает 40 вопросов. На ответы отводится 2 часа. Сдавать можно как по одному, так и по несколько модулей в один день.

Второй этап, его называют основным уровнем, призван проверить профессиональные компетенции претендента и заключается в проверке углубленного понимания каждой области знаний и способности находить решение при выполнении конкретных видов аудиторских заданий. Претенденту предстоит выполнить письменные ситуационные задания на компьютере по шести модулям:

•аудиторская деятельность и профессиональные ценности;

•бухучет и бухгалтерская (финансовая) отчетность;

•анализ и оценка устойчивости бизнеса;

•управленческий учет, управление рисками, внутренний контроль;

•правовое регулирование экономической деятельности;

•налоги и налоговое администрирование.

На решение всех заданий каждого из модулей отводится по 3 часа. Экзаменационная сессия будет проводиться два раза в год в течение трех дней. В каждый день претендент сможет сдать не более двух модулей.

Каждый модуль предполагает проверку профессиональной этики аудитора и умения применять IT-технологии. Использование нормативной базы на втором этапе не предусмотрено.

На третьем этапе сдающие экзамен получат комплексную ситуационную задачу, которая позволит проверить их способность совмещать компетенции из разных областей аттестации. На решение задачи отводится 4 часа. Сессия также будет проводиться два раза в год.

19

Минимальный срок сдачи нового экзамена может составить год-полтора, а максимальный ограничен семью годами с даты регистрации претендента. Если за это время претендент не справляется с заданиями модулей, его результаты аннулируются. Данный срок может быть продлен при наличии обстоятельств, препятствующих своевременному участию в экзамене.

На основании ст. 11 п. 9 Федерального закона №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г. аудитор обязан в течение каждого календарного года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата аудитора, проходить обучение по программам повышения квалификации, утверждаемым саморегулируемой организацией аудиторов, членом которой он является. Минимальная продолжительность такого обучения устанавливается саморегулируемой организацией аудиторов для своих членов и не может быть менее 120 часов за три последовательных календарных года, но не менее 20 часов в каждый год.

Квалификационный аттестат аудитора аннулируется в случаях:

1)получения квалификационного аттестата аудитора с использованием подложных документов либо получения квалификационного аттестата аудитора лицом, не соответствующим требованиям к претенденту;

2)вступления в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения права заниматься аудиторской деятельностью в течение определенного срока;

3)систематического нарушения аудитором при проведении аудита требований Федерального закона «Об аудиторской деятельности» или федеральных стандартов аудиторской деятельности;

4)подписания аудитором аудиторского заключения, признанного в установленном порядке заведомо ложным;

5)неучастия аудитора в осуществлении аудиторской деятельности (неосуществлении индивидуальным аудитором аудиторской деятельности) в течение двух последовательных календарных лет, за исключением ряда случаев;

6)несоблюдения аудитором требования о прохождении обучения по программам повышения квалификации;

7)уклонения аудитора от прохождения внешнего контроля качества работы. Решение об аннулировании квалификационного аттестата аудитора при-

нимается саморегулируемой организацией аудиторов, членом которой является аудитор.

Тема 5. Начальная стадия аудиторской проверки. Планирование аудита

Согласно ФЗ «Об аудиторской деятельности» механизм взаимодействия следующий:

В результате примененной системы отбора потенциальной организациейклиентом, у которой есть потребность в аудите, была выбрана аудиторская фирма или индивидуально работающий аудитор. Какие действия предпринимаются дальше?

20