Методическое пособие 684

5.2.Основные типы государства

Вполитологии выделяются различные типы государств. Наиболее устоявшимися критериями типологии

государств являются: форма правления, форма государственного устройства.

Рис. 9. Основные типы государств

Под формой государственного правления принято понимать организацию верховной государственной власти, её структуру, правовой статус и субординацию высших органов, степень участия населения в их формировании.

81

Рис. 10. Типология государств

Существуют две основные формы правления: монархия и республика.

Самым распространенным и наиболее длительно существовавшим типом государства в прошлом была монархия. Монархия – форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха. Среди монархий различают две разновидности: абсолютная и конституционная.

Абсолютная монархия это такая форма правления, при которой власть правителя не имеет ограничений и носит в основном единоличный, самодержавный характер. Монарх

82

издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было (например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия времен Людовика XIV). Историческими формами неограниченной монархии являлись

– деспотия, теократия, сословная монархия, абсолютизм, просвещенный абсолютизм.

Всовременном мире ближе всех к такой форме правления относятся Саудовская Аравия, Бруней, Катар, Оман.

По мере демократизации обществ на смену неограниченной монархии пришла монархия ограниченная или конституционная. Конституционная монархия представляет такую форму правления, в которой власть монарха ограничена на основе конституции. Чаще всего конституционный монарх просто «царствует, но не управляет», так как руководство страной осуществляется парламентом и правительством. Парламент выполняет законотворческие функции, а правительство осуществляет исполнительную власть, в государстве формируется независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Следует отметить, что правительство в конституционных монархиях формируются парламентским большинством и подчинены парламенту, а не монарху. Конституционные монархии в современном мире существуют в Бельгии, Великобритании, Дании, Испании, Нидерландах, Норвегии, Швеции и других странах.

Всовременной политической практике наиболее распространенной формой правления является республика. Республиканская форма правления известна человечеству достаточно давно и отмечалась в различные исторические периоды:

-Афинская демократическая - Афины V-IV вв. до н.э.

-Римская аристократия - Рим V-II вв. до н.э.

-Спартанская аристократическая - Спарта V-IV вв. до

н.э.

83

- Средневековая - Города – Республики: Венеция, Новгород, Союз немецких торговых городов Ганза.

Республика – форма правления, в которой высшая власть принадлежит выборным органам – парламенту, президенту. Формирование органов государственной власти происходит на основе всеобщих выборов, т.е. источником власти в республике является народ. В зависимости от объема и структуры властных полномочий парламента и президента различают следующие виды республик: парламентская, президентская, смешанная.

В парламентской республике выборный парламент формирует правительство из числа лидеров партий, одержавших победу на выборах. Основным средством влияния парламента на правительство является вотум недоверия, означающий отставку правительства.

Руководитель правительства (премьер – министр, канцлер) - первое лицо в парламентской республике, а президент часто является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим представительские, церемониальные функции (визиты за рубеж, вручение наград и т.п.). Парламентская республика существует в Австрии, Индии, Германии, Италии, Испании и некоторых других странах.

Главной отличительной чертой президентской республики является то, что всенародно избранный президент является и главой государства, и главой правительства, руководит внутренней и внешней политикой. Правительство назначается лично президентом и не ответственно перед парламентом. Парламент располагает всей полнотой законодательной власти и независим от президента, который не имеет права роспуска парламента. Президент не несет ответственности перед парламентом, однако в предусмотренных конституцией страны случаях (государственная измена, тяжкое преступление), он может быть привлечен к уголовной ответственности при соблюдении

84

особой процедуры отречения от должности (импичмента). Президентская республика действует в США, Финляндии, Боливии, Венесуэле, Мексике и других странах.

У каждой из этих форм есть свои плюсы и минусы. В частности, парламентскую республику могут часто изматывать правительственные отставки и кризисы, если парламент раздроблен на многочисленные конфликтующие группы. Для президентской республики характерна большая стабильность власти в обществе, поскольку ради самосохранения законодательная и исполнительная ветви власти вынуждены сотрудничать, а президент может помогать им искать согласие.

Существуют также республики, в которых элементы парламентской республики сочетаются с элементами президентской. Смешанные республиканские формы правления имеют две модели.

К первому типу относятся такие формы правления (к примеру Французская республика), при которых президент получает значительно более важную роль, чем при парламентской модели. Президент в таких системах выбирается на прямых выборах, он существенно влияет на создание правительства и назначения на ключевые посты. Но правительство не только зависит от президента, но ответственно и перед парламентом, может быть сменено последним. Наряду с конституционным регулированием важную роль играют структура партийной системы и фактическое отношение парламентского большинства. Президент во Франции только тогда может прочно удерживать свои позиции, когда располагает большинством в парламенте.

Второй тип смешанной республиканской формы правления существует в Швейцарии. Здесь действует конституция, соединяющая в себе черты президентской и парламентской республики. Хотя парламент и избирает правительство, но оно не может быть отозвано им. В свою очередь, правительство не может влиять на парламент. Правительство образует коллегиальный орган, а также имеет –

85

в противоположность президентской системе – формальную возможность законодательной инициативы.

Рис. 11. Полномочия президента при республиканских формах правления

Форма государственного устройства – это территориальноорганизационная структура государства. В рамках территориального устройства государства формируется система территориальных единиц, из которых складывается государство, система государственных связей между

86

государством в целом и этими территориальными единицами. В политологии принято выделять две основные формы государственного устройства – унитарную и федеративную.

Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств. В этом смысле унитарное государство (т.е. одно, единое) называют простым государством.

Унитарное государство делится, как правило, лишь на административно – территориальные единицы (районы, города, сельские поселения и т.д.). Оно обладает одной конституцией, одним высшим органом законодательной власти, одним высшим органом исполнительной власти, единой системой судебных органов, единым гражданством. Унитарными государствами являются большинство государств мира. В число современных унитарных государств входят Дания, Швеция, Великобритания, Франция и другие страны.

Федерация – это объединение двух или нескольких государственных образований – земель (как, например, в ФРГ), штатов (Бразилия, США), провинций (Канада). Эти региональные единицы (субъекты федерации) могут иметь собственную конституцию и внутреннее административнотерриториальное деление, свои органы власти и управления, правовую и судебную систему, свое гражданство. Между высшей государственной властью и субъектами федерации, как правило, существуют разграничения полномочий. В федеративных государствах существуют единые социально – экономическое пространство, денежная система, конституция, территория, границы, высшая власть. Субъекты федерации, как правило, не имеют права выхода из государственного союза. К современным федеративным государствам относятся: Россия, Канада, Аргентина, США и другие.

87

Рис. 12. Федерация как форма территориального устройства

Помимо двух основных форм государственного устройства – унитарной и федеративной - в мире существуют и другие. К ним относится конфедерация – союз независимых, суверенных государств, созданный для достижения каких – либо общих целей – внешнеполитических, оборонительных, экономических. Конфедеративный союз – это добровольное объединение государств, в котором каждое из них делегирует общей центральной власти союза строго ограниченный круг полномочий. Подобные объединения отличаются неустойчивостью. В итоге они либо распадаются (как, например, Норвегия и Швеция в 1905 году) либо перерастают в федерацию ( как в свое время Швейцарская конфедерация (в XVIII и XIX вв). В настоящее время часть государств, появившихся на территории бывшего СССР, предпринимают попытки создать нечто подобное конфедерации – Содружество Независимых Государств (СНГ).

88

Созданным межнациональным координирующим органам эти государства делегируют некоторые вопросы обороны, торговли, экономики, культуры.

Таблица 5 Особенности административно-территориальной организации

современных государств

89

Глобализация социальной жизни рождает все новые формы объединений государств. Наиболее значительный прогресс в межгосударственной интеграции демонстрирует Европейский союз (ЕС). Европейский союз создал общие рынки товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, единую валюту – евро, общий Европарламет, общий суд и совместные финансовые учреждения, осуществляет согласованную политику, культурное, экологическое сотрудничество.

Типология государств проводится и по другим признакам. По степени устойчивости политической жизни

государства можно разделить на стабильные и нестабильные. Последние отличаются частой сменой президентов, правительств, парламентов, конституций и политических курсов страны, большим числом путчей и переворотов. Общество с таким неустойчивым государством, как правило, находится в состоянии социальной неустроенности, нищеты, беззакония и преступности. С этой точки зрения особой нестабильностью отличаются некоторые африканские и латиноамериканские государства. За 150 лет независимого существования латиноамериканских республик было совершено 535 государственных переворотов.

В отличие от нестабильных государств стабильные государства имеют устойчивое законодательство, устойчивую высшую власть, конституцию. При этом государство работает на интересы всего общества, развивает демократию и самоуправление, гарантирует защиту прав и свобод граждан, развивает сотрудничество с другими государствами. Стабильные государства возглавляют общества с эффективной экономикой, с неконфликтной социальной структурой, с демократическими традициями. К таким государствам относятся – Бельгия, Дания, Великобритания, Норвегия, Швеция, Швейцария и другие страны.

Государства могут быть топологизированы и по выполняемым ими функциям, точнее, по функциям,

имеющим преимущественное, приоритетное значение в их

90

деятельности. Так, можно выделить военное или полицейское государство, характеризуемое гипертрофированным развитием и значительной частью структур государственного насилия – армии, военно-промышленного комплекса, органов охраны порядка и безопасности. К таким государствам можно отнести современную Северную Корею.

Социальное государство сосредотачивается на приоритетном развитии социальной сферы (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т.д.) и проводит активную социальную политику с целью улучшения жизни всего населения. Примеры подобных государств: Канада, США, Финляндия, ФРГ и др.

Основное назначение правового государства – развитие структур, обеспечивающих защиту прав всех членов его общества.

5.3. Государство и гражданское общество

Появление государства в истории человечества – закономерный результат стремления людей жить в безопасном и благоустроенном обществе. Однако история развития государства показала, что с одной стороны оно абсолютно необходимо людям, так как управляет обществом, обеспечивая его целостность, организованность и определённый порядок в нём, а с другой – подавляет свободу людей (неоправданные запреты, чрезмерное налогообложение граждан, подавление инакомыслия, развязывание ненужных обществу войн и т.д.) и порождает бюрократизм. Государственный бюрократизм проявляет себя в многочисленных, громоздких и, обычно, оторванных от народа структурах госаппарата. Этим структурам, если они бесконтрольны со стороны общества, присущи такие явления, как нарушение прав человека и произвол (особенно в армии, милиции, полиции), формализм, волокита и пренебрежение к конкретным нуждам людей, сопротивление новшествам и торможение реформ, стремление

91

чиновников к личному благополучию за счёт других, коррупция.

На протяжении многих веков государство подавляет общество и личность. В традиционных (феодальных) сословно-иерархических обществах отношения между людьми жёстко регламентировались государством и «коллективами» (кастами, сословиями, крестьянскими общинами и т.д.). Общество, организованно противостоящее произволу государственной власти, зарождается на определённом этапе развития человечества. В результате буржуазных революций в странах Западной Европы и США произошло уничтожение сословных привилегий, разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, созданы правовые гарантии свободы слова, совести, собраний, обеспечению равенства граждан перед законом. Всё это создало предпосылки для формирования в этих странах гражданского общества.

В современной науке выделяются две основные традиции понимания гражданского общества. Традиция, идущая от Д. Локка, рассматривает гражданское общество как этическое сообщество, живущее до и вне политики по естественным законам. Традиция, идущая от Ш.Монтескье, указывает на другой аспект. Она представляет гражданское общество как набор независимых ассоциаций граждан, опосредующих отношения между индивидами и государством, и в случае надобности защищающих свободу индивида от посягательств власти.

Вторая идея преобладает в дискуссиях о понимании гражданского общества.

Несомненно, что общество возникло в глубокой древности и развивалось вместе с государством. Но это не даёт основания смешивать категорию «общество», как человеческую общность вообще, с категорией «гражданское общество», возникшей на определённом этапе развития западной цивилизации. Говорить о гражданском обществе

92

можно лишь с момента появления гражданина как самостоятельного, сознающего себя таковым, индивидуального члена общества, наделённого определённым комплексом прав и свобод, социально ответственного за свои действия. Обязательным условием возникновения гражданского общества является появление у всех граждан экономической самостоятельности на базе частной собственности. Политическим фундаментом гражданского общества служит правовое государство, которое гарантирует и обеспечивает права и свободы человека.

В результате эволюции во многих развитых странах сформировалось современное гражданское общество, имеющее определённую структуру, выполняющее характерные функции.

Гражданское общество – совокупность социальных отношений и институтов, функционирующих независимо от политической власти и способных на неё воздействовать,

общество автономных индивидов и автономных социальных субъектов.

Опираясь на данное определение, можно выделить следующую его структуру. Она включает, во-первых, всю совокупность негосударственных взаимоотношений в обществе. Это может быть совместный бизнес, общие занятия в клубах по интересам, деятельность в политических партиях, общественных организациях, движениях, семейные, религиозные, творческие взаимоотношения, частная жизнь людей. Во-вторых, социальные институты, такие как семья и брак, частная собственность, хозяйственные корпорации, творческие союзы, наука, церковь, международные неправительственные организации. В сфере частногражданской жизни действия и взаимоотношения людей свободны и определяются их личными желаниями и интересами, а прямое государственное вмешательство в эту сферу ограждено закона.

Гражданское общество

Социальные институты

Свободные

взаимоотношения ♦ семейныелюдей ► брак, семья, материнство,

удочерение, воспитание и т.д. ♦ экономические ► частная собственность, фермерст-

во, акционерное общество … ♦ творческие ► изобретательство, наука, живопись, творческие союзы и т.д.

♦ религиозные ► вероисповедание, церковь, венчание, Рождество Христово и т.д ♦ политические ► партии, движения, организации,

клубы, дискуссии и т.д. ♦международные ► неправительственные организации,

фестивали, конкурсы и т.д.

Рис. 13. Основные структурные элементы гражданского общества

Главным действующим лицом гражданского общества является личность, свободно ставящая цели своей деятельности и определяющая способы их достижения. Гражданское общество – это своего рода социальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве независимых как друг от друга, так и от государства индивидов.

Для устойчивых структур государства характерно преобладание иерархических связей, вертикальных отношений, для гражданского общества – горизонтальных невластных связей. Эти последние весьма разнообразны и образуют как бы несколько слоёв.

Фундамент составляют отношения, связанные с обеспечением жизнедеятельности общества. Это, прежде всего, экономические отношения, основанные на многообразии форм собственности (частная, государственная, муниципальная, коллективная и др.). Наличие собственности является основой свободы личности в любом обществе. Надёжно защищённая законом собственность придаёт человеку определённую степень самостоятельности и независимости от власти государства. Личный интерес субъекта – собственность - является мощным стимулом повседневной деятельности для свободного гражданина.

Второй слой – это социокультурные отношения, включающие семейно-родственные, этнические, религиозные и прочие устойчивые связи. Гражданское общество основывается на разветвлённой социальной структуре, отражающей всё богатство и разнообразие интересов множества социальных групп.

Третий слой – это отношения, связанные с индивидуальным выбором, политическими и культурными предпочтениями. Это различные добровольные организации граждан, их ассоциации, муниципальные коммуны, благотворительные фонды, творческие, кооперативные объединения, спортивные общества, политические партии и союзы. Они критикуют различные стороны проводимой политики государственного, регионального уровня, ставят перед руководителями различные вопросы, которые поднимают граждане, защищают перед государственными органами интересы и права своих членов, стремятся удовлетворить их запросы и потребности.

Гражданское общество выполняет ряд важных функций:

1.Защита частных сфер жизни человека от необоснованной жёсткой регламентации государства.

2.На базе ассоциаций гражданского общества создаются механизмы общественного самоуправления.

95

3.Гражданское общество защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность государственной власти и тем самым способствует формированию и развитию демократических органов государства. Для выполнения этой функции используются такие средства, как акции протеста или поддержки тех или иных требований, активное участие в избирательных кампаниях, независимые средства массовой информации.

4.С помощью своих институтов и организаций гражданское общество обеспечивает реальные гарантии прав и свобод человека, равный доступ к участию в государственных

иобщественных делах.

5.Коммуникационная функция гражданского общества проявляется в информировании государства о конкретных интересах граждан, удовлетворение которых возможно лишь силами государства.

6.Гражданское общество выполняет стабилизирующую функцию, создавая прочные структуры, на которых держится вся общественная жизнь. Когда государство начинает «шататься» (кризисы, депрессии), его поддерживают структуры гражданского общества.

Таким образом, развитое гражданское общество имеет для страны большое значение, так как, во-первых, оно создаёт условия для свободной самореализации индивидов, их различных объединений и групп, а во-вторых, оно удерживает государство от подавления индивидов, делая его более демократичным и правовым.

Существует ли гражданское общество в современной России? В настоящее время сложилась определённая структура гражданского общества: многие институты и организации, составляющие его основу, существуют реально. Основа создания гражданских союзов была заложена Конституцией РФ 1993 года.

Процесс становления системы общественных объединений (хозяйственных корпораций, творческих союзов,

96

промышленных, земледельческих, просветительских ассоциаций, политических партий, молодёжных, жилищных, благотворительных обществ) в конце ХХ – начале XXI вв. шёл достаточно активно. Однако по сравнению с западными негосударственными организациями они отличаются не столько малочисленностью, сколько несравненно меньшим влиянием на государство и общественную жизнь, преимущественно негражданской ориентацией.

Впроцессе модернизации российского общества институционализировался средний класс рыночного типа, который обладает ощутимыми ресурсами, способствует развитию конкурентной экономики. Однако, полноценный средний класс так и не сложился: он малочисленен и маловлиятелен, и не может служить гарантом социальной стабильности.

Судебная система нуждается в демократизации, население чувствует себя незащищённым от государственного вмешательства. Сохраняется всевластие бюрократического аппарата. В стране по-прежнему правит не закон, а чиновник от имени закона.

При столкновении с государством люди нередко терпят притеснения, произвол чиновников и мирятся с этим, часто не зная и не стремясь узнать, как защитить свои права, не видя и не создавая общественных групп, способных призвать власть к порядку.

Для удовлетворения постоянно развивающихся материальных и духовных потребностей необходим довольно высокий уровень развития экономики, а экономика современной России такого уровня пока не достигла.

Всё это свидетельствует о том, что гражданское общество в России находится только на начальной стадии своего развития. Доминирование государства над обществом продолжается.

Вто же время опыт структуризации элементов гражданского общества в России постепенно приобретается и

97

накапливается, а следовательно, движение к современному гражданскому обществу будет продолжаться.

Тема 6. ПАРТИИ И ИХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ПОЛИТИЧЕСКИМИ АКТОРАМИ

6.1. Политическая партия: история, понятие, признаки, функции

Политические партии являются самым важным негосударственным институтом политической системы. Политические партии функционируют в подавляющем большинстве стран мира за исключением тех, где до сих пор существуют абсолютные монархии.

Появление политических партий связано с расширением избирательного права и формированием парламентских систем в странах Западной Европы и Северной Америки в XIX в. До этого тоже существовали политические группировки, которые именовались партиями (от латинского "pars" – "часть"), но относить их к тому же классу явлений, что и современные политические партии, нельзя. Это были группы придворной знати, члены которых часто были связаны родственными узами или отношениями патроната, боровшиеся не столько за голоса избирателей, сколько за расположение монархов: ведь избирательным правом пользовались считанные проценты населения и их волеизъявлением можно было с легкостью манипулировать. Таковыми были группировки "политиков" и "святош" во Франции конца XVI – первых десятилетий XVII в., "вигов" и "тори" в Англии конца XVII – начала XIX в., "шляп" и "колпаков" в Швеции XVIII в. Сами их названия, являющиеся прозвищами, кличками, говорят об отсутствии у них идеологии и политических программ, что является характеристикой современных политических партий. Центрами их деятельности были королевские дворы, но не представительные органы власти.

98

Положение дел стало меняться в конце XVIII в. с появлением прессы, общественного мнения и массовой политической активности. Формируются идеологии (либеральная и консервативная в Великобритании, федералистская и демократическая в США, монархическая, умеренно-республиканская и радикально-республиканская во Франции). Именно к этой эпохе относится знаменитое определение, политической партии, данное английским философом Эдмундом Берком: «Партия – группа людей, придерживающаяся общих принципов и объединившаяся для обеспечения общими усилиями национальных интересов».

Вусловиях мирного политического развития в Великобритании и США либералам и демократам, соответственно, в первые десятилетия XIX в. удалось существенно расширить количество людей, пользовавшихся избирательными правами. Теперь политики в борьбе за власть стали ориентироваться на их мнения и интересы, а сама она стала вестись во время выборов и в стенах парламентов, что и привело к формированию первых настоящих политических партий: либеральной и консервативной в Великобритании, демократической и республиканской в США.

Во второй половине XIX – начале XX в. на политическую арену выступили социал-демократические и социалистические партии, которые четко обозначили свою социальную природу как выразителей классовых интересов рабочих и крестьян. Это вынудило другие партии открыто заявить о своей приверженности интересам других социальных слоев (крупной буржуазии, помещиков, мелкой буржуазии и т.д.). Отсюда марксистское определение партии как "политической организации, выражающей интересы общественного класса или его слоя, объединяющей их наиболее активных представителей и руководящей ими в достижении определённых целей и идеалов".

Впервой половине XX в. большое влияние приобрели

99

говорившие о своей надклассовой, национальной, расовой природе, которые приходили к власти не только через выборные и парламентские процедуры, но и через перевороты и революции или же использовали выборы как средство узурпации власти и ликвидации парламентаризма. Данный этап в развитии этого политического института отражает определение Йозефа Шумпетера: «Партия – это группа людей, которая, исходя из общих принципов, стремится к политической власти».

После Второй мировой войны, когда в ряде стран были приняты законы о политических партиях (первым из них стал в 1949 г. закон ФРГ), призванные не допустить появление таких партий, деятельность которых стала бы угрозой для демократической политической системы, основанной на регулярно проходящих соревновательных выборах. Неразрывную связь партий и выборов Это отразил ряд определений, выработанных политологами в послевоенное время. Так, Джованни Сартори утверждал, что "партия - это любая политическая группа, которая активно участвует в проведении выборов и имеет возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения". Сходную трактовку дал Клаус фон Бойме: "Партии – это общественные организации, конкурирующие между собой на выборах во имя достижения власти"

Есть в современной политологии и более общие дефиниции, исходящие из того, что не все должности являются выборными и не всегда они достаются тем силам, которые набрали на них большинство голосов. Например, Кеннет Джанда определяет партии как "особый политический институт общества, опирающийся на поддержку граждан с целью замещения правительственных должностей своими признанными представителями".

Помимо политологических существуют еще и юридические определения партий, которые формулируются не без влияния достижений политической науки, но отражают

100