Методическое пособие 305

3. Режим упадка означает, что изменения в какой–либо системе, приводят к обеднению ее составных элементов или существующих между ними отношений. Это может привести к распаду государства как политической целостности, разрушению всего политического порядка. В результате политическая система и принимаемые ею политические решения утрачивают способность управлять и регулировать социальные отношения.

Политический процесс является динамической характеристикой политики. Для отражения динамики политической жизни, обозначения процессов ее изменения в западной политологии было введено понятие «политическое развитие». Непосредственной предпосылкой активной разработки теории политического развития было стремление перенести модель британской или американской политической систем, считавшихся вершиной и образцом политического развития, в освободившиеся страны в 50–х гг. XX века. В политической науке нет однозначного ответе на вопрос, какие факторы влияют на политическое развитие и в чем заключается его основная движущая сила.

Детерминистский подход (К. Маркс) рассматривает политику как следствие экономического развития. Западные политологи Парето, Моска, Михельс, напротив, утверждают, что политическое развитие обуславливает прогресс общества, но само определяется качеством политической элиты, которая осуществляет властные функции и принимает важнейшие политические решения. Согласно теории модернизации, политическая модернизация – это процесс изменения системных качеств политической жизни и функций институтов политической системы при переходе от традиционного общества к современному. Политическая модернизация означает переход общества от политически простых к более сложным формам организации политической жизни. Согласно функциональному подходу, который разработали Г. Алмонд и

143

Л. Пай, политическое развитие требует постоянного усовершенствования функций, которые должна выполнять политическая система для обеспечения стабильности и эффективности всего социального организма. С. Хантингтон связывает политическое развитие с процессом институционализации политических организаций и процедур.

Вкачестве критериев политического развития Г. Алмонд и Г. Пауэлл назвали следующие: возрастание субсистемной автономии, увеличение структурной дифференциации и культурной секуляризации. Субсистемная автономия выражается в специализации различных политических институтов. Структурная дифференциация находит выражение

вдифференциации политических ролей, появлении новых структур, выполняющих специфические функции. Культурная секуляризация предполагает рационализацию политического мышления и политической деятельности индивидов, переход от иррациональных к рациональным факторам политического поведения. Все это, по мнению авторов, способствует возрастанию способности политической системы к инновациям и повышает ее адаптивность.

Л. Пай в своей работе «Понятие политического развития» выделил три группы характеристик политического развития: структурную дифференциацию и специализацию, возрастающую адаптивность системы, тенденцию к «равенству», предполагающую вовлечение населения в политическую жизнь, возникновение универсальных норм и назначение на государственные посты по принципу компетентности.

Вкаждом обществе одновременно происходят созидательные и разрушительные процессы, поэтому общее движение общества оказывается своеобразным сложением многих процессов. Если в обществе в целом преобладают на каком–то этапе разрушительные и тупиковые процессы, то общество рано или поздно попадает в ситуацию кризиса.

144

Термин кризис (от греч. – решение, поворотный пункт, исход) означает резкий, крутой перелом, тяжелое переходное состояние. В политологии кризис понимается как переломный момент в развитии политического процесса, резкий переход политической ситуации из одного качественного состояния в другое. В сущности, политический кризис есть сбой в функционировании политической системы, расстройство прежних взаимоотношений между правящей группой и подчиненными слоями. Политическая обстановка, возникающая в результате кризиса, характеризуется резким усилением недовольства широких социальных слоев политикой правящей группы. Любой политический кризис может перерастать в конфликтную ситуацию.

Различают несколько видов политических кризисов: правительственный, парламентский, конституционный, внешнеполитический (международный) и общенациональный. Каждый из этих кризисов характеризуется специфическими чертами и приводит к различным политическим последствиям, существуют также и различные способы выхода из них.

Правительственный кризис выражается в потере исполнительной властью контроля над ситуацией и разрешается перестановками в правительстве или его отставкой в полном составе. Парламентский кризис – это такое изменение соотношения сил в органе законодательной власти, когда парламент оказывается не в состоянии принимать решения или его решения расходятся с волей большинства граждан страны. Такой кризис преодолевается, как правило, роспуском парламента и назначением новых выборов. Конституционный кризис означает фактическое прекращение действия Основного закона страны из–за утраты его легитимности. Выход из этого кризиса состоит в качественном обновлении или принятии новой Конституции. Внешнеполитический, или международный, кризис связан с расстройством системы отношений государства с другими

145

государствами в результате усиления противоречий между ними и угрозы их перерастания в открытый конфликт. Если такой кризис не разрешается путем переговоров и взаимных уступок сторон, то он может перерасти в войну. Наиболее опасным для власти является социально–политический или общенациональный кризис. Общенациональный кризис – это поворотный момент в развитии социально–политического процесса, но не обязательно ведущий к смене властвующей элиты или господствующей социальной группы. Выход из него может быть обеспечен частными перестановками внутри правящей группы и корректировкой политического курса, не нарушающими существующего соотношения между социально–политическим силами. Однако, такой кризис, если не будет найдено приемлемого для конфликтующих сторон выхода из него, вполне может перерасти в революционную ситуацию.

7.3. Политические конфликты и способы их разрешения

Одним из разновидностей политического процесса является политический конфликт. По словам известного французского политолога М. Дюверже, «политическая теория колеблется между двумя драматическими противостоящими интерпретациями политики. В соответствии с одной политика является конфликтом, борьбой, в которой те, кто обладает властью, обеспечивают себе контроль над обществом и получение благ. В соответствии с другой точкой зрения политика представляет из себя попытку осуществить правление порядка и справедливости, означает обеспечение интеграции всех граждан в сообщество».

Сторонники конфликтологической интерпретации (К. Маркс, Г. Зиммель, Л. Козер, К. Боулдинг, А. Бентли) рассматривали конфликт как ведущий источник политики, лежащий в основе происходящих в ней изменений. Политика

146

есть борьба субъектов, преследующих конфликтующие между собой цели. Согласно консенсусной интерпретации (М. Вебер, Д. Дьюи), политика невозможна без определенного консенсуса, согласия ее участников, основанного на их общей заинтересованности в общественном порядке, в признании правомерности власти и необходимости подчинения закону. Единство идеалов и социокультурных ценностей позволяет разрешать существующие конфликты и обеспечить стабильность режима правления. В связи с этим конфликты рассматривались ими как аномалии политического процесса, а политика в свою очередь наделялась целями поддержания социального порядка или оказания «педагогического воздействия» на общество для воспрепятствования конфликтам (Д. Дьюи).

Под конфликтом (с лат.–столкновение) понимается такой способ взаимодействия людей, социальных общностей и социальных институтов, при котором действие одной стороны, столкнувшись с противодействием другой, препятствуют реализации ее целей (интересов).

Политический конфликт – это теоретическая и практическая борьба субъектов политики за власть и политическое доминирование с целью сохранить или изменить существующий политический и социальный порядок. Для реализации этой цели необходимо обладание политическим капиталом, т.е. позициям в структурах власти, финансами, правом, репрессивным аппаратом, влиянием и другими ресурсами, за которые и развертывается борьба.

Участниками конфликта могут оказаться самые различные субъекты политических отношений: индивиды, социальные группы, слои и классы, этнические, национальные и конфессиональные общности, народы, государства и правительства, различные фракции внутри правящей элиты, политические партии и общественные организации, неформальные общественные группы и другие социальные

147

единицы. В обществе всегда существуют группы людей, имеющие противоположные, несовместимые друг с другом интересы. В любой момент такие группы могут оказаться в конфликтном состоянии.

Чаще всего более или менее острый конфликт возникает между правящей группой и отдельными категориями членов общества и их организациями. В реальной жизни всегда имеются социальные группы, которые рассматривают себя наиболее ущемленной частью общества, и вину за это они возлагают на правительство. Причем для возникновения конфликта не имеет особенного значения, находятся ли эти группы действительно в наиболее трудном положении или же они лишь субъективно переживают его как таковое. Состояние неудовлетворенности деятельностью правительства может охватить самые широкие слои населения. В таких случаях конфликтующими становятся правящая группа и остальная часть общества. Однако столкновение может происходить между различными классами и группами, которые выступают в качестве сторон конфликта. В провоцировании таких конфликтов иногда заинтересована и сама правящая элита, которая использует их для укрепления своего положения путем осуществления посреднических действий по примирению сторон.

Конфликты могут возникать также и между различными составляющими внутри самой правящей группы. Правящая элита неоднородна по своему составу и различные ее фракции, имея ряд общих интересов, могут вступать в борьбу между собой по конкретным вопросам политики. Подтверждением того, что такие конфликты нередки в политической жизни, являются «дворцовые» и правительственные перевороты, которые происходили и происходят в различных странах мира.

В многонациональных сообществах в состоянии конфликта весьма часто оказываются различные этнические, национальные и конфессиональные группы. Сами по себе

148

такого рода конфликты есть, как правило, превращенная форма столкновений из–за экономических, материальных, территориальных, духовных или иных интересов. Однако это одна из самых тяжелых и трудноразрешимых разновидностей конфликтов. Наконец, конфликтующими сторонами очень часто оказываются такие субъекты политических отношений, как народы, государства и их правительства. В этих случаях причиной конфликтов, как правило, являются непримиримость территориальных, экономических, национальных и иных интересов.

Политические процессы на базе конфликта – революция, мятеж, восстание, гражданская война – обладают различным радиусом действия и преобразовательными возможностями. Революции, восстания, контреволюции в сфере отношений господства и подчинения приводят к смене правящего социального класса; в сфере власти – к смене правящей группы путем использования средств насилия по отношению к прежним привилегированным группам. Политические перевороты – государственные или «дворцовые», путч, военный заговор – приводят к изменениям в центре, принимающем политические решения. Политические перевороты осуществляются, как правило, путем использования непосредственного политического насилия. Политические перевороты есть внезапная и неконституционная смена правящих элит, которая сама по себе не сопряжена с какими-либо глубокими переменами в общественных отношениях.

Конфликты несут серьезную угрозу стабильности общества, однако они выполняют и позитивные функции. Конфликт препятствует застою и окостенению социальный системы. Постоянное решение конфликтов вызывает обновление и прогрессивное изменение системы, т.е. конфликт играет творческую роль. Конфликт способствует укреплению внутренней сплоченности группы, и данную интегративную

149

функцию политические силы часто используют в своей практической деятельности. Иногда специально для сплочения общества создается «образ врага», на который направляется внимание всех членов общества, что действует как предохранительный клапан, направляет недовольство и агрессивность масс на внешнего врага.

По мнению представителя конфликтологической школы немецкого политолога Р. Дарендорфа, конфликт – естественный и необходимый фактор общественного развития, более того, без конфликта это развитие невозможно. Любое общество демонстрирует признаки несогласия, потенциального столкновения и даже насилия. Политическая система представляет собой открытое пространство столкновений социально–политических субъектов. Конфликт побуждает общество к созданию институтов и механизмов их предупреждения. Сам политический процесс понимается при этом как процесс борьбы за власть, статусы и ресурсы между социальными группами, а с другой стороны, как процесс формирования политических механизмов разрешения и предупреждения конфликтных ситуаций.

Таким образом, задача состоит не в том, чтобы конструировать бесконфликтное общество, а в том, чтобы правильно, в рамках существующей политической системы, научиться их разрешать.

В политической практике существуют различные пути урегулирования конфликтов, т.е. снижения их остроты, прекращения открытых враждебных действий сторон. Набор методов можно свети к следующим четырем: 1) отрицание, замалчивание имеющихся конфликтов; 2) применение репрессивных мер по отношению к одной или всем конфликтующим сторонам; 3) осуществление реформ, призванных частично устранить предпосылки, приведшие к открытому столкновению; 4) попытки коренного разрешения конфликтов путем устранения их непосредственных причин.

150

Первые два метода весьма часто употребляются, особенно на ранних стадиях развития конфликтов. Однако в долгосрочной перспективе они едва ли приводят к положительным результатам. Конечно, замалчивание конфликта на первых порах может притормозить его развитие. Физическое принуждение может на какое–то время сдержать действия сторон. Но при этом сохраняется угроза возобновления конфликта с еще большей силой, так как его глубинные корни оказываются незатронутыми. Раньше или позже для урегулирования конфликтов приходится прибегать к использованию третьего или четвертого метода.

Наиболее предпочтительным методом является достижение компромисса между конфликтующими сторонами. Компромисс как политический метод может быть эффективным в том случае, когда отношения между участниками конфликта носят неантагонистический характер, когда стороны имеют какой–то общий интерес. Тогда открывается путь взаимных уступок ради достижения общих целей. Но и при этом конфликты не обязательно исчезают и даже не всегда изменяют свою интенсивность, они лишь переводятся в институциональные рамки развития, что повышает возможность контроля со стороны властвующей элиты. Если же отношения сторон имеют радикально конфликтный характер, тогда требуются меры по коренному устранению причин напряжения.

Самым распространенным средством достижения примирения сторон в технологиях управления конфликтом являются переговоры. В процессе переговоров (нередко длительном) стороны обмениваются мнениями, что неизбежно снижает остроту конфликта, помогает понять аргументы оппонента и, следовательно, более адекватно оценить истинное соотношение сил, условия примирения. Переговоры дают возможность уравнять уступки, спокойно рассмотреть альтернативные ситуации, продемонстрировать открытость

151

позиций, ослабить эффективность «нечестных трюков» соперника. Переговорный процесс основан на специальной технологии «торга», т.е. использовании специфических приемов, позволяющих сохранить исходные позиции или достичь преимущества, добиться взаимопонимания оппонентов или завести их в тупиковое русло, обеспечить односторонние преимущества или взаимное удовлетворение сторон.

Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

8.1. Понятие «политическая элита», теории политической элиты

Политическая практика показывает, что процесс распределения и реализации власти вовсе не предполагает равноправного участия в нем всех граждан. Власть всегда находится в руках конкретных людей, которые являются носителями власти. Реальные носители в любом обществе составляют меньшинство. В политологии существуют теории элит и политического лидерства, которые отличаются различным толкованием природы политического неравенства.

Проблема изучения такого социального феномена, как элита, состоит в выявлении сущности данного понятия. Термин «элита» происходит от французского слова – elite, который означает «лучший», «отборный», «избранный». Критерием определения сущности элиты является способность и возможность элитарного субъекта принимать и реализовывать общезначимые политические решения. Исходя из этого критерия, под политической элитой понимается большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным

152