Методическое пособие 305

действиях (митингах, пикетах, бунтах). Крайней формой политической активности выступают социальные революции, в ходе которых происходит коренная ломка сложившихся общественных отношений, преобразование системы власти.

По мнению французского исследователя П. Бурдье, большая группа лишь в потенции – субъект конфликтного (политического) действия. Действительным же субъектом выступает активная, организованная часть этой группы, претендующая на представление ею общих классовых интересов. Только в переломные периоды (революция, глобальная модернизация общества) большие группы – классы, национальные общности – говорят последнее слово при принятии решений. Народ в качестве основного источника власти проявляет себя как единое целое в процессе непосредственного отправления своих властной функции (референдумы, выборы). П. Бурдье считает, что класс есть система отношений между его членами, причем таких, которые складываются объективно, не будучи осознанными и тем более целенаправленно реализуемыми в форме социальной активности. По словам французского автора, «пространство отношений столь же реально, как и географическое пространство».

Любые, в том числе и одинаковые задачи, которые люди ставят перед собой в политике, как правило, решаются ими самыми разнообразными способами. Политические технологии – совокупность применяемых субъектами знаний и способов деятельности, направленных на оптимальную и эффективную реализацию стоящих перед ними конкретных целей в сфере политической власти. Функционально политические технологии неразрывно связаны с интересами и ролями субъектов, которые собственно и задают им цели по использованию властных ресурсов, стабилизации или дестабилизации политических отношений в том или ином государстве, организации избирательных кампаний,

133

информационному обеспечению принятия решений, согласованию позиций при выработке государственных программ и т.д. Будучи разновидностью технологий, политические технологии представляют собой способ упорядочивания целесообразной практической деятельности, совокупность приемов, направленных на преобразование (изменение состояния) объекта в сфере политики, достижение заданного результата (цели).

Специфика любой технологии, в том числе и политической, состоит в том, что она алгоритмирует деятельность и поэтому может использоваться многократно, тиражироваться для решения сходных задач, достижение заданных результатов посредством трансляции профессиональной, в данном случае политической культуры. Область применения политических технологий чрезвычайно широка, она охватывает всю политическую сферу общества, начиная от технологий избирательных кампаний, формирования имиджа политических деятелей и общественных организаций, манипулирование при помощи СМИ массовым сознанием и т.п. и до технологий осуществления власти.

Субъектом политических технологий выступают чаще всего политическая элита, реализующая цели развития конкретного общества, а также политические партии, общественные движения, профсоюзы, политические лидеры, не являющиеся частью властвующей политической структуры. Объектом воздействия политических технологий является политическое сознание и поведение членов общества. Инструментами реализации политических технологий является в первую очередь СМИ (телевидение, радио, печать), а также политические и социологические научные центры. Политические технологии переводят в плоскость практической деятельности теоретические политологические знания, позволяя тем самым использовать все многообразие политических закономерностей, принципов, норм, факторов и

134

т.п., при определении целей, средств и методов осуществления политики, в этом, собственно, и состоит сущность процесса технологизации политической среды. В большинстве случаев проблемное поле современной политической среды определяет наличие ряда этапов разработки и осуществления политических технологий. К их числу относится: диагностика и мониторинг социально-политической ситуации; постановка целей и задач, которые должны быть достигнуты при помощи конкретной политической технологии; сравнительный анализ возможных вариантов реализации поставленных целей.

Рассмотрим конкретный пример, а именно технологию избирательной кампании кандидата в органы государственной власти или в органы самоуправления, которая представляет собой целенаправленную деятельность политических субъектов, использующих специальные средства и методы воздействия на электорат. Основываясь на том, что избирательные кампании независимо от масштабов и видов выборов в органы власти имеют одинаковые этапы, которые определены типичными политическими событиями, типичным составов субъектов избирательного процесса и общими особенностями их взаимодействия, можно определить алгоритм типичной избирательной кампании. Он включает анализ предвыборной ситуации, разработку избирательной стратегии и ее реализацию. При анализе предвыборной ситуации применяется технология диагностики, т.е. исследуются объективные социальные условия, конъюнктура политического рынка в избирательном округе, оценивается соотношение внешних и внутренних ресурсов кандидата для достижения поставленной цели. Разработка избирательной стратегии выполняется с помощью технологии проектирования – составляется стратегический план. Деятельность по реализации избирательной стратегии включает технологию управления избирательной кампанией, психотехнологию политической рекламы, создание имиджа,

135

технологию контактов со СМИ, технологию создания информационных продуктов (лозунгов, текстов) и т.д. Кроме того, существует большой спектр грязных технологий: подкуп избирателей, угрозы в адрес кандидатов, фальсификация результатов выборов, манипулирование сознанием избирателей, психологические и информационные войны и т.д.

7.2. Сущность, структура и виды политического процесса

Взаимодействие субъектов политических отношений развертывается в пространстве и во времени как совокупность политических процессов. Под термином «процесс» (с лат. – продвижение) понимается любая последовательность наступающих один за другим и нередко поочередно взаимосвязанных событий, ведущих к конкретному результату. В самом общем смысле политический процесс представляет собой переход от одного политического события

кдругому за определенный промежуток времени.

Вполитологии понятие политический процесс используется в трех смыслах. Во–первых, политический процесс – это форма функционирования политической системы общества, эволюционирующей в пространстве и времени. Во–вторых, политический процесс – один из видов общественных процессов, в отличие от правового, экономического, идеологического и других процессов. В–третьих, этим понятием обозначается конкретный с конечным результатом процесс определенного масштаба (формирование какой–либо партии, проведение выборов и т.п.).

Политический процесс – сложный феномен. В политологии утвердилось несколько методологических подходов к определению характера и содержания политического процесса:

136

1)институциональный подход связывает политический процесс с трансформацией институтов власти – основных субъектов политического процесса;

2)согласно артикуляционному подходу основным содержанием политического процесса является артикуляция социальных потребностей в политической сфере в процессе смены правительства, реформ, принятия политических решений и т.д.;

3)интеракционистский подход рассматривает политический процесс как взаимодействие политических акторов (субъектов) в определенном политическом пространстве в определенное время для достижения определенных политических целей. Акторы обладают различным потенциалом, владеют определенным капиталом (символическим или реальным);

4)согласно теория обмена, политический процесс – это обмен продуктами политической деятельности. На избирательной компании кандидаты представляют свои программы и обещания, а избиратели отдают свои голоса, таким образом происходит обмен;

5)бихевиористский подход в качестве субъектов политики рассматривает отдельных индивидов или группы людей, поэтому политический процесс предстает в виде «результирующего вектора поведения, политических воль и интересов этих субъектов». Этот подход позволяет анализировать конкретные мотивы поведения людей в политическом процессе;

6)структурно–функциональный подход рассматривает политический процесс как определенный порядок действий социальных субъектов, посредством которых происходит формирование, преобразование и функционирование политической системы.

Все отмеченные подходы уделяют основное внимание отдельным аспектам политического процесса. Выделение

137

отдельных сторон явления и их анализ несомненно плодотворны для исследовательских целей, однако не позволяют составить целостную картину. Не случайно среди сторонников структурно–функционального подхода есть исследователи, которые пытаются сочетать принципы структурного функционализма и бихевиористского подход (например, Д. Истон).

Содержание политического процесса может быть самым разнообразным: разработка какой–либо концепции, начиная с исходной идеи и кончая развитой теорией (например, демократизация политических отношений); формирование общественного мнения о кандидатах на выборах, создание новых структур управления и т.д.

Немецкий политолог М. Хѐттих в содержание политических процессов включил: 1) выработку и принятие решений; 2) формирование политического большинства и возникновение консенсуса (согласия) в обществе; 3) различные типы отношений между управляющими и управляемыми; 4) трансформации политического порядка.

Процесс выработки, принятия и реализации политических решений составляет ось, центральный элемент политического процесса. Различные действия субъектов политики – участие в выборах или организация заговоров, деятельность легальных партий или бунты, восстания, революции в конечном счете объединены одной и той же целью – повлиять на принимаемые властью политические решения, либо самим прийти к власти, чтобы проводить в жизнь собственные решения.

Политическое решение представляет собой сложный процесс, в котором можно выделить 4 стадии: 1) постановка или появление социальной проблемы, требующей своего разрешения; 2) формулирование возможных альтернатив решения проблемы; 3) обсуждение или сравнительный анализ имеющихся альтернативных решений; 4) принятие решения,

138

т.е. выбор оптимальной альтернативы в качестве плана действий.

Политические решения призваны интегрировать различные интересы граждан и формировать определенную систему общенациональных целей. Их формирование осуществляется посредством взаимодействия субъектов (официальных органов и институтов власти, групп интересов, общественных организаций). Однако центральную роль играют высшие институты государственной власти, поскольку именно они выступают главным механизмом принятия и реализации решений, вырабатывают цели и задачи политического процесса, выбирают средства, ресурсы, определяют его параметры (темпы, сроки исполнения, область деятельности и т.д.).

Правящие структуры призваны обеспечить в процессе управления вертикальную интеграцию политической жизни, сводя до минимума влияние всех иных тенденций в сфере властных отношений. При этом следует учитывать возможность размывания содержания принятых политических решений на нижестоящих уровнях механизма власти, т.к. последние стремятся приспособить принимаемые законы и решения к собственным интересам. Например, местные органы управления могут давать свою интерпретацию политическим решениям, способствуя дезинтеграции власти. Поэтому одной из важнейших задач правящей группы на данном этапе политического процесса является применение мер, направленных на противодействие политическим оппонентам и предотвращение блокирования решений в различных звеньях политической системы общества.

Структура политического процесса включает во–первых, субъекты процесса, движимые собственными политическими интересами; во–вторых, объект, который должен быть создан или достигнут как цель процесса; в–третьих, отношения, сложившиеся между субъектами политики (союзничества,

139

соперничества, конфликта); в–четвертых, действия субъектов; в–пятых, средства, методы, ресурсы, исполнителей процесса, которые связывают субъект и объект–цель. Ресурсами политического процесса могут служить его идеальные и материальные основы: наука, знание, технические и финансовые средства, настроения масс, участников процесса, их идеология, состояние общественного окружения и другие факторы. Важным элементом изучения статических и динамических характеристик политического процесса является анализ его внешней среды, которая включает в себя социальные, экономические, культурные факторы, влияющие на политический процесс, а также политические изменения более высокого уровня.

Несогласованность элементов политического процесса и отношений между ними разрушает процесс и/или приводит его к непредвиденным результатам. Исход политического процесса зависит от совокупности независимых (объективных по отношению к нему) переменных (наличие ресурсов; благоприятных или неблагоприятных условий; от вмешательства неожиданных, случайных факторов) и зависимых, заключенных в самом политическом процессе, переменных (избранных средств, методов, исполнителей и т.д.)

Любой политический процесс имеет временные и пространственные рамки, различается по масштабам, длительности, акторам (субъектам), характеру взаимодействия между акторами и т.п. В политической науке существует несколько способов типологии политического процесса, основанных на различных критериях:

1) по характеру взаимодействия субъектов немецкий социолог фон Визе выделил 2 типа политических процессов: объединяющие людей, (интеграционные, ассоциативные, консенсуальные) и разделяющие людей (дезинтеграционные, конфликтные). Примером политических процессов первого

140

социализации) и преобразующие, инновационные (политические реформы и политические революции). Политическая реформа – процесс изменения, переустройства системы властных структур, различных сфер политической деятельности: может охватывать политическую систему в целом или отдельные ее сферы, реорганизовать высшие эшелоны власти или же органы местного самоуправления;

7) по методам протекания: демократичные и недемократичные, насильственные и мирные.

Макромасштабный политический процесс более или менее продолжительного периода складывается из многих взаимосвязанных и переходящих друг в друга конкретных процессов. Их совокупность составляет динамическую часть политической жизни общества. Повышенная динамика экономической, социальной, культурной жизни современного общества требует все большей организованности, завершенности политических процессов, всех его фаз – продуманной концепции, тщательно отобранных и согласованных элементов и четкого исполнения.

Различает несколько режимов протекания политических процессов:

1.Режим функционирования означает воспроизводство политической системы, ее сохранение в рамках сложившихся взаимоотношений граждан и институтов государственной власти;

2.Режим развития предполагает, что изменения, происходящие в какой–либо политической системе, приводят

кобогащению ее составляющих элементов и существующих между ними отношений. Политическое развитие означает нарастание сложности строения политической системы, ее адаптивных способностей, более интенсивное взаимодействие с другими сферами общественной жизни и более оперативный и точный учет новых требований населения;

142