4. Проблемы реализации прав, касающихся народа как этноса (право пользования родным языком, право на природные ресурсы и т.Д.).

Земельный кодекс предусматривает установление особого правового режима использования земель различных категорий в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей (п. 3 ст. 7), а также возможность использования земель сельскохозяйственного назначения общинами КМНС для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов (ст. 78, 82). Отметим, что кодекс не содержит указания на безвозмездный характер использования земель, что не согласуется с нормами закона о гарантиях прав КМНС. Не предусмотрена возможность лицам, относящимся к КМНС, получать земельные участки в пожизненное наследуемое владение.

Использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования закреплено в качестве одного из основных принципов водного законодательства (ст. 3 Водного кодекса).

В Лесном кодексе закреплены нормы об обеспечении защиты исконной среды обитания в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам (ст. 48), и о праве бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд (п. 2 ст. 30).

Реализация прав коренных малочисленных народов на землю и иные природные ресурсы связана также с возможностью участвовать в управлении территориями, контролировать их использование хозяйствующими субъектами. Это право закреплено в международных актах. Конвенция МОТ No 169 устанавливает, что в случае сохранения государственной собственности на ресурсы, «относящиеся к землям», должны быть предусмотрены консультации с соответствующими народами.

Промышленное использование земель и природных ресурсов, строительство и реконструкция хозяйственных и других объектов на территориях традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, разрешают в соответствии с законодательством, и осуществляют на основе договоров, заключенных между предприятиями, организациями и органами местного самоуправления, а также общинами коренных малочисленных народов.

Разрешение на промышленное освоение отдельных участков в пределах территорий природопользования выдается на конкурсной основе. Определение победителя конкурса производится комиссией, в состав которой включаются представители субъекта традиционного природопользования, в пользовании которого находится традиционное угодье территории традиционного природопользования, и Ассоциации коренных малочисленных народов.

5. Коренные народы российской Арктики и промышленное освоение: правовой аспект