3. Какое содержание вкладывается Европейским судом по правам человека в понятие «эффективные средства правовой защиты»?

В прецедентной практике ЕСПЧ сформировалась устойчивая правовая позиция, согласно которой эффективное средство правовой защиты должно обеспечивать лицу, как минимум, следующие права: качественное расследование его жалобы, доступ к участию в расследовании, наказание виновных (в случае установления факта нарушения Конвенции), возмещение морального и материального ущерба. Можно сказать, что статья 13 Конвенции в скрытом виде присутствует во всех других материальных статьях, обеспечивая процессуальный аспект гарантируемых ими прав и свобод. При этом объем обязанностей государств по статье 13 может варьироваться в зависимости от того, какое именно право заинтересованного лица было нарушено.

Согласно правовой позиции Суда, выбор эффективных средств правовой защиты остается за государствами: именно национальные власти вправе решать, какой должна быть процедура защиты прав граждан. Более того, существующие в государстве средства правовой защиты признаются эффективными даже в тех случаях, когда каждое из них по отдельности не отвечает стандартам статьи 13, но в совокупности они предоставляют необходимый уровень правовой защиты.

С другой стороны, обязанность доказать эффективность имеющихся средств правовой защиты всегда лежит на государстве-ответчике. Именно оно должно продемонстрировать Суду (зачастую - примерами из практики), что у заявителя была реальная возможность воспользоваться эффективными средствами защиты.

Статья 13 Европейской конвенции, согласно которой каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве, сама по себе является позитивным обязательством государства предоставлять соответствующую защиту. Европейский Суд в ряде случаев трактует вытекающие из нее обязательства еще более широко. В частности, по мнению Суда, если имеется жалоба, что чей-то родственник исчез по вине властей, то в этом случае понятие «эффективное средство правовой защиты» в смысле статьи 13 предусматривает проведение тщательного и эффективного расследования для выявления и наказания лиц, несущих за это ответственность. Это понятие включает в себя также возможность эффективного доступа родственников к информации о ходе расследования. Непроведение такого расследования образует нарушение статьи 13 Конвенции.

Аналогично статья 13 налагает на государство обязательство проводить тщательное и эффективное расследование случаев применения пыток, обеспечивать доступ потерпевшего к расследованию, возмещение причиненного вреда, выявление и наказание ответственных лиц. Причем данное обязательство возникает независимо от заявления потерпевшего, если компетентному должностному лицу (например, прокурору) было известно о причиненных телесных повреждениях, так как после подобного обращения у человека очень часто могут быть ослаблены возможности и желание жаловаться.