Тема 10. Система права. Современное законодательство и его систематизация
3. Проблемы соотношения системы права и системы законодательства.
Рассмотрим вопрос соотношения системы права и системы законодательства.
Системность и структурность выступают объективными признаками права как социального института. Изучение их соотношения позволяет упорядочить и систематизировать законодательство, а следовательно, и обеспечить эффективную и результативную реализацию права.
Проблема соотношения системы права и системы законодательства выступает одним из наиболее сложных вопросов теории.
С точки зрения обоснованного нормативизма, согласно которому закон является лишь одной из форм права, а законодательство как совокупность законов выступает одной из форм выражения права и одним из его источников.
С точки зрения естественно-правовой теории, право отражает нравственные принципы, а законодательство функционирует независимо от права. Следовательно, система права и система законодательства предстают отдельными самостоятельными образованиями. Подобным образом представители указанных школ подходят к пониманию вопроса соотношения системы права и системы законодательства.
Необходимо отметить, объективный характер наличия вопроса соотношения системы права и системы законодательства. Система права строится из отраслей, подотраслей, институтов и норм права, а система законодательства формируется из нормативно-правовых актов.
Следовательно, возникает вопрос о способах и формах представления системных элементов права в системных элементах законодательства и их соотношения.
В ходе развития правовой мысли обозначилась закономерность, согласно которой значительные массивы определенных нормативно-правовых актов могут сформировать определенную отрасль законодательства, к примеру, уголовное законодательство. Будучи отраслью законодательства, она полностью совпадает с отраслью права, которую в теории называют уголовным правом.
Уголовное законодательство выступает единственной формой выражения и функционирования уголовного права. Уголовное законодательство представлено в Уголовном кодексе и отдельных нормативных актах, в которых содержатся уголовно-правовые нормы.
Однако имеются отрасли права, которые в законодательстве не содержат строго определенной отрасли для своего воплощения и представления, к примеру, аграрное право. Его нормы представлены в:
– Конституции РФ (право частной собственности на землю);
– актах, которые регламентируют государственную поддержку фермеров (бюджетное законодательство);
– типовых договорах на аренду земельных участков (например, гражданское законодательство) и т.д.
В системе законодательства присутствуют и отрасли, не соотносящиеся с конкретными отраслями права. Они отличаются очевидно комплексным характером, к примеру, чрезвычайное законодательство. Оно содержит нормы конституционного, административного и уголовного права. Данные обстоятельства затрудняют понимание принципов их соотношения.
Отдельные отрасли права формируются по общественно значимому объекту, при этом они могут предполагать сочетание двух методов правового регулирования – императивного и диспозитивного.
Система законодательства может быть построена как по источникам права, так и по отраслям права, либо и вовсе сочетать оба критерия.
При создании и дополнении системы законодательства целесообразно располагать соответствующие нормы в соответствующие нормативно-правовые акты и отрасли законодательства.
Система законодательства выстраивается для удовлетворения потребностей в эффективном социальном управлении обществом, для гармонизации и придания стабильности самому законодательству. Подобный подход позволит соответствующим субъектам управления применять правовые нормы эффективно, легко находить, исполнять и применять их, а также осуществлять их соотношение. В этой связи система законодательства должна выстраиваться на объективной основе и научно обоснованной системе права.
Система права представляет собой упорядоченное множество норм, отраслей, подотраслей, правовых институтов, сформированных для всестороннего регламентирования общественных отношений. Упорядоченность обеспечивается по критерию предмета и метода правового регулирования.
Система законодательства представляет собой упорядоченное множество нормативных актов для обеспечения наиболее эффективного применения правовых норм в социальном управлении обществом. Упорядоченность обеспечивается по разным объективным критериям, которые обусловлены потребностям социального управления и жизнедеятельности общества.
Таким образом, система законодательства выстраивается по объективным запросам в виду появления и отбора нормативных актов и посредством субъективного объединения их по определенным критериям в соответствующие группы (отрасли).
Нормативно-правовые акты являются элементами системы законодательства. Критериями для отбора и формирования групп выступают связи, объединяющие элементы в целостное и устойчивое образование (систему). К подобным связям относят функции, цели, структуру социального управления, существующая система органов власти.
С точки зрения системного подхода система общественных отношений представляет собой надсистему для системы права, назначением которой выступает их регулирование. Данная надсистема объективно задает предмет и метод правового регулирования, а также определяет структуру и характеристики права.
В свою очередь система права выступает надсистемой для системы законодательства, предопределяя критерии и признаки, по которым осуществляется отбор и построение элементов законодательства, а также развивается упорядочение и систематизация законодательства.
Таким образом, соотношение системы права и система законодательства позволяет заключить, что система права показывает содержание права, а система законодательства характеризует форму права.