презентации финансі
.pdfПринципи побудови бюджетної системи
Принцип єдності побудови бюджетної системи означає:
•єдина дохідна база всіх бюджетів та єдина система видатків бюджету;
•єдина грошова одиниця та єдиний казначейський рахунок;
•організація управління процесом складання й виконання бюджету з єдиного центру.
Принцип автономності* побудови бюджетної системи означає:
•кожний бюджет, який входить до її складу, є відносно відокремленою і
самостійною частиною. Усі бюджети формуються незалежно один від одного, хоча між ними і можуть складатися певні взаємовідносини, які ґрунтуються на договірних засадах, а не диктуються вищою ланкою управління;
•автономне управління кожним бюджетом і відсутність прямого перерозподілу коштів між бюджетами через їх вилучення із бюджетів нижчого рівня до бюджетів вищого рівня.
•зведений бюджет не складається і не затверджується. Він може
використовуватися лише як довідковий документ.
•автономність в процедурі бюджетного процесу: кожний орган влади й управління
складає, затверджує й виконує безпосередньо тільки свій бюджет.
•чітке законодавче розмежування доходів і видатків між бюджетами із
забезпеченням кожного бюджету досить міцною і стабільною дохідною базою.
*Автономність бюджетів теоретично може бути повною або частковою.
БКУ передбачається поєднання двох принципів.
Переваги й недоліки принципів побудови бюджетної системи України
Принципи |
Переваги |
Недоліки |
|
|
дає змогу управляти бюджетними |
практично зводить нанівець місцеву |
|
|
коштами з єдиного центру. За таких |
||
|
ініціативу в пошуку й мобілізації |
||
Принцип |
умов можливі концентрація |
||
резервів зростання доходів і |
|||
єдності |
ресурсів на певних напрямах і |
||
раціонального використання коштів за |
|||
|
розширення їх перерозподілу між |
||
|
окремими напрямами видатків. |
||
|
галузями та регіонами. |
||
|
|
||
|
|
|
|
|
Він створює всі передумови для |
Безперечно, можливості державних |
|
Принцип |
ефективного і раціонального |
||
структур у перерозподілі ресурсів у |
|||
автономності |
використання бюджетних ресурсів, |
||
цьому разі значно скорочуються |
|||
|
для пошуку і залучення резервів. |
||
|
|
Фіскальний федералізм - законодавчо зафіксований розподіл функціональних повноважень та відповідальності структур різних рівнів влади з паритетним розмежуванням на цій основі доходів і видатків між ними на засадах державної соціально-економічної і політичної доцільності, соціальної етики, міжрегіональної, міжнаціональної та суспільної солідарності. Ця система має на меті забезпечити
фіскальну децентралізацію – передання видаткових та дохідних повноважень з
вищих на нижчі рівні державного управління для більш ефективного надання суспільних послуг.
Фіскальний унітаризм – це форма внутрішніх міжурядових фінансових відноси, основні принципи організації яких визначає центральна влада, місцевій та регіональній владі при цьому відводиться досить пасивна роль.
Бюджетний процес і його складові.
Бюджетний процес - регламентований бюджетним законодавством процес
складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства.
Бюджетний цикл – це період бюджетного процесу, який повністю охоплює діяльність,
пов’язану зі складанням, розглядом, затвердженням та виконанням певного конкретного бюджету, а також розглядом та ухваленням рішення щодо звіту про його виконання.
Бюджетний період – визначений законодавством період, протягом якого функціонує бюджет. Для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Попередній бюджетний цикл |
||
Поточний бюджетний цикл |
||
Стадії бюджетного процесу |
|
|
Планування бюджету |
Фінансовий контроль і аудит |
|
Моніторинг бюджетного |
||
І. Складання проекту бюджету |
||
процесу |
||
ІІ. Розгляд і прийняття бюджету |
||
Аналіз планування та |
||
Виконання бюджету |
||
виконання бюджету |
||
Підготовка, розгляд і прийняття |
||
|
||
рішення щодо звіту про виконання |
|
|
Наступний бюджетний цикл |
||
Органи - учасники бюджетного процесу відповідно до їхніх прав та обов'язків поділяють на такі групи:
|
органи законодавчої і виконавчої влади |
|
|
Законодавчий орган є відповідальним за прийняття закону (рішення) |
|
Перша |
про бюджет, а виконавчий орган забезпечує розроблення проекту |
|
група |
бюджету і його виконання (Верховна Рада України, Кабінет Міністрів |
|
|
України, Президент, Верховна Рада Автономної республіки Крим, Рада |
|
|
Міністрів Автономної республіки Крим, місцеві Ради, державні адміністрації, |
|
|
виконавчі комітети) |
|
|
органи, які здійснюють оперативне управління бюджетом та контроль |
|
Друга група |
за його виконанням (Міністерство фінансів України, Державне |
|
казначейська служба України, Фіскальна служба України, Державна |
||
|
||
|
аудиторська служба України, Рахункова палата України) |
|
|
органи, які беруть участь у формуванні дохідної частини бюджету, та |
|
|
органи, які здійснюють свої видатки за рахунок коштів бюджету. До |
|
|
таких органів належать міністерства та центральні органи виконавчої |
|
Третя група |
влади, які виконують функції головних розпорядників коштів державного |
бюджету, органів стягнення, розпорядників і одержувачів бюджетних коштів
4.Доходи бюджету, їх динаміка і тенденції розвитку
Порівняльна характеристика термінів «державні доходи» та «доходи бюджету»
«державні доходи» |
«доходи бюджету» |
|
економічна (фінансова) категорія |
фінансове поняття |
|
об'єктивне явище |
суб'єктивне явище, пов'язане з діяльністю держави |
|
(суб'єктивними діями людей). |
||
|
|
|
ширша дефініція (включають як доходи бюджету, так і |
|
вужча дефініція |
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
чисті доходи державних підприємств) |
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
Державні доходи |
|
|
|
Поняття «доходи бюджету» має включати: |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
•перерозподіл вартості ВВП; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
Централізовані доходи |
|
|
|
Децентралізовані доходи |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
•Мета - для виконання державою (місцевим |
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
самоврядуванням) своїх функцій; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Державний |
|
Місцеві |
|
|
Пенсійний |
|
Чисті доходи державни |
|
•законодавчу урегульованість процесу формування |
|||||||||||
бюджет |
|
бюджети |
|
|
|
фонд |
|
підприємств, організаці |
|
доходів бюджету. |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Державні доходи — це грошові відносини, які складаються між державою і юридичними та фізичними особами в процесі вилучення частини вартості валового національного продукту, формування централізованих і децентралізованих фондів фінансових ресурсів.
Доходи бюджету:
це частина фінансових ресурсів держави, що створюються в процесі перерозподілу ВВП й зосереджується в бюджеті на основі правових норм для виконання державою (місцевим самоврядуванням) своїх функцій ;це грошові (економічні) відносини, які складаються між державою і юридичними та фізичними особами
з приводу формування бюджетного фонду держави;кошти, що надходять державі у постійне користування на безповоротній основі.
Надходження бюджету - доходи бюджету, повернення кредитів до бюджету, кошти від державних
(місцевих) запозичень, кошти від приватизації державного майна (щодо державного бюджету), повернення бюджетних коштів з депозитів, надходження внаслідок продажу/пред'явлення цінних
|
Способи та методи мобілізації доходів |
|
||||||||
|
|
|
Методи формування доходів |
|
||||||
пряме вилучення доходів з |
отримання доходів від |
перерозподіл доходів юридичних і |
||||||||
державного сектора |
|
державних угідь, майна і |
|
фізичних осіб за допомогою |
||||||
|
|
|
|
|
послуг |
|
|
податків |
|
|
неподатковий |
|
Способи централізації грошових |
|
|
|
|||||
|
|
|
коштів |
|
|
податковий |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
формуються від продуктивної |
діяльності держави та від реалізації її |
|
Характеризується |
такими |
||||||
майнових прав: прибуток державних підприємств і організацій, який належить |
|
|||||||||
|
рисами, як примусовість, |
|||||||||
їй на правах власника засобів виробництва; |
доходи від приватизації |
|
||||||||
|
безеквівалентність, законодавчо |
|||||||||
державного майна; |
орендна |
плата; плата |
за |
використання |
природних |
|
||||
|
регламентований |
порядок |
||||||||
ресурсів; державне |
мито; |
супутні доходи |
бюджету (штрафні |
санкції та |
|
|||||
|
справляння податків, однаковий |
|||||||||
адміністративні стягнення). |
Реальні доходи |
|
|
|||||||
|
|
підхід до всіх платників. |
|
|||||||
Внутрішні (бюджетні трансферти) не є доходами, а зовнішні трансферти, |
офіційні |
|
||||||||
наприклад гранти та дарування від юридичних і фізичних осіб даної країни чи з- |
|
|||||||||
трансферти |
||||||||||
за кордону, є реальними доходами. |
|
|
|
|
||||||
|
|
Державний кредит — це сукупність економічних відносин, що виникають між |
||||||||
кредитний |
|
державою як позичальником і кредиторами — фізичними або юридичними особами |
||||||||
|
(приватними особами, фінансово-кредитними установами, корпораціями, |
|||||||||
|
|
|||||||||
|
|
іноземними урядами і міжнародними фінансовими організаціями) у процесі |
||||||||
|
|
формування загальнодержавного фонду грошових ресурсів. |
|
|||||||
представляє собою суму перевищення доходів, |
Емісійний дохід |
|
|
|
||||||
отриманих державою від емісійних операцій, |
|
|
грошова емісія* |
|
||||||
|
|
|
|
|
||||||
над витратами по забезпеченню цих операцій. |
|
|
|
|
* заборонено законодавством |
|||||
Джерела формування доходів бюджету
Внутрішні
Зовнішні джерела
джерела
ВВП та національне багатство, які вироблені на території даної країни
Валовий внутрішній продукт відображає вартісний обсяг кінцевої продукції (виключаючи повторний рахунок вартості сировини, палива тощо, спожитих на різних стадіях у процесі виробництва), виробленої на території даної країни за один рік.
Національне багатство країни — результат праці як теперішнього, так і попередніх поколінь у сфері матеріального виробництва, показує нагромаджену вартість на певну дату. Використовує як джерело доходів в основному тільки за надзвичайних обставин.
ВВП та національне багатство інших країн,
який надходить у вигляді державних позик або репараційних платежів тощо
характеризують міжнародний перерозподіл фінансових ресурсів і можуть формуватись на основі таких методів:
1)прямий перерозподіл (наприклад,
репарація);
2)міжнародний кредит;
3)оподаткування експортно-імпортної діяльності;
4)валютне регулювання — відхилення встановленого курсу валют від реального їх співвідношення;
5)ціновий механізм — у світі склався певний масштаб цін, який призводить до міжнародного перерозподілу ресурсів.
Структуризація доходів бюджету
Наукова класифікація дає можливість оцінити склад та структуру доходів і видатків, передусім, за економічним змістом.
Процесуальна бюджетна класифікація доходів представляє собою систематизоване згрупування доходів, яке затверджується відповідними уповноваженими органами і в її основу покладені ті ознаки, що мають визначальну роль у бюджетному процесі.
Бюджетна класифікація згідно БКУ - єдине систематизоване згрупування доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету, боргу відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів
Класифікація доходів бюджету
наукова |
бюджетна |
За рівнями бюджетної системи
— доходи, які повністю зараховуються до державного бюджету; доходи, які повністю зараховуються до місцевих бюджетів, та доходи, які розщеплюються на частини, котрі зараховуються до державного і місцевих бюджетів.
За періодичністю зарахування —
систематичні та разові доходи.
За змістом — доходи загального фонду бюджету та доходи спеціального фонду бюджету.
За призначенням територіального формування—
власні доходи, закріплені доходи бюджетів та регулювальні доходи
бюджетів.
За методами формування бюджету доходи бувають від прямого вилучення доходів з державного сектору економіки; від державних угідь, майна і послуг; від перерозподілу доходів юридичних і фізичних осіб за допомогою податків.
За джерелами формування —
зовнішні і внутрішні.
За обставинами надходження в бюджет (частотою появи в бюджеті ) — звичайні (податки, збори, відрахування, інше) і надзвичайні доходи (емісія, позики, тощо).
За порядком формування:
централізовані; децентралізовані.
1) |
податкові |
3) |
доходи від операцій з |
|
надходження (встановлені |
||||
|
капіталом; |
|||
|
законами України про |
|
||
|
|
|
||
|
оподаткування |
|
4)трансферти (кошти, |
|
загальнодержавні податки і |
|
одержані від інших органів |
||
збори (обов'язкові платежі) |
державної влади, органів влади |
|||
та місцеві податки і збори |
Автономної Республіки Крим, |
|||
|
(обов'язкові платежі)); |
|
органів місцевого |
|
|
2) неподаткові |
самоврядування, інших держав |
||
надходження ( доходи від |
або міжнародних організацій на |
|
безоплатній та безповоротній |
||
власності та |
||
основі). |
||
підприємницької діяльності; |
||
|
||
адміністративні збори та |
|
|
платежі, доходи від |
|
|
некомерційної |
|
|
господарської діяльності; |
|
|
інші неподаткові |
|
|
надходження) |
|
5.Видатки бюджету, їх сутність та класифікація
Порівняльна характеристика термінів «державні видатки» та «видатки бюджету»
«державні видатки» |
«видатки бюджету» |
|
економічна (фінансова) категорія |
фінансове поняття |
|
об'єктивне явище |
суб'єктивне явище, пов'язане з діяльністю держави |
|
(суб'єктивними діями людей). |
||
|
||
ширша дефініція (включають як видатки бюджету, так і |
вужча дефініція |
|
чисті витрати державних підприємств) |
||
|
Державні видатки — це грошові відносини, які складаються між державою і юридичними та фізичними особами в процесі розподілу й споживання частини вартості валового національного продукту, використання фондів фінансових ресурсів.
Видатки бюджету:
кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом.
До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до
бюджету сум податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування.
відносини, які складаються між державою - з одного боку, юридичними і фізичними особами – з іншого, з приводу використання коштів централізованого фонду грошових коштів за різними напрямками
Витрати бюджету - видатки бюджету, надання кредитів з бюджету, погашення боргу та розміщення бюджетних коштів на депозитах, придбання цінних паперів.
Фінансування видатків здійснюється на підставі таких принципів:
плановості; безоплатності і безповоротності; цільового спрямування коштів; ефективності використання ресурсів; фінансування в міру виконання плану; оптимального поєднання власних, бюджетних та кредитних джерел; додержання режиму економії; здійснення контролю за використанням коштів
Бюджетна класифікація видатків бюджету
Бюджетна (процесуальна) класифікація видатків - єдине, систематизоване,
функціональне згрупування видатків бюджету за однорідними ознаками, що забезпечує загальнодержавне та міжнародне зіставлення бюджетних даних.
Відомча
класифікація видатків та кредитування бюджету
Функціональна класифікація
Економічна
класифікація
видатків
бюджету
Програмна
класифікація
містить перелік головних розпорядників бюджетних коштів для систематизації видатків та кредитування бюджету за ознакою головного розпорядника бюджетних коштів. До відомчої класифікації видатків Державного бюджету України входять видатки на фінансування апарату ВРУ, Державного управління справами, Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату КМУ тощо.
являє собою групування видатків бюджету та відображає напрями використання бюджетних коштів на виконання основних функцій держави.
Включає видатки на: 1) загальнодержавні функції ; 2) оборону; 3) громадський порядок; 4) економічну діяльність; 5) охорону навколишнього природного середовища; 6) житловокомунальне господарство; 7) охорону здоров’я ; 8) духовний та фізичний розвиток; 9) освіту ; 10) соціальний захист та соціальне забезпечення .
застосовується для чіткого розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними За економічною класифікацією видатки бюджету поділяються на поточні та капітальні.
формується Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) за пропозиціями, поданими головними розпорядниками бюджетних коштів під час складання проекту Закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах.
У складі видатків бюджету виділяються видатки споживання і видатки розвитку.