44. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Прямая демократия позволяет народу непосредственно осуществлять свою власть. Эта форма народовластия, применяемая на уровне местного самоуправления, означает непосредственное участие жителей муниципального образования в решении вопросов местного значения, выявление их волеизъявления по тем или иным вопросам местной жизни.

2 категории:

• посредством которых население принимает окончательное решение (референдум, выборы, голосование по отзыву, сход жителей) или предопределяет его принятие (голосование по вопросу об изменении границ МО). Называют императивными формами непосредственной демократии;

• которые позволяют органам и должностным лицам выявить мнение населения по тому или иному вопросу, чтобы учесть такое мнение при выработке (доработке) своих решений - консультативные формы (публичные слушания, собрания и конференции, опросы).

Формами прямой демократии, применяемыми в муниципальных образованиях, являются:

• местный референдум;

• муниципальные выборы;

• сходы граждан;

• собрания граждан;

• правотворческая инициатива граждан;

• обращения граждан в органы местного самоуправления;

• голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

• голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

• публичные слушания;

• конференции граждан;

• опросы граждан;

• другие формы непосредственного вовлечения населения местного самоуправления в решение вопросов местного значения.

Отдельной формой участия населения в осуществлении власти на местах, сочетающей в формах своего проявления институты прямой и представительной демократии, является территориальное общественное самоуправление.

Преимуществом прямой демократии является быстрая постановка и принятие конкретных решений на уровне отдельных небольших групп общества (вопросы местного и частного характера).

Наряду с данными формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции, федеральным законам, законам субъектов.

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

45. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется:

• населением посредством форм прямого волеизъявления и непосредственного участия в решении вопросов местного значения:

  • местный референдум;

  • муниципальные выборы;

  • голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ, преобразование муниципального образования;

  • правотворческая инициатива граждан;

  • публичные слушания;

  • собрания, конференции граждан;

  • опросы граждан;

  • обращения граждан в органы местного самоуправления;

  • иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие Конституции, федеральным законам и законам субъектов.

• через органы местного самоуправления:

  • представительный орган

  • глава муниципального образования

  • местная администрация и др.

Высшим непосредственным выражением власти населения являются местный референдум и муниципальные выборы. Все граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Иностранные граждане обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами. 46. Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.

131-ФЗ и Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования.

Не могут выноситься на местный референдум вопросы местного значения, которые касаются: принятия и изменения местного бюджета; установление, изменение или отмена местных налогов и сборов (за исключением случаев разового сбора средств населением муниципального образования для решения каких-то срочных, чрезвычайных вопросов); избрания, переизбрания депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, их досрочного отзыва, прекращения полномочий или продления полномочий (не следует путать с выражением населением на местном референдуме недоверия указанным органам и лицам); принятием чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения муниципального образования и другие. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

• по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

• по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

• по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта, избирательной комиссии субъекта или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Если согласно договору Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в местном референдуме, то иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и постоянно проживающие на территории данного муниципального образования, включаются в списки участников референдума. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Отмена или изменение решения, принятого на референдуме, возможны путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.