тема 4.4

Тема 4.4 1.понятие и принципы административно-территориального устройства. Административно – территориальное устройство – разделение территорий государства на определенные части (районы, города, и др.), в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства. Оно обычно отражает естественно сложившиеся исторические, национальные, социально – экономические и культурные особенности государства и его частей. Под административно – территориальными единицами понимаются структурные части (элементы) административно – территориального устройства. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой. Принципы административно – территориального устройства. Экономический принцип предполагает учет естественно-географических и производственных особенностей страны, размеров ее территории, численности и плотности населения, его тяготение к определенным экономическим центрам, направление и характер путей сообщения, размещение производительных сил. Национальный принцип немаловажен в многонациональных государствах. Его суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным административно-территориальным единицам. Характерное действие этого принципа можно наблюдать в административно-территориальном устройстве многонационального Дагестана - субъекта Российской Федерации. Отдельные районы этой республики - Лакский, Ногайский, Табасаранский - носят наименование тех народов, которые в них преобладают и являются коренными. Политический принцип предполагает так установить административно-территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и управления к населению, создать систему местного самоуправления. Комплексное применение экономического, национального и политического принципов, с учетом сложившихся традиций и иных факторов, позволяет осуществить рациональное выделение административно-территориальных единиц. Их характерные признаки: четко очерченные границы, компактность, непрерывность и экономическая целостность территории, право населения формировать органы государственной власти и местного самоуправления. Именно в силу этого права определенная территория обретает черты, присущие социально-политической организации, и получает статус административно-территориальной единицы. Административно-территориальное устройство каждой страны имеет особенности, а ее подразделения - свои наименования. В федерациях на административно-территориальные еди­ницы делятся территории их субъектов, в унитарных государствах - вся территория страны. 2.административно-территориальные единицы: понятие, виды. административно-территориальные единицы-структурные части (элементы) административно-территориального устройства. А.-т.е. не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении. В РФ наиболее распространенными видами А.-т.е. являются: район, район в городе, город районного подчинения, город областного (краевого и т.д.) подчинения. Территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности при необходимости делятся на районы, не являющимися самостоятельными административно-территориальными единицами. Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц. Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами. Территории населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию. Виды административно-территориальных единиц субъ­ектов РФ. Состоявшаяся в субъектах РФ реформа административно-территориального устройства сильно разнообразила виды админист­ративно-территориальных единиц. Наряду с традиционными района­ми и городами появились их новые виды: административные округа, уезды, территориальные единицы с особым статусом и др. Район. Различаются сельские и городские районы. Сельский район - административно-территориальная единица, являющаяся ча­стью республики, края, области, автономного округа, автономной об­ласти и представляющая собой сложный многоотраслевой организм, в котором ведущее место принадлежит определенному виду произ­водства (обычно сельскохозяйственному, но бывает и другому виду, например, лесному). Кроме того, каждый район образует базу для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населе­ния. Городской район - это административно-территориальная единица города, образующаяся с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, чис­ленности населения, социально-экономических характеристик, распо­ложения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфра­структуры, возможностей решения местных вопросов в интересах го­родского населения. В составе городских районов могут находиться микрорайоны. Особую разновидность районов представляют национальные районы, которые могут быть образованы на территории некоторых субъектов РФ, где компактно проживает численно небольшая группа представителей определенной нации. Например, немецкие нацио­нальные районы созданы в Алтайском крае и в Омской области. Город - это административно-территориальная единица, где сосредотачиваются промышленные предприятия, предприятия и уч­реждения коммунального хозяйства, объекты жилого фонда, образо­вательных, культурных, научных, медицинских и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. По подчиненности, завися­щей от значения города, численности его населения, уровня его про­мышленного и культурного развития, перспектив развития и ряда других условий все города делятся на следующие виды: города феде­рального значения, города республиканского значения (республики в составе РФ); города краевого, областного, окружного (автономный округ) значения; города районного значения. Административный округ - это административно-территориальные единица города (Москва) или области (Свердлов­ская область), образуемая для более эффективного управления соот­ветствующими территориями, координации деятельности админист­рации городских или сельских районов и городов, территориальных служб отраслевых администраций указанных административно-территориальных единиц, осуществления контроля за надлежащим исполнением правовых актов города или области. Территориальная единица с особым (специальным) стату­сом. Образование такой единицы предусмотрено, например, в Уставе Архангельской области, Уставе (Основном законе) города Моск­вы. Как правило, территориальное образование с особым (специаль­ным) статусом представляет собой историко-культурную, лесопарко­вую, промышленную зону, а также территории, используемые для обеспечения городского или сельского хозяйства, транспортных ком" муникаций, энерго - водоснабжения населенных пунктов, террит0рии ярмарок, выставок и другие. Сельсовет - административно-территориальная единица, ох­ватывающая своими границами один сельский населенный пункт или несколько таких населенных пунктов вместе с прилегающими земля­ми. Поссовет - административно-территориальная единица, ох­ватывающая своими границами один поселок городского типа или несколько таких поселков с примыкающими к ним сельскими насе" ленными пунктами вместе с прилегающими землями. Градостроительный кодекс РФ предусматривает возможность образования таких административно-территориальных единиц, как: уезд, сельский округ (волость). Однако эти административные" территориальные образования пока встречаются нечасто. 3.административно-территориальное устройство Хабаровского края. В Хабаровском крае 6 городов краевого значения, 1 город районного значения и 17 муниципальных районов. В Хабаровском крае 233 муниципальных образований. Административный центр края – город Хабаровск – с мая 2000 является центром Дальневосточного федерального округа. 1.Городской округ "Город Хабаровск" 2.Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" Районы края: 1.Амурский муниципальный район 2.Аяно-Майский муниципальный район 3.Бикинский муниципальный район 4.Ванинский муниципальный район 5.Верхнебуреинский муниципальный район 6.Вяземский муниципальный район 7.Комсомольский муниципальный район 8.Нанайский муниципальный район 9.Николаевский муниципальный район 10.Охотский муниципальный район 11.Муниципальный район им.Лазо 12.Муниципальный район им.Полины Осипенко 13.Советско-Гаванский муниципальный район 14.Солнечный муниципальный район 15.Тугуро-Чумиканский муниципальный район 16.Ульчский муниципальный район 17.Хабаровский муниципальный район 4. особый статус закрытого административно-территориального образования, особой экономической зоны. Закрытые административно-территориальные образования. ФЗ от 14 июля 1992 года « о ЗАТО». Зато создаются в целях обеспечения безопасного функционирования организации, которые осуществляют переработку, особо вредных материалов, представляющие повышенную опасность для людей. В целях безопасного функционирования военных объектов, организаций, осуществляющих изготовление, переработку, хранение, утилизацию оружие массового поражения. Особый статус заключается в том, что: 1. Особенности осуществления местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления шире чем у обычных. 2. Устанавливаются специальные условия проживания граждан. 3. Устанавливается особый режим функционирования и охраны государственной тайны. 4. Решение имущественных вопросов: собственности на жилые помещения. Просто так квартиру не продашь. Существуют специальные процедуры: нужно предупредить местное самоуправление, которое либо само приобретет, либо чтобы местное самоуправление определит, кто купит это жилье. 5. Предоставляется статус городского округа. Без учета численности населения. 6. Главы местных администраций назначаются только по контракту. Поэтому глава муниципального образования не может быть главой местной администрации. Он подчиняет правительству РФ. 7. Установление ряда ограничений: на выезд в эту территорию, выезд с этой территорией, ограничение на полеты летательных аппаратов, ограничение на ведение хозяйственной и иной предпринимательской деятельности, устанавливается особый режим землепользования (устанавливается правительством РФ), лица, проживающие в ЗАТО, обеспечиваются государственной поддержкой ( по зарплате, по госстрахованию, более высокий уровень бюджетной обеспеченности, по социальной защите). Каждую экономическую зону государство наделяет специальным юридическим статусом, который дает инвесторам ОЭЗ ряд налоговых льгот и таможенных преференций, а так же гарантирует доступ к инженерной, транспортной и деловой инфраструктуре. Издержки инвесторов при реализации проектов в ОЭЗ в среднем на 30-40% ниже общероссийских показателей. Поэтому в Федеральном законе «Об особых экономических зонах» представлена система льгот и преференций для инвесторов, а именно: -особый административный режим (минимизация бюрократических барьеров, принцип «одного окна»); -готовая инфраструктура для развития бизнеса; -выкуп земельных участков по льготной стоимости, льготная аренда офисов; -особый налоговый режим (комплекс налоговых льгот); -особый таможенный режим (процедура свободной таможенной зоны); -возможность применения ускоренной амортизации; -правовые гарантии защиты прав инвесторов (неизменность законодательства). В соответствии с Законом № 116-ФЗ в России могут создаваться особые экономические зоны только четырех типов: -промышленно-производственные; -технико-внедренческие; -туристско-рекреационные; -портовые. Решение о создании особой экономической зоны на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и территории муниципального образования или территориях муниципальных образований принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации. Особые экономические зоны создаются на 49 лет.