тема 5.7

Тема 5.7 1.Правительство РФ, его место в системе органов исполнительной власти и социальное назначение. Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно-правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами. Правительство Российской Федерации — орган, осуществляющий исполнительную власть в Российской Федерации. Основы его правового положения, состав, порядок формирования определяются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Конституционное положение об осуществлении Правительством Российской Федерации исполнительной власти Российской Федерации имеет ключевое значение для определения статуса Правительства, его прерогатив, структуры, порядка взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, иными государственными органами1. Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Природа и место Правительства РФ в системе органов государственной власти в процессе конституционных преобразований и проведения политических реформ существенно менялись. В силу Конституции 1978 г. (с изм. и доп., внесенными Законом от 27 октября 1989 г.)7 Совет Министров РСФСР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР, ответственным и подотчетным перед Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР. Поскольку в компетенции высших представительных органов государственной власти советского типа было осуществление не только законодательной функции, но и полномочий по исполнению законов, Совет Министров был правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, за исключением тех, которые входили в компетенцию Съезда народных депутатов и Верховного Совета. С введением в Российской Федерации поста Президента на основе решений референдума 1991 г. Правительство было включено в систему федеральной исполнительной власти, возглавляемой Президентом РФ. Закон "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" 1992 г.8 урегулировал отношения в сфере осуществления федеральной исполнительной власти с учетом того, что Президент был наделен конституционными полномочиями по руководству Советом Министров как органом, ему подотчетным. При этом вопросы исполнительной власти были полностью сосредоточены в руках Президента и Правительства вследствие того, что Конституция 1978 г. провозгласила в качестве незыблемой основы конституционного строя разделение властей (ст. 3 Конституции 1978 г., в ред. Закона РФ от 21 апреля 1992 г.9). Глава 6. Правительство Российской Федерации. Статья 110 1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. 2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Статья 111 1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. 2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. 3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. 4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Статья 112 1. Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. 2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Статья 113 Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу. Статья 114 1. Правительство Российской Федерации: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. 2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом. Статья 115 1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. 3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации. Статья 116 Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия. Статья 117 1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. 2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации. 3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. 4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. 5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации. 2.Порядок деятельности правительства РФ. Аппарат правительства РФ Деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом о Правительстве, с Регламентом, утвержденным постановлением Правительства РФ (в редакции от 5 октября 2000 г.). Этим же постановлением утверждено Положение об Аппарате Правительства РФ. Организация заседаний Правительства. На заседаниях Правительства решаются наиболее важные вопросы государственного управления, хозяйственной и социально-культурной жизни. Исключительно на его заседаниях согласно Закону рассматриваются: вопросы подготовки и исполнения федерального бюджета, а также внебюджетных фондов, проекты программ экономического и социального развития, предложения об объеме выпуска государственных ценных бумаг, рассматриваются проекты приватизации федеральной государственной собственности, предложения об установлении и изменении ставок налогообложения, а также принимаются решения о подготовке предложений об образовании, реорганизации и ликвидации министерств и государственных комитетов РФ и положений о них, о подписании международных договоров и др. Рассмотрение в Правительстве вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится на заседаниях Правительства, Президиума Правительства Председателем Правительства и его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей), на заседаниях образуемых Правительством координационных и совещательных органов с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций. Заседания Правительства проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание Правительства считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства. Заседания проходят под руководством Председателя Правительства. При его отсутствии заседания проводит заместитель Председателя Правительства. На заседаниях Правительства согласно Конституции РФ может председательствовать Президент РФ. Аппарат правительства РФ - государственный орган, образованный для обеспечения деятельности правительства РФ и председателя правительства РФ, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. Аппарат правительства РФ - государственный орган, образованный для обеспечения деятельности правительства РФ и председателя правительства РФ, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. В своей работе аппарат правительства РФ руководствуется конституцией РФ, федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», другими федеральными законами, указами и распоряжениями президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства, регламентом правительства, а также вышеназванным Положением. Аппарат правительства РФ работает под руководством председателя правительства и возглавляется заместителем председателя правительства - руководителем аппарата правительства или федеральным министром. Аппарат правительства выполняет следующие основные функции: - осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента правительства при внесении в правительство проектов федеральных законов, указов и распоряжений президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений правительства, международных договоров Российской Федерации и других документов, требующих рассмотрения в правительстве; - обеспечивает с участием органов исполнительной власти и других государственных органов разработку и представление председателю правительства проектов основных направлений деятельности правительства по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляет контроль за их выполнением органами исполнительной власти; - подготавливает экспертные заключения на поступившие в правительство проекты актов и других документов, по которым требуется решение правительства, представляет председателю правительства и заместителям председателя правительства, руководителю аппарата правительства предложения по этим документам, а также аналитические и справочные материалы по вопросам, рассматриваемым в правительстве, в том числе на заседаниях координационных и совещательных органов, возглавляемых председателем правительства, материалы для других мероприятий с участием председателя правительства, запрашивает в установленном порядке информационные и иные материалы, необходимые для деятельности аппарата правительства; - организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений правительства, а также поручений председателя правительства и заместителей председателя правительства, при необходимости разрабатывает и представляет председателю правительства и его заместителям предложения о дополнительных мерах по обеспечению выполнения этих решений и поручений; - осуществляет организационное обеспечение заседаний правительства и его президиума, подготовку совещаний и других мероприятий, проводимых с участием председателя правительства и заместителей председателя правительства, оформляет принятые решения; - проводит по указанию председателя правительства, заместителей председателя правительства или руководителя аппарата правительства совещания с участием руководителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченных ими заместителей, приглашает на совещания представителей других государственных органов, организаций, специалистов и ученых в целях выполнения органами исполнительной власти решений правительства, поручений председателя правительства и его заместителей; - обеспечивает взаимодействие правительства с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей правительства в деятельности палат Федерального Собрания; - организует проработку поступивших в правительство парламентских запросов, готовит по ним проекты поручений председателя правительства или заместителя председателя правительства, направляет запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания в соответствующие федеральные министерства и другие федеральные органы исполнительной власти для рассмотрения и ответа; - направляет в федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет президент Российской Федерации или правительство, проекты федеральных законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Государственной Думы, для подготовки заключений, поправок к законопроектам и официальных отзывов правительства; - обеспечивает представление интересов правительства в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, а также организует представление интересов правительства в судах федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет президент Российской Федерации или правительство; - рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, организует прием граждан членами правительства, а также проводит информационно-аналитическую работу с указанными обращениями; - подготавливает для председателя правительства материалы к его докладам и выступлениям, а также необходимые аналитические и справочные материалы; - обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий правительства, в том числе мероприятий с участием председателя правительства; - обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации; - выполняет другие функции в соответствии с решениями правительства и поручениями председателя правительства. Структура аппарата правительства включает в себя руководство аппарата и подразделения аппарата - департаменты правительства и секретариаты заместителей председателя правительства и руководителя аппарата правительства. В составе департаментов создаются отделы. В структуре аппарата правительства действует на постоянной основе аппарат военно-промышленной комиссии при правительстве Российской Федерации, обеспечивающий ее деятельность и деятельность научно-технического совета военно-промышленной комиссии при правительстве РФ. Руководитель аппарата правительства назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации по представлению председателя правительства. Руководитель аппарата правительства имеет заместителей. Руководитель аппарата правительства: - организует деятельность аппарата правительства и несет ответственность за выполнение возложенных на аппарат правительства функций; - формирует в установленном порядке проекты плана заседаний правительства на очередной период и повесток заседаний правительства; - докладывает председателю правительства материалы с проектами актов, по которым требуется решение правительства, и иных документов с соответствующими предложениями по результатам их подготовки аппаратом правительства к рассмотрению в правительстве; - распределяет обязанности между заместителями руководителя аппарата правительства; - устанавливает порядок работы подразделений аппарата правительства, а также определяет вопросы, входящие в сферу ведения департаментов; - издает приказы и дает поручения по вопросам работы аппарата правительства; - рассматривает внесенные в правительство проекты федеральных законов, актов президента Российской Федерации, актов правительства, другие поступившие документы и направляет их в подразделения аппарата правительства для подготовки к рассмотрению в правительстве; - направляет в установленном порядке проекты соответствующих документов на согласование в администрацию президента Российской Федерации и для рассмотрения в федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет президент Российской Федерации или правительство; - представляет председателю правительства предложения о структуре и предельной численности работников аппарата правительства; - ведет график работы председателя правительства; - обеспечивает своевременное представление председателю правительства подготовленных в аппарате правительства проектов поручений и иных материалов, по которым требуется решение председателя правительства; - организует работу по подготовке совещаний, проводимых председателем Правительства, его докладов и выступлений, а также иных необходимых аналитических и справочных материалов; - анализирует корреспонденцию, поступающую на имя председателя правительства, докладывает ему соответствующие материалы и направляет корреспонденцию в установленном порядке в соответствии с распределением обязанностей в секретариаты заместителей председателя правительства или для рассмотрения в департаменты; - координирует работу помощников и референтов председателя правительства; - утверждает штатную численность подразделений аппарата правительства; - представляет председателю правительства предложения о назначении на должность и освобождении от должности правительством заместителей руководителя аппарата правительства, директоров департаментов и руководителя секретариата руководителя аппарата правительства, а также вносит по представлениям заместителей председателя правительства предложения о назначении на должность и об освобождении от должности правительством руководителей их секретариатов. Помощники председателя правительства назначаются на должность и освобождаются от должности правительством; - заключает контракты и трудовые договоры, а также в установленном законодательством Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе порядке назначает на должность и освобождает от должности по представлению директора департамента, руководителя секретариата федеральных государственных гражданских служащих и других сотрудников соответствующего подразделения аппарата правительства; - решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы в аппарате правительства, принимает решение о поощрении сотрудников аппарата правительства и применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает профессиональную переподготовку и повышение квалификации сотрудников аппарата правительства; - определяет порядок взаимодействия с представителями средств массовой информации, правила публичных выступлений работников аппарата правительства и предоставления служебной информации; - осуществляет другие полномочия в соответствии с решениями правительства и поручениями председателя правительства. 3. Компетенция правительства РФ, его взаимоотношения с президентом РФ и федеральным собранием. Эффективность работы Правительства РФ во многом зависит от успешности его взаимодействия с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, судами. Правовую основу такого взаимодействия составляют Конституция РФ, Закон о Правительстве, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральные законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», БК РФ и др. Детально такое взаимодействие регламентируется также в Регламенте Правительства РФ, регламентах палат Федерального Собрания, указах Президента РФ и ряде других актов. Правительство РФ находится в разнообразных отношениях с указанными органами. Эти взаимоотношения представляют собой сложный комплекс правовых связей, содержанием которых являются установленные законом правомочия и обязанности сотрудничающих сторон. Многие аспекты такого взаимодействия уже рассматривались выше. Поэтому сейчас кратко определим только основные процедурные формы такого взаимодействия. Основу взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ составляют, главным образом, следующие полномочия главы государства: — назначение (с согласия Государственной Думы) Председателя Правительства РФ; назначение по предложению Председателя Правительства РФ заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; — утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти; — обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Правительства РФ с другими органами государственной власти; — принятие решения об отставке Правительства РФ; — принятие решения об отмене постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ; — председательствование по собственной инициативе на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ; — непосредственное и через федеральных министров руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; распределение функции между ними; — утверждение по представлению Председателя Правительства РФ положений о федеральных органах исполнительной власти, деятельностью которых он непосредственно руководит; назначение руководителей и заместителей руководителей этих органов; — осуществление полномочий как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. В свою очередь, Правительство РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, которыми руководит Президент РФ. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временное исполнение (за исключением отдельных полномочий) осуществляет в соответствии со ст. 92 Конституции РФ Председатель Правительства РФ. Взаимодействие Правительства РФ и Федерального Собрания РФ протекает в следующих основных организационно-правовых формах: участие Государственной Думы в назначении Председателя Правительства РФ; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; заслушивание членов Правительства РФ на заседаниях палат Федерального Собрания; решение вопроса о доверии Правительству РФ; участие Правительства РФ в законодательной деятельности Федерального Собрания; участие представителей Правительства РФ в работе палат Федерального Собрания; запросы и обращения к Правительству РФ членов парламента, палат Федерального Собрания; представление Правительством РФ Государственной Думе проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении; и др. Формы взаимодействия Правительства РФ и органов судебной власти являются также различными. Правительство РФ в пределах своих полномочий производит финансирование судов из федерального бюджета и обеспечивает судам возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Правительство РФ обеспечивает исполнение судебных решений. Оно вправе обратиться с запросом в КС РФ, в том числе и о толковании Конституции РФ. Правительство РФ разрабатывает и исполняет федеральные программы, направленные на развитие судебной власти. Органы судебной власти осуществляют судебный контроль за конституционностью и законностью актов Правительства РФ, включая: — конституционный контроль за соответствием Конституции РФ нормативных правовых актов Правительства РФ; - контроль судов общей юрисдикции за законностью решений и действий органов исполнительной власти, включая Правительство РФ, в отношении граждан, общественных объединений по основаниям и в порядке, предусмотренном законом; — контроль арбитражных судов за законностью нормативных правовых актов Правительства РФ, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 4.система и структура федеральных органов исполнительной власти. Территориальные органы исполнительной власти. Конституция РФ говорит о единой системе исполнительной власти, образуемой в пределах совместного ведения соответствующих федеральных органов и органов субъектов Федерации (ст. 77, ч. 2). Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территор. масштаб. деятельности, образована в соответствии законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке осуществления исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственных, социально-культурных, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением. Структура: - федеральные органы исполнительной власти; - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ возглавляет систему органов исполнительной власти Правительство РФ, являющееся центральным федеральным органом исполнительной власти и осуществляющее исполнительную власть в Российской Федерации. Наряду с законодательной классификацией органов исполнительной власти существуют и несколько научных классификаций: 1. Прежде всего, органы исполнительной власти различают по характеру компетенции. С этих позиций выделяются органы исполнительной власти: общей компетенции; отраслевой компетенции; межотраслевой компетенции; специальной компетенции. Первые из них осуществляют свою деятельность в отношении наиболее полного круга субъектов и объектов государственного управления по всем основным вопросам административно-правового характера на определенной территории. К такого рода органам относятся Правительство РФ, а также правительства (администрации) субъектов Российской Федерации и, в некоторых случаях, губернаторы (президенты) субъектов Российской Федерации, названные в региональном конституционном законодательстве главами исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. Отраслевая компетенция органа исполнительной власти показывает на то, что круг предметов ведения такого органа лежит в четко определенной сфере государственно-управленческой деятельности. во многих субъектах России министерства, по-прежнему, обладают отраслевой компетенцией, реализуя государственную политику в строго определенной сфере деятельности. Органы межотраслевой компетенции, призваны осуществлять координацию деятельности отраслевых органов исполнительной власти по отдельным вопросам. Сейчас функции координации деятельности на федеральном уровне возложены в основном на федеральные министерства. В современной системе органов исполнительной власти органами специальной компетенции являются и федеральные службы, и федеральные агентства. 2. По порядку принятия решений в рамках осуществления управленческой деятельности органы исполнительной власти подразделяются на: коллегиальные; единоначальные. Коллегиальными, по общему правилу, являются Правительство РФ и соответствующие правительства, администрации и другие подобные органы субъектов Российской Федерации. Кроме того, априори коллегиальный характер носят органы, именуемые комиссиями (ранее - федеральные комиссии). Сущность коллегиального органа, как это следует из названия, состоит в совместном принятии решения всеми членами указанного органа. Так, Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Все постановления и распоряжения Правительства РФ принимаются на заседаниях Правительства РФ на основе общего принципа большинства голосов и подписываются Председателем Правительства РФ. В соответствии с положениями о конкретных органах исполнительной власти федеральная служба и федеральное агентство могут иметь статус коллегиального органа исполнительной власти. Абсолютное большинство органов исполнительной власти построено на принципе единоначалия. Принятие решения в таком органе осуществляется единолично его руководителем (министром, директором). Это не означает, что решения в таких органах принимаются без учета мнения ведущих специалистов - практически каждое федеральное министерство имеет в своей структуре специальный совещательный орган - коллегию министерства, который и обсуждает насущные вопросы деятельности министерства, давая министру квалифицированные заключения. 4. По признаку значимости в системе органов и территории действия компетенции органа различают: а) центральные органы исполнительной власти; б) территориальные органы органов исполнительной власти. Традиционно (и в соответствии с федеральным законодательством) территориальные органы вправе иметь только федеральные органы исполнительной власти, создавая их в различных субъектах Российской Федерации. Однако на практике во многих субъектах РФ, наряду с органами местного самоуправления на местах (в селах, поселках, городах действуют территориальные органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Не совсем очевидна законность формирования таких органов, однако, их существование зачастую является насущной необходимостью и продиктовано потребностями оптимизации государственного управления в крупных субъектах Федерации. 6. Наконец, органы исполнительной власти могут быть подразделены на виды в зависимости от организационно-правовой формы. В практике современной системы органов исполнительной власти существуют: а) на федеральном уровне: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства; б) на региональном уровне: правительства, администрации, советы министров, а также министерства, департаменты, управления, комитеты, комиссии, а также службы, агентства и т.п. разновидности органов. Структура федеральных органов исполнительной власти — создаваемая в порядке, определенном Конституцией РФ, совокупность государственных органов, осуществляющих под руководством Правительства РФ федеральную исполнительную власть. Основываясь на предложениях Председателя Правительства, Президент РФ своим указом утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти. В нее входят: 1) Правительство; 2) федеральные министерства; 3) государственные комитеты; 4) федеральные комиссии; 5) федеральные службы; 6) российские агентства; 7) иные федеральные органы исполнительной власти. Все федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Исключение составляют ряд федеральных структур, непосредственное руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Это те федеральные органы, которые находятся в юрисдикции Президента (министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и др.). Систему ОИВ субъектов Федерации образуют: - высший орган ИВ субъекта Федерации; - иные органы ИВ, формы которых определяются самими субъектами Федерации Органы исполнительной власти субъектов РФ. В субъектах РФ действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Органами общей компетенции являются Правительство республик, администрация краев, областей, автономных областей, автономных округов (повт.): порядок образования и полномочия Правительств республик в составе РФ и админ. Органами отраслевой и межотраслевой комп. являются министерства, комитеты, службы, инспекции, главные управления и т.д. Их структура, порядок формирования, организация деятельности определяется норм. актами субъектов РФ. Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать собственных должностных лиц, территориальные организации входят в систему органов исполнительной власти и действуют под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам входящих в компетенцию субъектов, во взаимодействии с соотв. органами исполнительной власти субъектов РФ. 5. Ответственность правительства РФ. Ответственность Правительства РФ. За свою деятельность Правительство РФ несет ответственность, которая имеет прежде всего политический характер и выражается в увольнении Правительства в отставку. Оно может нести также гражданско-правовую ответственность, если его незаконными актами причинен материальный ущерб юридическим или должностным физическим лицам. Возможна уголовная ответственность министров за совершение ими преступлений при исполнении служебных обязанностей (за общеуголовные преступления министры отвечают как обычные граждане). Политическую ответственность Правительство несет перед Президентом РФ и перед парламентом (перед Государственной Думой). Ответственность перед Президентом РФ имеет абсолютный характер. Он вправе уволить Правительство в отставку в любой момент по своему усмотрению вне связи с какими-то обстоятельствами, указанными в Конституции РФ. Практически это происходит в связи с увольнением в отставку Председателя Правительства (премьер-министра). Президент РФ Б. Н. Ельцин неоднократно увольнял по своему усмотрению Председателя Правительства в отставку, часто даже без объяснения причины (такого объяснения не требуют ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»). Президент РФ может также уволить Правительство при наличии определенных юридических фактов, предусмотренных Конституцией РФ: при отказе Правительству в доверии или при выражении ему недоверия. Министры также несут ответственность перед Президентом РФ. «Силовые» министры, министр иностранных дел, некоторые другие руководители служб и ведомств подчинены ему непосредственно и несут ответственность только перед ним. Остальные министры также ответственны перед Президентом РФ, хотя их деятельностью непосредственно руководит премьер-министр и Правительство в целом. Президент неоднократно увольнял отдельных министров из состава Правительства, объявлял выговоры заместителям министров. Председатель Правительства также объявлял публичные замечания отдельным министрам. Контроль парламента в отношении Правительства РФ в определенных формах применяется, но ответственность Правительства перед парламентом имеет ограниченный характер. Во-первых, перед Советом Федерации Правительство ответственности не несет. Совет Федерации не вправе отказывать Правительству в доверии и даже ставить этот вопрос. Во-вторых, ответственность Правительства перед Государственной Думой из-за альтернативного полномочия Президента РФ (права уволить или не увольнять при вотуме недоверия) не безусловна. Государственная Дума не может уволить Правительство в отставку даже при двух вотумах недоверия. Это прерогатива Президента. Кроме того, как говорилось выше, вотум недоверия только тогда имеет юридическое значение, когда он внесен дважды в течение трех месяцев. В противном случае он считается недействительным. Поправка 2008 г. к Конституции РФ устанавливает ежегодные отчеты Правительства Государственной Думе (последствия таких отчетов не указаны). Акты и действия Правительства могут быть обжалованы в суд. Так, в 1998 г. Верховный Суд РФ, который организационно обеспечивает деятельность судов РФ, обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой по поводу того, что Правительство РФ (Министерство финансов РФ) не выделяет запланированных средств из бюджета для работы судов. Обжаловались в Конституционный Суд РФ некоторые акты Правительства, затрагивавшие конституционные права личности. Прекращение полномочий Правительства РФ. Существуют различные основания прекращения полномочий Правительства РФ, в том числе: 1) оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ в день вступления его в должность. Президент может сохранить прежний состав Правительства, но юридически создается новое Правительство с применением указанных выше процедур; 2) Правительство подает в отставку, о чем объявляет его Председатель. Инициатива отставки исходит от самого Правительства; 3) решение об отставке Правительства может принять Президент РФ по своей инициативе (ч. 2 ст. 117 Конституции РФ), что означает увольнение Правительства в отставку. Президент РФ отправляет в отставку премьер-министра, но это означает увольнение всего Правительства. 4) Правительство может быть уволено Президентом РФ в результате двойного вотума недоверия или однократного отказа в доверии, что происходит путем голосования в Государственной Думе (необходимо большинство голосов от общего состава). Президент РФ обязан объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную Думу с назначением новых выборов. Если Дума отказывает в доверии Правительству по его инициативе, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства либо распускает Думу с назначением новых выборов. Распускать Государственную Думу без назначения даты выборов нельзя; 5) Правительство может прекратить свои полномочия по инициативе его Председателя. Он может подать Президенту РФ заявление о невозможности исполнения своих полномочий (основания могут быть самыми разными: болезнь, ситуация, сложившаяся в Правительстве, и др.). Прекращение полномочий Председателем Правительства означает отставку Правительства. Во всех случаях прекращения полномочий Правительства оно продолжает действовать до формирования нового состава. Заместители Председателя Правительства РФ и министры также могут подать в отставку. Она принимается Президентом РФ, уведомлять Государственную Думу не требуется. Президент РФ назначает на место ушедших в отставку новых членов Правительства.