тема 5.2

Тема 5.2. Избирательное право и избирательная система в России. 1.Выборы : понятие , социальное назначение и политическая роль , принципы организации и правоведения. Понятие выборов.Выборы – это совместное независимое волеизъявление граждан в форме голосования за избрание определенного кандидата на должность в публичных органах власти. Вместе с тем они представляют собой способ формирования органов власти государства. Цель выборов.Целью выборов является создание условий для того, чтобы все заинтересованные граждане имели возможность выразить свою волю. Публичная власть должна создаваться и действовать согласно этой волей. Путем выборов в различные органы власти происходит её легитимация. Практика выборности должностных лиц обладает многотысячелетней историей, однако в заметных масштабах они стали использоваться лишь после буржуазных революций XVIII века. Одной из целей последних являлось ликвидация преград для капиталистического развития. Социальная роль выборов. На современном этапе социальная роль выборов состоит в том, что они являются: – институтом прямой демократии, высшим непосредственным выражением народом своей власти; – демократическим способом создания парламента государства и местного самоуправления; – в юридическом смысле актом вручения народом своим представителям права на отправление власти; – легитимным способом построения системы властвования, а также её реформирования; – формой управления публичными делами, которые представляют общественный интерес. Принципы выборов. В демократических государствах процесс организации и проведения выборов соответствует следующим принципам: свобода, альтернативность, обязательность, периодичность, открытость, гласность. Например, в соответствии с одним из принципов в Конституции Италии «голосование должно быть личным, равным, свободным и тайным. Его реализация является гражданским долгом». Виды выборов. Существуют различные подходы к классификации и выделению видов выборов. В зависимости от полноты охвата они бывают двух видов: всеобщие и частичные. При проведении всеобщих выборов в них принимают участие все избиратели страны (например, выборы президента и депутатов парламента). Частичные выборы организуются с целью пополнить состав представительного органа по причине досрочного выбытия отдельных депутатов. В зависимости от территориальных масштабов выделяют три вида выборов: национальные, региональные и местные. Национальные выборы проводятся на территории всего государства, региональные – организуются лишь на территории соответствующего субъекта, местные – проходят на территории отдельных муниципальных образований. В зависимости от количества мандатов, которые замещаются в избирательных округах, они бывают двух видов: униноминальные (от каждого округа избирается только одно лицо) и полиноминальные (от округа избирается сразу несколько лиц). В зависимости от количества туров голосования выделяют следующие виды: выборы, которые проходят в один, два или несколько туров. Если результат выборов устанавливают после однократного голосования избирателей, то значит, что они проводятся в один тур, а если для этого может понадобиться два голосования, то они проходят в два тура. В практике встречаются и многотуровые выборы. В зависимости от плановости выделяют следующие виды: очередные, внеочередные, повторные. Очередные выборы проходят после истечения установленного законодательством срока полномочий представительного или исполнительного органа. Внеочередные выборы проводятся по причине досрочного прекращения полномочий различных органов власти и их должностных лиц (досрочный роспуск парламента, отставка или импичмент президента, отставка исполнительного органа и т.д.). Повторные выборы организуются в ситуациях, когда они были признаны несостоявшимися либо недействительными согласно решению избирательной комиссии или суда. В зависимости от непосредственности выборов выделяют следующие виды: прямые и непрямые. При прямых выборах избрание того или иного кандидата или их группы совершают сами граждане. Они проходят почти во всех государствах при избрании депутатов нижней палаты парламента и органов местного самоуправления. Во многих странах напрямую избираются президенты (Россия, Франция, Австрия, Болгария). При проведении непрямых выборов избиратели как бы делегируют свой голос представителям, которых они избирают. Выделяют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. При проведении косвенных выборов выборщики голосуют за выдвигаемого кандидата (например, выборы Президента США). При проведении многостепенных выборов избиратели выбирают определенный представительный орган, функцией которого является избрание данного органа либо должностного лица. Они бывают двухстепенными, трехстепенными, четырехстепенными и т.п. Таким образом, непосредственно избиратели производят выбор лишь органов первой ступени. В юриспруденции понятие «избирательное право» используется в двух значениях: объективном и субъективном. Объективное избирательное право представляет собой систему правовых норм, регламентирующих общественные отношения, которые связаны с выборами органов государства и местного самоуправления. Подобные нормы бывают материальными, т.е. закрепляющими принципы выборов, и процессуальными, т.е. закрепляющими процедуру выборов. Источниками объективного избирательного права выступают конституция, законы и положения о выборах разнообразных органов власти. Субъективное избирательное право представляет собой гарантированную государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в разные государственные и местные органы власти. Оно бывает двух видов: активным (избирать) и пассивным (быть избранным). 2.Избирательное право и избирательная система в узком и широком понимании. Соотношение понятий. В юридической литературе распространены два подхода к пониманию избирательной системы: широкий и узкий. В широком смысле избирательная система понимается как совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством реализации избирательных прав граждан. При таком подходе избирательная система включает в себя принципы и условия участия граждан в выборах, порядок их назначения, подготовки и проведения, круг субъектов избирательного процесса, правила установления итогов голосования и определения результатов выборов. Избирательная система в широком смысле, по существу, отождествляется с избирательной кампанией, представляющей собой деятельность по подготовке выборов, осуществляемую в период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня представления организующей выборы комиссией отчета о расходовании выделенных на их проведение бюджетных средств. По этой причине использование понятия избирательной системы в широком смысле вряд ли оправданно. Узкое понимание избирательной системы связывается, как правило, с методами (приемами) установления итогов голосования и определения победителя на выборах и рассматривается в качестве своеобразной юридической формулы, при помощи которой определяются результаты избирательной кампании на заключительной стадии выборов. Так, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под избирательной системой при проведении муниципальных выборов понимаются условия признания кандидата (кандидатов) избранным (избранными), списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. Вместе с тем не следует забывать, что правила подведения итогов голосования зависят, кроме способов определения результата, от ряда избирательных действий, которые оказывают непосредственное влияние на принятие решения об избрании того или иного кандидата. Исходя из этого в юридическом смысле узкое понимание избирательной системы предпочтительнее увязывать с совокупностью норм, закрепляющих правила: образования избирательных округов; выдвижения кандидатов (списков кандидатов); определения роли политических партий (избирательных объединений) в выборах; утверждения формы избирательного бюллетеня; определения результатов выборов и установления победителей, включая распределение депутатских мандатов между политическими партиями (избирательными объединениями); проведения в случае необходимости. Избирательное право (в субъективном, узком смысле слова) – конституционное право граждан избирать и быть избранными в выборные органы, государственные и муниципальные органы власти и право участвовать в референдуме. Избирательное право (в объективном, широком смысле слова) – совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс избирательных процессов в РФ, включая избирательные права граждан. Избирательное право в узком смысле слова включает в себя: 1) пассивное избирательное право граждан РФ (право быть избранными в органы государственной и муниципальной власти); 2) активное избирательное право граждан РФ (право избирать в выборные органы власти). Активное избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18 лет, но с учетом установленных федеральными законами ограничений. Не могут избирать граждане РФ: 1) признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными); 2) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда за совершение преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы. Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения ими возраста, установленного федеральными законами для занятия определенной должности. Это право ограничивается при наличии обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной должности. Эти обстоятельства должны быть указаны в федеральных законах. Не может быть избран в органы государственной и муниципальной власти гражданин РФ: 1) занимающий на момент выборов государственную должность, обязанности по исполнению которой несовместимы с выборной должностью; 2) осужденный к лишению свободы приговором суда, вынесенным в установленном порядке; 3) признанный вступившим в законную силу приговором суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Избирательное право как совокупность правовых норм имеет систему: 1) федеральное законодательство о выборах и референдуме; 2) законодательство о выборах и референдуме субъектов РФ. Во-первых, избирательное право в объективном смысле (позитивное избирательное право) - это система правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов. Во-вторых, избирательное право в субъективном смысле (субъективное избирательное право) - это право гражданина избирать и быть избранным в органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я. Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов проведения голосования, определения его рез-тов и распределения депутатских мандатов. Избирательная система - это также определенный порядок формирования выборов гос-ной и местной власти (Президент РФ, депутаты ГД ФС РФ, иные федеральные гос-ные органы, предусмотренные Конституцией РФ, органы местного самоупр-я и субъектов РФ). Избирательная система урегулирована правовыми нормами, кот-е образуют избирательное право. Избирательная система охватывает принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов. Избирательная система является важнейшим элементом политической системы государства. Основные избирательные системы - мажоритарная и пропорциональная, смешанная. Порядок выборов в рамках избирательной системы определяется конституционно-правовыми нормами, кот-е в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя. Наиболее существенными элементами избирательной системы в широком смысле можно считать: избирательную систему в узком смысле; принципы и условия участия граждан в выборах (активное и пассивное избирательное право); принципы и условия участия в выборах политических партий и иных общественных объединений; систему органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов; порядок выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов; порядок проведения предвыборной агитации; порядок финансирования выборов; порядок организации голосования (в том числе порядок участия в выборах граждан, кот-е не имеют возможности вдень голосования прибыть на избирательный участок). 3.Избирательный процесс : понятие , конституционно-правовое регулирование , стадии. Термин «избирательный процесс» не является синонимом для обозначения становления или формирования новой самостоятельной отрасли права или подотрасли процессуального законодательства. Процессуальная (через систему судов общей юрисдикции) и процедурная (через систему избирательных комиссий) формы реализации и защиты избирательных прав граждан выражают различные (правоприменительный и правоохранительный) аспекты избирательного процесса в целом. Через процедурную форму осуществляется деятельность избирательных комиссий и выполняется основной объем избирательных действий, составляющих содержание избирательной кампании, тогда как через процессуальную форму в собственном значении этого понятия осуществляется деятельность судов по защите избирательных прав граждан и, шире, - основ конституционного строя. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного. Стадии избирательного процесса - это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избра­нии выборного должностного лица. Основными стадиями избирательного процесса являются: 1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса); 2) образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей; 3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 4) предвыборная агитация; 5) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование. При этом факультативными стадиями являются: проведение в предусмотренных законом случаях повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших, новых выборов. Избирательный процесс и избирательные правоотношения - взаимозависимые категории, которые выступают как две стороны единого по своему содержанию и смыслу механизма воспроизводства власти через политическое волеизъявление граждан, выраженное путем голосования на свободных и демократических выборах. Избирательный процесс - существенная часть политической деятельности общества и таких его институтов, как общественно-политические движения и политические партии. Избирательные правоотношения - юридическая система, через которую регламентируется деятельность индивидуальных и коллективных участников избирательного процесса, связанная с формированием выборных институтов государственной власти и местного самоуправления. Первое относится к фактической стороне организации публичной власти, второе связано с ее правовыми определениями, включающими в себя четыре основные юридические характеристики: субъект и объект избирательных правоотношений, их содержание и структура. В системе избирательных правоотношений проявляется все разнообразие избирательных действий и процедур, выраженных в форме прав и обязанностей, полномочий и ответственности участников избирательного процесса. Рассмотрев понятие, содержание и систему актов нормативного правового регулирования организации и проведения выборов в Российской Федерации, остановимся подробней на изучении избирательного процесса с позиций защиты конституционного строя. Целями конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России являются: обеспечение легитимности формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе законности прохождения избирательного процесса, а также защита демократических принципов и норм избирательного права. Достижение целей конституционно-правовой регламентации избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России связано с решением следующих задач: - законодательное закрепление гарантий свободного волеизъявления граждан на выборах, развития политического и идеологического плюрализма, совершенствования общественного контроля организации и проведения выборов; - юридическое обеспечение предупреждения и пресечения возможных противоправных действий участников выборов и иных лиц, вмешательства организованных преступных групп, экстремистских организаций и отдельных лиц, представителей иностранных спецслужб и организаций в избирательный процесс; совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей общественные отношения в области защиты конституционного строя в избирательном процессе. Анализ правовых норм, регламентирующих стадии избирательного процесса в интересах защиты конституционного строя России, свидетельствует о том, что данные нормы содержат гарантии законности прохождения избирательного процесса, устанавливают юридические механизмы предупреждения правонарушений в ходе избирательных кампаний, закрепляют правовой статус участников избирательного процесса и предусматривают контроль за их деятельностью. Проанализируем конкретные стадии избирательного процесса и их конституционно-правовую регламентацию в интересах защиты конституционного строя России. Юридически избирательная кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов. Назначение выборов связано с принципом их обязательности и периодичности. Правовую регламентацию данной стадии избирательного процесса следует рассматривать во взаимосвязи с содержанием части 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Выборы назначают уполномоченные на то органы или должностные лица в зависимости от уровня выборов. Пунктом 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предусмотрена возможность вмешательства избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора в процесс назначения выборов. Суд общей юрисдикции может определить срок, не позднее которого уполномоченный орган или должностное лицо (в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия) должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в 10-дневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. 4.Ответственность за нарушение избирательного законодательства . Избирательные споры. Юридическая ответственность, будучи, с одной стороны, мерой государственного принуждения, в избирательном праве выполняет также функцию одной из гарантий прав граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти и местного самоуправления. В зависимости от отраслевой принадлежности нор­мативно-правовой основы различаются три вида от­ветственности за нарушения законодательства о выбо­рах: 1) конституционно-правовая ответственность (от­ветственность по избирательному праву): − публично-правовая ответственность избирательных комиссий; − публично-правовая от­ветственность кандидатов, зарегистрированных канди­датов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса; 2) админист­ративная ответственность: а) административная ответственность физических лиц; − административная от­ветственность граждан; − административная ответ­ственность специальных субъектов (должностных лиц членов избирательных комиссий, председателей этих комиссий и других лиц); б) административную ответственность юридических лиц; 3) уголовная ответствен­ность. Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, про­цессуальной формой реализации. Конституционно-правовая ответственность рассматривается в науке как особый вид юридической ответственности, обладающий как общими признаками последней, так и отличительными особенностями, обусловленными ее тесной связью с политической ответственностью и ярко выраженным публично-правовым характером. Субъектами конституционно-правовой ответственности за нарушение избирательного законодательства являются кандидаты, а также политические партии и избирательные объединения, выдвинувшие список кандидатов. Санкциями в отношении указанных субъектов являются: − аннулирование регистрации кандидата (списка кандидатов); − отмена решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов). Значительная часть нарушений избирательных прав граждан влечет применение мер административной ответственности, в силу чего институт административной ответственности занимает заметное место в системе охранительных юридических гарантий осуществления гражданами активного и пассивного избирательного права. Административные правонарушения в этой сфере и ответственность за их совершение предусмотрены главой 5 (ст. 5.1-5.25) КоАП РФ. Исходя из специфики и предметной характеристики отношений, являющихся объектом правонарушения, последние можно классифицировать по определенным группам: 1) нарушения, связанные с осуществлением деятельности избирательных комиссий; 2) нарушения индивидуальных прав субъектов избирательного права; 3) нарушения установленных законом правил финансирования избирательной кампании и кампании референдума; 4) нарушения установленных законом правил ведения предвыборной агитации и прав граждан на получение информации о выборах и референдуме; 5) нарушения правил голосования и установления результатов выборов и референдума. Уголовная ответственность является наиболее строгим видом юридической ответственности и в сфере избирательных правоотношений применяется за нарушения, характеризуемые повышенной степенью общественной опасности. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за следующие преступления, посягающие на интересы граждан и публичный интерес в отношениях, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов и установлением их результатов: 1) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ); 2) нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума (ст. 141.1 УК РФ); 3) фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК РФ); 4) фальсификация итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ). Избирательные спо­ры − это разногласия по поводу применения избира­тельного законодательства, возникающие при назна­чении, подготовке, проведении и установлении резуль­татов выборов в органы государственной власти и мес­тного самоуправления, которые разрешаются избира­тельными комиссиями различных уровней либо в су­дебных инстанциях. Избирательный спор характеризуется следующими основ­ными признаками: 1) спор связан с нарушениями требований избирательного законодательства, избирательных прав граждан, которые имели место, по мнению инициатора спора; 2) спор является юридическим продолжением фактически возникших по поводу указанных выше нарушений разногла­сий между определенными субъектами, т. е. конфликта между ними; 3) спор объективируется в системе правоотношений, в осно­ве которой лежит соответствующее избирательно-правовое от­ношение, но которая также может включать административ­ные, гражданско-процессуальные, иные правоотношения; 4) спор разрешается в установленном законом процедур­ном (процессуальном) порядке уполномоченными на то субъ­ектами; 5) спор предполагает по итогам его разрешения восстанов­ление нарушенных избирательных прав (когда это возможно) и применение мер ответственности за нарушения требований из­бирательного законодательства в том случае, если факт наличия таких нарушений будет установлен. Исключительная политическая значимость избира­тельных споров, обусловлена: − во-первых, особой важностью предмета спора − избирательных отношений, входящих в структуру кон­ституционных правоотношений народовластия; − во-вторых, особой защитой избирательных прав как составной части политических прав и свобод граж­данина от любых посягательств; − в-третьих, особым значением выборов как властеобразующего, учредительного института в жизни об­щества; − в-четвертых, особенностями самого избирательного процесса, прежде всего, четкими временными рам­ками осуществления конкретных избирательных дей­ствий, за пределами которых реализация избиратель­ных прав, а равно их восстановление трудно осуще­ствимы. Федеральный закон «Об основных гарантиях изби­рательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации» отводит вопросам обжа­лования нарушений избирательных прав специальную главу, регулирующую также и ответственность за на­рушение законодательства о выборах. Содержащиеся в ней нормы не только направлены на создание меха­низма юридической защиты избирательных прав рос­сийских граждан, но и в значительной степени снима­ют остроту проблемы, касающейся разрешения изби­рательных споров как особой категории дел и процес­суальных действий. К числу наиболее распространенных, типичных при­чин возникновения избирательных споров относятся: противоречивость и незавершенность правового регу­лирования избирательных правоотношений, наличие в нем многочисленных коллизий и пробелов; недоста­точный уровень политической и правовой культуры организаторов выборов и иных участников избиратель­ного процесса, отсутствие у них необходимых юриди­ческих знаний и навыков применения законодатель­ства; политические и сопряженные с ними иные эгоис­тические интересы участников избирательного процес­са, в том числе стремление использовать электораль­ные конфликты в качестве средства привлечения повышенного внимания общественности к конкретным субъектам избирательной кампании; амбициозность и бюрократизм избирательных комиссий, сопряженные с чрезмерной ограничительной по своему характеру детализацией предусмотренных федеральными закона­ми и законами субъектов Российской Федерации про­цедурами осуществления избирательных прав граждан. Все многообразие избирательных споров может быть клас­сифицировано по видам на основании разных критериев. 1. По субъектам можно выделить избирательные споры с уча­стием избирателей, кандидатов, избирательных объединений, избирательных комиссий, организаций, осуществляющих вы­пуск СМИ, и других участников избирательного процесса. 2. По предмету избирательные споры следует подразделять на споры по поводу назначения выборов, составления списков из­бирателей, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации и т. д. (в зависимости от стадий и сфер реализации избирательных прав в избирательном процессе). 3. По органам и инстанциям рассмотрения избирательных спо­ров следует выделять споры, рассматриваемые избирательными комиссиями разных уровней, судами разных инстанций. Однако наибольший интерес представляет класси­фикация избирательных споров в зависимости от спо­соба обжалования нарушений избирательных прав граждан, так как своевременное и объективное рас­смотрение и разрешение избирательных споров в зна­чительной степени зависит от надлежащего исполне­ния законодательства, регулирующего институт обжа­лования решений и действий (бездействия), нарушаю­щих избирательные права граждан. Предметом обжалования в соответствии со ст. 63 ФЗ «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации» могут быть решения и дей­ствия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объе­динений и должностных лиц, а также решения и дей­ствия (бездействие) избирательных комиссий и их дол­жностных лиц, нарушающие избирательные права граждан. Правом подачи жалобы наделены избирате­ли, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, наблюдатели, а также избирательные комиссии. Кроме этого, в соот­ветствии со ст. 24 вышеназванного Федерального за­кона правом обжалования наделяются также члены любых избирательных комиссий как с правом решаю­щего, так и с правом совещательного голоса. Следует учитывать также, что если для обжалования решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц установлен не только судебный, но и административный (инстанционный) порядок, то с жалобами на решения и действия (бездействие) орга­нов государственной власти, органов местного самоуп­равления, общественных объединений и должностных лиц можно обращаться только в судебные органы.