3.Конституционное закрепление основ экономики. Формы собственности и тенденции их развития.

Различия в объеме конституционной регламентации экономики в зарубежных странах достаточно велики: от лаконичного (США) до подробного (Испания, Италия, Португалия и др.)[1]. Основная масса конституций находится как бы между этими двумя полюсами, в большей или меньшей степени регулируя отдельные аспекты экономических отношений. Различия в содержании конституционного регулирования предопределяются рядом факторов, среди которых важнейшим будет выбор типа экономики: рыночная система предполагает одни аспекты регулирования, административно-командная — другие[2].

Общая теоретическая предпосылка для конституционного регулирования с рыночной экономикой состоит в следующем. Развитие экономики как живого, подвижного организма предполагает, что приоритеты, значимость тех или иных отношении в ней меняются. Отсюда определенное противоречие между потребностями конституционного характера и возможностями воздействия этих конституционных норм на экономическую жизнь страны. Разрешается это противоречие через повышенную абстрактность конституционных норм, посвященных экономике[3].

С точки зрения содержания, конституционные нормы об экономике стран с рыночной экономикой можно разделить на следующие большие группы — это нормы, закрепляющие:

1) принципы экономического строя[4];

2) экономическую основу свободы личности (речь идет о частной собственности, гарантиях в случае национализации и лр.)ш;

3) границы свободы личности в экономической сфере[5] [6];

4) способы разрешения социальных конфликтов в экономической сфере[7];

5) роль государства, его экономическую политику[8] и компетенцию государственных органов в сфере экономики.

Конституции социалистических стран в плане конституционных основ экономических отношений были на разных этапах социалистического строительства разными. Сложившаяся к концу 80-х гг. модель конституционного регулирования экономики в социалистических странах включала следующие моменты.

Во-первых, общую характеристику социалистической системы хозяйства или социалистической экономической системы как системы, основанной на социалистической собственности на средства производства и развивающейся согласно экономическим законам социализма на базе социалистических производственных отношений[9]. Во-вторых, основные принципы функционирования экономики. Речь шла именно о принципах, объявленных социалистическими: плановость, участие трудящихся в управлении экономикой и принцип распределения по количеству и качеству труда[10]. Однако на практике за принципом плановости стояли диспропорции и стагнационные процессы в экономике, а за принципом участия трудящихся в управлении — реальное отчуждение человека, как от процесса управления, так и от результатов своего труда[11].

В-третьих, роль труда при социализме. Она раскрывалась в достаточно пышных декларативных нормах, характеризующих труд как «основной общественно-экономический фактор» (Конституция НРБ), «основу общественного строя» (Конституции ВНР 1949 г. в редакции 1972 г.) и т.д. Кроме того, в конституциях был закреплен принцип неадекватного обмена «от каждого — по способностям, каждому — по труду», идеалистический по своей сути[12].

В-четвертых, характеристику форм собственности. Для разных форм собственности устанавливался различный правовой режим, приоритет отдавался социалистической собственности, прежде всего государственной, что нашло отражение и в конституционных нормах[13].

В-пятых, основные направления экономической политики в деятельности государства. Здесь речь шла о задачах государства по совершенствованию социалистических производственных отношений.

В-шестых, характеристику компетенции государственных органов в экономической сфере.

В-седьмых, социально-экономические права граждан и их гарантии. Следует отметать, что характерной чертой конституционной регламентации правового статуса граждан в экономической сфере было многословное закрепление гарантий, обеспечение которых полностью зависело от государства[14].

Конституции постсоциалистических стран отражают стремление их элит вернуться на магистральный путь развития цивилизации. Новые общественные отношения потребовали существенного реформирования конституций, создания принципиально иной конституционной модели экономики. Новая редакция конституции Венгрии 1949 г., новые конституции остальных постсоциалистических стран содержат конституционную модель экономики, которая является переходной, ориентированной как на преодоление последствий предшествующего периода социалистической государственности, гак и па перспективу создания рыночной экономики современного типа.

Главными чертами новой конституционной модели экономики постсоциалистических государств являются следующие:

1. Отражение на конституционном уровне рыночного характера экономики.

Постсоциалистические страны избрали рыночную экономику после длительного периода администрирования, и это предъявило особые требования к конституционной регламентации. Было необходимо зафиксировать возврат к рыночным отношениям именно на конституционном уровне[15], в некоторых странах законодатель отнес свободный рынок и предпринимательство к «основополагающим ценностям конституционного строя»[16].

2. Установление свободы предпринимательской деятельности.

Это положение тесно связано с предыдущим: рыночная экономика немыслима без свободы предпринимательской деятельности[17].

3. Новый статус собственности.

Особое значение придается в новых конституционных актах постсоциалистических стран закреплению иного, принципиально отличающегося от предшествующего периода статуса собственности: все новейшие конституционные акты постсоциалистических стран говорят о защите собственности вообще, независимо от того, кому она принадлежит[18].

Это существенно отличает их от актов социалистического периода. В постсоциалистических сгранах в качестве гарантии надежной конституционной защиты собственности рассматривается включение в новейшие конституционные акты норм, направленных на преодоление социалистической деформации общественных отношений, введение различного рода запретов на ставшие привычными деформирующие подходы к регулированию общественных отношений. 4. Определение на конституционном уровне социальной функции собственности.

Признание частной собственности в качестве необходимого элемента экономической жизни общества и экономического фундамента свободы личности повлекло за собой отражение в конституционных актах ее социальной функции. 5. Свобода личности как предпосылка и условие экономической свободы общества.

Содержание новых конституционных актов стран Восточной Европы показывает, что общество осознало связь между гибкой и динамичной экономикой и свободой личности. Признание свободы личности предполагает существование определенной материальной базы, на которую эта свобода опирается. Возможность свободного распоряжения собой, своим временем и силами прямо связана с наличием для этого материальных предпосылок у индивида и общества в целом. Принципиальное отличие новых актов от норм предшествующего периода заключается в том, что теперь эту материальную основу и гарантию экономической свободы человека дает частная собственность, а не абстрактная «социалистическая собственность». Существенные отличия имеются и в закреплении комплекса прав и свобод в экономической сфере. Как и в предшествующий период, конституции указанных стран содержат право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости и по нетрудоспособности, однако их формулировки и гарантии претерпели существенные изменения.

Во-первых, новые конституционные акты в этой части предельно лаконичны, в них нет пышного словесного оформления гарантий. Во-вторых, запрещается принудительный труд. В-третьих, закреплено право на забастовку. 6. Новый подход к регулированию роли государства по отношению к экономике.

Новая конституционная модель предполагает достаточно активную роль государства в сфере экономики, однако свои задачи в этой сфере государство теперь должно реализовать гибко, используя экономические рычаги, а не директивные указания[