Тема 7

1.Понятие общественного строя. Его взаимосвязь с государственной политикой и отражение в конституционном праве зарубежных стран. В современной конституционно-правовой литературе используются различные термины для обозначения данной категории: «общественный строй», «общественное устройство», «государственный строй», «конституционный строй» ит. п., причем в российской конституционно-правовой науке выкристаллизовались понятия «конституционный строй» и «основы конституционного строя», что вытекает из текста действующей Конституции РФ (гл. 1). В конституционной практике зарубежных государств большее распространение получил термин «общественный строй», который и будет употребляться в данном пособии, хотя в литературе отмечены его определенные недостатки. Общественный строй, рассматриваемый в конституционно-правовой литературе в широком смысле, отождествляется со всей совокупностью общественных связей и отношений, складывающихся между субъектами социальной системы. В этом смысле общественный строй определяется как организация общества, «обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом». Вместе с тем данная категория рассматривается и в более узком смысле — как система общественных отношений, определяющих устои общества и государства, его экономическую базу, политические и духовные начала социальной организации, а также основы положения человека в обществе и государстве[2]. Наиболее важная фундаментальная часть этих отношений регулируется непосредственно конституцией. Соответствующие нормы конституции и образуют институт основ общественного строя, который в самом общем виде можно определить как обособленную совокупность конституционных норм, закрепляющих политические, экономические и социально-духовные основы устройства гражданского общества и государства, устанавливающих основные начала организации государственной власти и местного самоуправления и предопределяющих социальный и правовой статус личности.

В конституционных основах общественного строя можно выделить три части: основные начала функционирования политической системы общества, принципы экономической системы и принципы регулирования общественных отношений в социальной и культурнодуховной сферах[3]. Эти три начала конституционных основ и будут рассмотрены в дальнейшем.

Безусловно, главная составляющая общественного строя — экономическая система. Вместе с тем характер ее конституционного закрепления в значительной мере предопределяется содержанием политических отношений, точнее — сложившимся в стране соотношением общественно-политических сил. Следует, видимо, пояснить данную позицию. Сами по себе экономические отношения носят объективный характер, т. е. они складываются в обществе спонтанно и проявляются как реальные взаимосвязи между субъектами хозяйственной деятельности в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ (между работодателями и работниками, производителями и потребителями и т. п.). Наиболее важная часть этих реальных отношений регулируется правом. В то же время само юридическое оформление может быть адекватным и неадекватным. Так, рабовладельческое и феодальное право отдавало явное предпочтение какому-то одному классу (социальному слою) в ущерб другим. Право, сложившееся в результате буржуазных революций, хотя и устанавливало формальное равенство, но через введение разного рода цензов (имущественный, образовательный и т. п.) все равно определяло приоритет имущих слоев. В современную эпоху — эпоху конституционализма — конкретный характер регулирования экономических отношений, направленность такого регулирования зависят от соотношения общественно-политических сил. А это, в свою очередь, предопределено соотношением социальных интересов. На конкретном этапе развития общества возникает ситуация, когда все основные социальные силы заинтересованы в установлении, соблюдении и обеспечении определенных «правил игры». Во многом это определяется тем, какие силы выходят на авансцену политической жизни.

Взаимоотношения этих сил наиболее ярко проявляются в политической сфере, в процессе функционирования политической системы. Отсюда характер и содержание основных начал политической системы могут во многом предопределить принципы регулирования экономических отношений, которые либо будут давать простор развитию производительных сил общества, раскрытию творческого потенциала личности, развертыванию способностей и в сфере наемного труда, и в бизнесе, и в менеджменте, либо будут гасить творческие порывы, поставив во главу угла мнимые принципы и идеалы, выраженные в партийных директивах или в воле лидера. В этом и проявляется диалектика экономических и политических приоритетов, состоящая в том, что экономика, играющая существенную роль в общественной жизни, в какой-то мере может определяться политикой.

Поэтому целесообразно начать рассмотрение данной темы именно с анализа политико-правовых начал государственности, т. е. с конституционных основ политической системы общества.