Вопросы для самоконтроля

1. Расскажите о порядке выборов Президента Республики Беларусь.

2. Определите полномочия Президента Республики Беларусь.

3. Расскажите о структуре Парламента – Национального собрания Республики Беларусь.

4. Рассмотрите полномочия и объясните, как происходит формирование Палаты представителей и Совета Республики.

5. Полномочия Правительства – Совета министров Республики Беларусь.

6. Охарактеризуйте правительство как орган государственного управления.

7. Определите «местное управление» и «местное самоуправление». В чем их различие?

8. Расскажите о структуре судебных органов Республики Беларусь и их задачах.

9. Расскажите о процедуре принятия законов в Республике Беларусь.

10. Назовите принципы осуществления правосудия.

Лекция 8. Общественные объединения и политические партии План лекции

1. Общественные объединения.

2. Политические партии.

3. Типы политических партий.

4. Партийные системы, движения и общества.

5. Партийная система Республики Беларусь.

1. Общественные объединения, как и государственные органы, входят в институциональную «подсистему» политической системы общества. Это добровольные ассоциации граждан («группы интересов»), создаваемые в установленном законом порядке. Они выражают властно значимые интересы социальных, национальных, региональных и иных общностей и оказывают влияние на государственные институты с целью их реализации.

Спектр общественных объединений широк и мозаичен. В демократической политической системе общества представлены различные типы и формы общественных объединений.

Типы общественных объединений: политические и неполитические.

Формы общественных объединений:

1. Политические партии, общественно-политические движения, женские, молодежные, студенческие организации, религиозные объединения;

2. Профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, благотворительные фонды;

3. Ассоциации предпринимателей, союзы фермеров, научные общества, экономические организации и т.п.

Общественные объединения – важный показатель демократичности политической системы, политической активности граждан, их взаимодействия с обществом и государством. Они содействуют достижению баланса в общественных отношениях, стимулируют политический плюрализм и препятствуют ужесточению политического режима. Конструктивное и гибкое реагирование властных институтов на требования и предложения «групп интересов» находит отражение в политических решениях. Это способствует выявлению и разрешению социальных проблем, поддержанию стабильности общества. И, напротив, равнодушие органов власти к общественным объединениям оборачивается изоляцией от населения, радикальными и экстремистскими акциями в государстве, которые обладают разрушительным действием.

Общественные объединения подразделяются на политические и неполитические.

Политические организации претендуют на власть, активно и целенаправленно участвуют в политической жизни. Они имеют политическую программу, стройную организационную структуру и профессиональный кадровый аппарат. Систематически проводят политические акции, поддерживают конкретных политиков в правительственных и других государственных структурах, предлагают свои кандидатуры на государственные должности, оказывают влияние на выработку и принятие политических решений.

Неполитические организации не ставят перед собой цель завоевания государственной власти или непосредственного участия в ее осуществлении. Они главным образом специализируются на артикуляции (выражении) и агрегировании (превращении требований граждан в альтернативы государственной политики) социальных интересов. Нередко они возникают стихийно, в результате спонтанной реакции на ситуацию в обществе.

Особым типом общественных объединений являются группы давления. Термин «группы давления» впервые введен в научный оборот американскими исследователями в 20-х гг. XX в. Группы давления – это относительно немногочисленные общественные объединения, добивающиеся удовлетворения своих интересов посредством давления на институты государственной власти. Их называют «лобби» (от англ. lobby – «кулуары»).

2. Политическая партия – сплоченное (на основе идеологии и программы), организационно упорядоченное общественное объединение, стремящееся к завоеванию и использованию государственной власти для реализации политических интересов поддерживающих его социальных групп.

Признаки политической партии:

• организационная упорядоченность (ее структуры функционируют как единый организм на национальном и региональном уровнях);

• наличие устава, политической идеологии и программы деятельности;

• систематичность, долговременность и социальная эффективность политической деятельности;

• общественная поддержка.

Функции политической партии:

• коммуникативная (обеспечивает взаимосвязи общества с властью);

• выражение и представительство интересов;

• политическая социализация;

• политическое рекрутирование;

• участие в выборах и деятельности органов государственной власти.

О политическом влиянии партии в обществе принято судить по трем критериям:

• прочности социальной базы партии, количеству поддерживающих ее программу и действия граждан (избирателей);

• числу депутатских мандатов в парламенте;

• численности организации, ее политических инициативах и реальном влиянии на преобразования в обществе.

3. Типы политических партий определяются по различным критериям. Общепризнанной является классификация французского политолога М. Дюверже. Она основана на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Выделяются кадровые партии, возникшие в условиях ограниченного избирательного права, и массовые партии, родившиеся с введением всеобщего избирательного права.

Кадровые партии. Большинство европейских партий – кадровые. Их структура, организация внутренней жизни и деятельность нацелены на победу на выборах в органы государственной власти. В партиях нет фиксированного членства. Их основное звено – комитеты партии, состоящие из активистов. Они подбирают кандидатов, изучают общественное мнение, помогают кандидатам в составлении предвыборных программ.

Массовые партии имеют первичные (территориально-производственные) организации, профессиональный аппарат управления, стремятся увеличить свой численный состав. Отношения в партиях строятся на основе партийной дисциплины с уставным членством.

Итальянский политолог Дж. Сарторри дополнил классификацию М. Дюверже новым типом партии – партией избирателей. Эти партии функционируют только в период избирательных кампаний, претендуют на выражение общенациональных интересов и стремятся привлечь на свою сторону возможно большее число избирателей, независимо от их политико-идеологических ориентаций.

В политологической литературе встречаются и иные подходы к классификации политических партий. В их основе – четыре главных критерия типологии партий: организационная структура и характер партийного членства; политико-идеологические ориентации; отношение к политическому режиму; политическое влияние в обществе.

По отношению к правящему режиму партии подразделяются на правящие и оппозиционные.

Правящая партия – партия власти, победившая на выборах и сформировавшая правительство.

Оппозиционная партия – выражает интересы и ценности, несовместимые или несовпадающие с идеалами и целями правящего режима. Их ключевые функции:

• систематическая критика действий правительства с указанием ошибок и недостатков;

• предложение альтернативных вариантов решения социальных проблем;

• контроль действий властей, соизмерение их с конституцией, законами и предвыборными обещаниями.

Партии различаются по характеру их политико-идеологических доктрин: революционные, реформистские, либеральные, консервативные.

Революционные партии нацелены на радикальные преобразования в обществе. Радикализм – это решительное и бескомпромиссное осуществление политических намерений и проектов, стремление к коренному преобразованию общественных отношений.

Реформистские партии акцентируют внимание на общественных изменениях путем реформ, парламентских форм и методов деятельности. Они стремятся к преобразованию (изменению, совершенствованию, переустройству) общества, не разрушающему основ утвердившегося социально-экономического и политического строя.

Либеральные партии считают приоритетом своей деятельности обеспечение социальных условий реализации прав и свобод личности. Основа их политико-идеологической доктрины – признание самоценности личности, уважение ее прав и свобод; равенство граждан перед законом, их ответственность перед обществом и государством; народовластие и политический плюрализм; конституционализм и разделение властей; свобода предпринимательства и конкуренции; ограничение регулятивного влияния государства на общественную жизнь.

Консервативные партии ориентируются на сохранение традиционных, исторически сложившихся форм государственной и общественной жизни. Они привержены политическим ценностям, выдержавшим испытание временем, а также апробированным формам социально-политической организации общества. Поэтому критически и осторожно относятся к социальным реформам и инновациям.

Западные политологи классифицируют партии также и по политическому влиянию в обществе, подразделяя их на мажоритарные, доминирующие и миноритарные.

Мажоритарными называют партии, завоевавшие большинство депутатских мандатов на парламентских выборах.

Доминирующие партии имеют относительное большинство мест в парламенте.

Миноритарные партии располагают минимальным числом депутатских мандатов в законодательном органе государства.

Количество партий в обществе отражает степень его социальной, экономической, культурной, религиозной неоднородности. Каждая из них выражает интересы определенной социальной группы. История знает также партии, претендовавшие на выражение интересов всего общества (КПСС, нацистская партия в Германии и др.).

4. Совокупность партий в обществе и взаимосвязи между ними, государством и обществом составляют партийную систему. Современная политическая наука исследует партийные системы различных стран, чтобы познать их особенности, достоинства и недостатки, а также национальную специфику политической жизни. При этом внимание акцентируется на типах партийных систем.

В монопартийной системе единственная партия монополизирует государственную власть. Отсутствие конкурентов обрекает такую партию на деградацию, застой и политическую гибель.

В двухпартийной системе несколько партий, но, как правило, преобладают две наиболее влиятельные (пример – лейбористская и консервативная партии Великобритании, республиканская и демократическая партии США).

Двухпартийная система обладает преимуществами перед другими в плане формирования стабильного правительства. Победившая на парламентских выборах партия обретает возможность активно влиять на выработку и проведение государственной политики, преобразования в обществе. Главный недостаток этой системы: в случае поражения партии на очередных выборах возможна смена политического курса страны.

В многопартийной системе несколько партий действуют на политической сцене. Пример многопартийности – страны Западной Европы. Это негативно влияет на стабильность правительства и общества, повышает значимость согласия и компромиссов.

Партийные системы «поляризованного плюрализма» отличаются тем, что в отношениях партий, выступающих против политического режима в стране и желающих победы на парламентских выборах, нет взаимопонимания и согласия, преобладают центробежные тенденции. Это подрывает их политический потенциал и не позволяет достичь поставленных целей.

Свои особенности имеет и партийная система «умеренного плюрализма». Как правило, за власть борются от трех до пяти партий, но ни одна из них не в состоянии завоевать достаточное количество голосов избирателей и парламентских мандатов. Заключая соглашения о совместных действиях, идя на компромиссы, они нередко побеждают, что открывает им путь для формирования коалиционных правительств.

5. Партийное строительство на Беларуси началось в конце 80-х-начале 90-х гг. К середине 80-х гг. в Беларуси, входившей в состав СССР, существовало примерно 100 всесоюзных, более 200 республиканских и около 800 традиционных общественных объединений. Несмотря на количественное и структурное многообразие они отражали застойность, закостенелость и ритуальность общества. Их роль определялась руководящей ролью КПСС и его структурного звена – КПБ.

Беларусь прошла путь формирования и развития общественных движений, характерный для союзной системы. Условно это можно представить следующим образом: кружки друзей единомышленников – неформальное движение – народный фронт – политические партии. И в то же время необходимо учитывать ситуацию того времени в экономике, экологии, национальном самосознании и положение политического руководителя.

Во-первых, экономика республики развивалась десятилетиями на экстенсивной основе, были достигнуты в большей степени количественные результаты, нежели качественные. В результате на рубеже 70-х – 80-х гг. в республике, как и во всей стране, начали накапливаться нерешенные проблемы. Ожидание рынка, реформы денег и цен ввергли население в паническое состояние. Попытки правительства и местных Советов выбраться из этой ситуации путем введения талонной системы распределения товаров и продуктов оказались неэффективными.

Во-вторых, авария 1986 г. на Чернобыльской АЭС, находящейся на территории Украины, привела к выпадению радиоактивных осадков на 70% территории Белоруссии.

В-третьих, Белоруссию не миновал процесс подъема национального самосознания, который имел как внутренние, так и внешние причины. К чему следует отнести в первую очередь национальное движение в Литве, Латвии, Эстонии, а позднее на Украине; косвенно влияли также перемены в Польше. Внутренний толчок был дан немногочисленной группой белорусской интеллигенции, поднявшей свой голос в защиту родного края, памятников старины, языка.

В-четвертых, КПБ, оставаясь правящей и главной политической силой в республике, так и не смогла преодолеть «синдром центра». Несмотря на попытки всколыхнуть партию немногочисленной группы ее членов в Верховном Совете БССР, образовавших фракцию «Коммунисты Белоруссии за демократию», их постигла неудача.

В-пятых, свою роль сыграл развал СССР и прекращение деятельности КПСС.

В-шестых, важное значение имело провозглашение суверенитета Республики Беларусь и др.

Первой (28.03.1991) была зарегистрирована Объединенная демократическая партия Беларуси (ОДПБ), ее создали представители демократических партий Минска, Бреста, Витебска. На 1.01.1993 было зарегистрировано 159 общественных организаций, в том числе 5 партий. В г. Бресте действовала Брестская рада Белорусского народного фронта «Возрождение», клуб «Демократическое движение», «Движение за создание экологической партии Белоруссии», общественно-культурное объединение «Полесье» (Полюсе), Украинское общественно-культурное объединение Брестской области (Берэсць), Польское культурно-просветительное общество имени Р. Траугутта, а также отделения партий. На 1 января 1995 г. было зарегистрировано 29 партий.

Процесс создания политических партий в Республике Беларусь проходил сложно и противоречиво. К концу 1997 г. было зарегистрировано 43 политических партии. Их рейтинговое положение было следующим.

В дальнейшем начинается процесс количественного уменьшения партий, происходящий по ряду причин. Во-первых, многие партии не имели социальной базы и, соответственно, организационных звеньев на местах и были признаны недействующими. Во-вторых, некоторые мелкие партии слились в крупные. В-третьих, некоторые партии были закрыты в результате административного давления. Таким образом, к концу 1998 г. их осталось 28, а на 1 декабря 1999 г. были зарегистрированы 17 политических партий и около 1200 общественных объединений.

В 2002 г. зарегистрировано 18 политических партий, среди которых выделились 2 коммунистические партии (ПКБ, КПБ), 2 партии БНФ, Объединенная гражданская партия, ЛДПР, 5 партий социал-демократического толка, партия экологического направления и др. Наиболее влиятельные из них имеют свои отделения в Бресте.

В октябре 2004 г. состоялись выборы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. Уже в первом туре были избраны депутаты в 109 округах из ПО. Среди депутатов были и представители политических партий: один депутат от ЛДПБ, 7 – от КПБ, 4 – от Аграрной партии, избранные по системе мажоритарного голосования.

Политическое влияние партий и других общественных объединений Беларуси минимально, что свидетельствует о незрелости гражданского общества. Это подтверждают опросы общественного мнения, а также их реальный «политический вес» в стране. Абсолютное большинство граждан не симпатизирует ни одной политической партии.