Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте кратко содержание основных теорий возникновения государства.

2. Назовите основные признаки государства.

3. Какие Вы знаете современные формы государственного правления и государственного устройства?

4. В чем заключаются основополагающие принципы правового государства?

5. Дайте анализ внутренних и внешних функций Республики Беларусь.

6. Что такое гражданское общество?

7. Раскройте структуру гражданского общества.

8. Каковы пути развития гражданского общества в нашей стране в современных условиях?

Лекция 7. Институты государственной власти республики беларусь План лекции

1. Принципы организации и деятельности институтов государственной власти Республики Беларусь.

2. Президент как глава государства. Его конституционные права, полномочия и обязательства.

3. Законодательная власть. Органы законодательной власти, их структура и компетенция.

4. Исполнительная власть. Понятие и сущность исполнительной власти. Структура исполнительной власти в Республике Беларусь.

5. Судебная власть как вид государственной власти. Структура судебных органов и их задачи. Основные принципы правосудия.

1. Государственная власть есть высшая форма выражения политической власти. Мельник В.А. подчеркивает, что она реализуется посредством монопольного права государства издавать законы, обязательные для всего населения, управленческо-организационного и специального аппарата принуждения, а также особого слоя лиц – профессиональных управленцев.

Государственная власть в пределах государственной территории распространяется повсеместно и своим объектом имеет все население страны (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы).

В унитарных государствах, к которым относится Республика Беларусь, различают власть центральную и местную.

В федеративных государствах государственная власть подразделяется на:

• общефедеративную власть;

• власть субъектов федерации (краев, областей, республик, штатов);

• местную власть.

В демократических государствах в соответствии с принципом разделения властей конституционно обозначается законодательная, исполнительная, судебная власть. Однако это не разные власти, а лишь «ветви», проявление одной верховной государственной власти, характеризующейся целостностью, единством, неделимостью. Ст. 6 Конституции Республики Беларусь гласит: «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

Решетников С.В., анализируя истоки такого явления как разделение властей, указывает, что оно возникает из свойства власти быть отношением между субъектом и объектом, между которыми формируются отношения командования и исполнения, господства и подчинения. В политической системе общества субъектами выступают учреждения, организации, поэтому разделение властей означает принятие решений, их исполнение, распределение функций.

Исторически разделение властей складывается параллельно с формированием государства, выражаясь в специализации власти разных лиц и институтов. Например, война между королевской властью и парламентом (Английская и французская революции) за разделение власти на государственном уровне, борьба за всеобщее избирательное право, отражающая разделение власти между государством и обществом.

Современный вид концепция разделения властей приобрела в XVIII веке у Ш.Л. Монтескье («О духе законов»). Его заслуга в том, что он разделил власть на законодательную, исполнительную и судебную и предложил закрепить этот механизм конституционно.

Государство располагает целостной системой специальных органов, наделенных соответствующими полномочиями и управляющих обществом.

Основные принципы организации и деятельности государственных органов следующие:

• разделение властей;

• демократический централизм;

• законность;

• принятие управленческих решений и обеспечение их исполнения;

• отчетность перед гражданами, гласность управленческой деятельности.

В Республике Беларусь единая государственная власть осуществляется следующими органами государственной власти:

• Президент Республики Беларусь (президентская власть);

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные);

• органы судебной власти;

• контрольно-надзорные органы.

Этот перечень органов государственной власти необходимо дополнить органами местной власти, которые осуществляют функции законодательной и исполнительной власти на местном (региональном) уровне.

2. Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции страны, прав и свобод человека и гражданина (ст. 79).

Сам термин «президент» (от латинского «сидящий впереди») в современном смысле стал употребляться с конца XVIII века, когда конституцией США в 1787 г. был учрежден пост президента (первым президентом стал Джордж Вашингтон). Первоначально задуманный как глава исполнительной власти президент США заменил в сознании граждан монарха и стал осуществлять функции главы государства. Сегодня примерно 150 стран мира имеют в своем государственном устройстве институт президентства.

Президент может избираться народом, парламентом или специальными коллегиями из членов парламента и представителей органов местной власти. Президентские полномочия различаются в президентских, парламентских и смешанных республиках. Президент избирается на 7 лет – в Италии, Ирландии, на 6 лет – в Бразилии, Мексике, Финляндии, на 5 лет – в Беларуси, Германии, Франции, Индии, на 4 года – в Аргентине, США, Колумбии, Коста-Рике, на 1 год в Швейцарии.

Утверждение поста президентства в Республике Беларусь открыло новый этап в развитии белорусской государственности и свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран. В Беларуси президентские выборы проводились в 1994, 2001, 2006, 2010 гг.

Президент Республики Беларусь занимает особое место в государственном механизме и системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не несет перед ними политической ответственности. Вместе с тем он оказывает существенное влияние на деятельность всех государственных структур.

Президентская власть выполняет в политической системе общества следующие функции:

1. Гарантийная функция;

2. Арбитражно-интегративная функция;

3. Контрольная функция.

4. Идеологическая функция.

В Республике Беларусь институт президента является ведущим органом государственной власти, а президент – лидером белорусского государства.

Конституция Республики Беларусь определяет требования к кандидату в президенты, условия, при которых считается избранным, сроки нахождения в должности. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами (ст. 88).

Президент избирается на 5 лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.81).

3. Считается, что родиной парламента является Англия, где он был образован в 1265 г. для борьбы с баронской олигархией, чему предшествовало подписание Великой хартии вольностей. Позднее возникают подобные учреждения в Польше, Венгрии, Франции, Испании и других странах. Существует точка зрения, что предшественником парламента являются представительные учреждения рабовладельческих демократий, например, Совет пятисот в Афинах, атрибутные собрании в Риме. К наиболее древним парламентам относят Испанские Кортесы, Вольный Сойм Великого княжества Литовского, парламент древних викингов – Альтинг. В 19 в. в большинстве европейских стран парламент становится центральным институтом в системе разделения власти, а в 20 веке усиливаются внешнеполитическая и внешнеэкономическая составляющие его деятельности.

Названия современных парламентов различаются: конгресс – в США и в Венесуэле, Национальный конгресс в Чили, Национальное собрание – в Беларуси, Португалии, Иордании, Южной Корее, Панаме. Пакистане. Парламенты делятся на однопалатные (Финляндия, Дания, Швеция, Сенегал, Алжир, Мадагаскар) и двухпалатные (Великобритания, США, Италия, Россия, Беларусь).

Современный парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Правовой статус Парламента – Национального собрания Республики Беларусь определяется Конституцией страны.

Согласно ст. 90 Конституции Республики Беларусь Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является двухпалатным представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь имеет следующую структуру:

Палата представителей, представляющая интересы всех граждан Республики Беларусь, состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, причем связь с избирательным округом не обязательна, что подчеркивает статус Палаты представителей как палаты общенародного представительства.

Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 депутатов. Порядок формирования Совета Республики сочетает элементы выборности и назначения. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь, а остальные избираются тайным голосованием по восемь членов Совета Республики от каждой области и города Минска на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября продолжительностью не более восьмидесяти дней; вторая 2 апреля продолжительностью не более девяноста дней. В случае особой необходимости Палата представителей, Совет Республики созываются на внеочередную сессию по инициативе Президента.

Основными функциями Парламента Республики Беларусь, как и парламентов большинства стран мира, являются:

• разработка, обсуждение и принятие законов;

• представительство интересов и выражение воли всего народа; +утверждение государственного бюджета;

• участие в формировании органов исполнительной и судебной власти;

• осуществление контрольных функций;

• внешнеполитическая деятельность.

Вышеперечисленные функции выполняются палатами Парламента в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Существенным элементом конституционного строя Республики Беларусь и одной из форм осуществления власти народа является местное самоуправление. Местное самоуправление – это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материальной базы и привлеченных средств.

Представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь, основным звеном системы местного самоуправления являются местные Советы депутатов, которые обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы составляют систему Советов в Республике Беларусь. Местные Советы депутатов избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года (ст. 118). Основной формой деятельности местного Совета являются сессии, собираемые не реже одного раза в квартал. В компетенцию местных Советов депутатов входит:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

• установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

• определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

• назначение местных референдумов.

Местные Советы депутатов принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

4. Исполнительная власть – это система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществление внутренней и внешней политики государства. Исполнительная власть наиболее полно отражает назначение государства и исторически является первой, от нее впоследствии отделились законодательная и судебная власти. Поскольку на практике ее функции не исчерпываются лишь исполнением, то говорят об исполнительно-распорядительной власти.

Высшим органом исполнительной власти является правительство. Правительство – это центральный коллегиальный орган исполнительной и распорядительной власти, возглавляющий государственную администрацию и осуществляющий непосредственное управление государством, руководство его внутренней и внешней политикой. Для названия правительства используются различные понятия: Кабинет министров, Секретариат (США), Государственный совет (Швеция, Финляндия), Правительство (Чехия), Федеральное правительство (ФРГ), Федеральный совет (Швейцария).

Формирование правительства возможно как на парламентской основе (Великобритания, Голландия, Бельгия, Дания, Греция, Италия), так и внепарламентским путем (США). Выделяются правительства однопартийные (США), многопартийные коалиционные (ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды), беспартийные (Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар).

Правительство – это коллегиальный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В Республике Беларусь Правительство имеет название – Совет Министров Республики Беларусь. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Состав Правительства Республики Беларусь:

• Премьер-министр;

• его заместители;

• министры;

• председатели государственных комитетов;

• руководители иных республиканских органов управления.

В компетенцию правительства входит:

• разработка основных направлений внутренней и внешней политики и их реализация;

• проведение единой государственной политики;

• разработка республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

• принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• организация управления государственной собственностью.

На региональном и местном уровне функции исполнительной власти выполняют органы местного управления.

Местное управление – форма организации деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения на основе общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Местное управление – управление делами местного значения. Его осуществляют исполнительные и распорядительные органы и должностные лица, которые назначаются центральными или иными вышестоящими государственными органами.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

В состав исполнительного комитета включаются:

• председатель исполкома;

• заместители председателя исполкома;

• управляющий делами (в сельских поселковых исполкомах – секретарь);

• члены исполнительного комитета.

Председатели облисполкомов назначаются Президентом и утверждаются областными Советами депутатов.

Структура районного исполнительного комитета (местной администрации) следующая:

• руководство исполкома;

• отделы;

• комиссии – административная, наблюдательная, по делам несовершеннолетних.

Акты органов местного управления: решения, распоряжения, приказы.

5. Судебная власть – система полномочий и государственных органов по осуществлению правосудия на основе Конституции страны и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов. Судебная власть, то есть судебные полномочия, осуществляются системой судов. Деятельность судов по рассмотрению конфликтов, споров, по применению законов по отношению к виновным лицам именуется правосудием.

Суд – это орган, который применяет государственные санкции. Суд назначает наказания за нарушения общеобязательных правил, установленных государством. Реализация законов судом это и есть правосудие. Тем самым понятия судебная власть и правосудие – взаимозаменяемые понятия.

Основные функции суда:

1. Функция наказания за нарушение государственных предписаний;

2. Функция рассмотрения споров и конфликтов между государством и гражданином;

3. Разрешение конфликтов между государственными структурами (автономными единицами, субъектами федерации, местными органами власти, центральными органами власти).

Структура судебных органов Республики Беларусь следующая:

• Конституционный Суд Республики Беларусь;

• общие суды (Верховный Суд Республики Беларусь, областные, городские, военные суды);

• хозяйственные суды (Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, областные и городские хозяйственные суды).

Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.

Основные принципы правосудия следующие:

• независимость судей и их подчинение только закону;

• вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону;

• осуществление правосудия на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов;

• рассмотрение дел в суде коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями;

• открытое разбирательство дел во всех судах;

• осуществление правосудия на основе состязательности и равенства сторон в процессе;

• обязательность судебных постановлений для всех граждан и должностных лиц;

• право сторон и лиц, участвующих в процессе, на обжалование решений, приговоров и других судебных постановлений;

• неприкосновенность судей.