Свободные экономические зоны Монголии
История развития и современное состояние сэз в Монголии
Одним из наиболее эффективных способов привлечения капитала и технологий в международной практике стало создание свободных экономических зон. Ориентируясь на мировую практику в данной области, в 1995 году Великое Народное Собрание одобрило « Концепцию создания свободных экономических зон ». В 2002 году был принят закон « О свободной зоне ». Законом определяется, что свободная экономическая зона – это часть территории Монголии, имеющая особый режим инвестиционной и хозяйственной деятельности и находящаяся вне таможенной территории. Цель закона заключается в регулировании отношений, связанных с определением правовых основ образования свободной зоны, ее форм, компетенции управления, сферы деятельности, функционирования налогообложения, таможенного режима. Законодательство о свободной зоне было принято на основе Конституции Монголии и других законодательных актов.
Иные отношения, за исключением предусмотренных законодательством о свободной зоне, регулируются соответствующим законодательством Монголии. По законодательству Монголии, свободная зона имеет следующие формы:
Торговую
Производственную
Сельскохозяйственную
Экономическую
Туристическую
В свободной торговой зоне осуществляют деятельность по хранению товаров и продуктов, улучшению их товарного вида, упаковки и сбыту. В свободной производственной зоне развивается производство товаров экспертного направления на основе передовой прогрессивной технологии, производится конкурентоспособная на рынке продукция и осуществляется ее сбыт. В свободной сельскохозяйственной зоне развивается интенсивное земледельческое и животноводческое производство и осуществляется сбыт продовольственных товаров. В свободной туристической зоне создается комплекс обслуживания соответствующей инфраструктурой, отвечающей требованиям международного стандарта, и оказанием всех видов услуг. В свободной экономической зоне осуществляется деятельность, предусмотренная Законам, в комбинированном или объединенном виде. В свободной зоне действуют льготные налоговые условия, упрощенный порядок регистрации хозяйственных единиц и режим упрощенного пропуска. Пропуск посетителей, товаров, транспортных средств в свободную зону осуществляется только в местах таможенного контроля. Порядок осуществления таможенного контроля в свободной зоне утверждает центральный руководящий таможенный орган. Запрещается ввоз в свободную зону товаров, запрещенных провозу через границу Монголии. Платежи и расчеты в свободной зоне производятся в национальной и иностранной валютах. В свободной зоне действует особый порядок регулирования, который устанавливается Монгольском банком. Вопросы создания в Монголии свободной зоны, изменения и ликвидация ее, форм, места нахождения, размера отводимых свободной зоне территорий, границ решает великое народное собрание Монголии по представлению Правительства. Губернатор свободной зоны является представителем государства с функцией осуществления государственного административного управления в свободной зоне.
В СЭЗ действуют льготные налоговые условия, упрощенный порядок регистрации хозяйственная единица. Предусмотренные статусом СЭЗ, налоговые льготы существенно превосходят те, которые зафиксированы в Законе «Об иностранных инвестициях», благодарячему правительство Монголии надеется на активное привлечение иностранного капитала. Согласно этому закону, средства, вложенные хозяйственными единицами в развитие инфраструктуры СЭЗ, освобождаются от налога на прибыль на 5 лет. Предусмотрено освобождение от подоходного налога на 5 лет с начала функционирования и на 50% в последующие 3 года в случае, если средства были вложены в строительство складских хозяйств, объектов гостиничного комплекса. Граждане, проживающие на территории СЭЗ, иностранные хозяйственные единицы и организации освобождаются от налога на недвижимость, им предоставляются также льготы по земельным платежам. Продукция, ввозимая из-за границы на территорию СЭЗ, освобождается от импортных пошлин, НДС и специального налога. При ее вывозе из СЭЗ нет налога на экспорт. На территории Монголии созданы 3 свободные экономические зоны: Алтанбулаг, Цагаан Нуур и Замын-Ууд. Также разрабатывается проект о создании СЭЗ Туманган. Правительство признает, что эти три зоны - Алтанбулаг, Замын-Ууд и Цагаан Нуур - отличаются между собой с точки зрения доступности, близости к рынкам и готовности к реализации концепции зоны свободной торговли. Монгольский парламент принял закон о создании свободной экономической зоны на территории Алтанбулаг, расположенной на границе с Россией, в 6,5 км от г. Кяхты в 2002 году. Концепция же создания СЭЗ была утверждена парламентом Монголии в конце 1995 года. В настоящее время все необходимыедокументы уже подписаны, построены здания и сооружения. В свободной торговой зоне помимо хранения, классификации и реализации товаров предусматривается производство товаров на экспорт, а также дальнейшая переработка ввозимой с внутреннего и внешнего рынков продукции первичной обработки с использованием современных передовых технологий и её реализация на внешнем рынке. Особенностью данной свободной экономической зоны является то, что ее месторасположение имеет исторические корни, т.е. далеко в прошлом в Кяхте был так называемый «чайный рынок». Здесь скрещивались торговые пути из Европы в Азию. Другая особенность зоны свободной торговли «Алтанбулаг» - это то, что она является первым конкретным опытом по созданию свободной зоны в Монголии. В ней уже завершились работы со стороны государства. Теперь остались работы инвесторов и хозяйственных единиц, которые в ней будут осуществлять свою деятельность. Функционирование этой зоны началось в июле 2011 года. По словам Ц.Дашдоржа, «Алтанбулаг» станет самым доступным и дешевым мостом, связывающим Россию и Китай. Торговая деятельность СЭЗ в Монголии в непосредственной близости от российской границы, по мнению экспертов, будет способствовать рационализации товарного потоков из регионов России в Монголию, Китай, страны Юго-Восточной Азии путем использования имеющихся транспортных артерий.
Также на территории Монголии действует свободная экономическая зона - Замын- Ууд, ее территория составляет 900 гектаров, где проживает 7000 человек. Зона Замын-Ууд находится недалеко от Китая и является идеальной для китайских производителей, желающих создать производственные предприятия, благодаря преимуществам наличия инфраструктуры и решению Европейского Союза об освобождении от налогов товаров, произведенных в Монголии. На территории Замын-Ууд находится 70 торговых и сервисных центров, 13 гостиниц и 4 банка. Ежегодно пункт пропуска здесь проходят около 1 миллиона пассажиров. В прошлом году пункт пропуска прошли 250000 автомобилей, включая грузовики, легковые автомобили. Согласно оценкам международных экспертов, данная СЭЗ является наиболее перспективной, так как, во-первых, на ее территории проживает больше человек, чем на территории других СЭЗ; во- вторых, через ее территорию проходит железная дорога; в-третьих, через пункт пропуска проходит основной объем экспортируемой продукции.
Парламент Монголии принял закон « О создании СТЗ Цагаан Нуур » в 2003 году. Она располагается на площади в 708,4 га и находится в западной части зоны Монголии, в 1700 км от Улан-Батора, 68 км от города Улгий, 28 км от российской границы, 250 км от границы с Китаем, в 190 км от границы Казахстана. СТЗ Цагаан Нуур обслуживает пограничный и таможенный комплекс КПП Улаанбайшинт, который состоит из 27 объектов, 2.7 га площадью, связанный с переходом Ташанта, Российской Федерации. Комплекс оснащен современной техникой, позволяющей пропускать 80 грузовых автомобилей и автобусов, 20 автомобилей, 400 пассажиров в день. В перспективе СТЗ Цагаан Нуур предназначен стать центром международной торговли, преимущественно, между Китаем и Российской Федерацией, а также со странами Восточной Европы и Средней Азии. Что касается проекта «Туманган», то он заключается в создании международной экономической зоны, территориально располагающейся на территории 10000 кв. км, границы которого расположены в треугольнике порта Чончжин (Китай), г. Яньцзи (Китай) и Владивосток (Россия). Проект рассчитан на 20 лет (начиная с 1995 г.), с объемом предполагаемых инвестиций в 30 млрд. долл.