up-gpd-fgos-3.pdf

Дагестанский

государственный университет народного

хозяйства

Ибаев Рустам Камилович Магомедова Рисалат Магдибеговна

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Учебное пособие (курс лекций)

по дисциплине

«Конституционное право зарубежных стран»

для направления подготовки «Юриспруденция», профилей «Гражданское право», «Уголовное право»

Махачкала-2017

1

УДК 35.(075.8) ББК 66.033.141

Печатается по решению Учебно-методического совета Дагестанского государственного университета народного хозяйства

Составитель: Ибаев Рустам Камилович, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ДГУНХ, Магомедова Рисалат Магдибеговна, кандидат исторических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ДГУНХ.

Внутренний рецензент: Абуллабекова Анжела Эльмирзаевна, кандидат исторических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ДГУНХ

Внешний рецензент: Салманова Амина Казимагомедовна, кандидат исторических наук, начальник отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по РД

Представитель работодателя: Зейналов Марат Магомедович,

кандидат юридических наук, доцент, начальник отдела Управления Министерства юстиции Российской Федерации по РД

Ибаев Р.К., Магомедова Р.М. Учебное пособие (курс лекций) по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» для направления подготовки «Юриспруденция», профилей «Гражданское право», «Уголовное право». - Махачкала: ДГУНХ, 2017.- 289 с.

В пособии раскрыты все основные теоретические положения по темам курса конституционного права зарубежных стран в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта.

Для студентов, слушателей, аспирантов, преподавателей юридических факультетов, а также всех, кто интересуется конституционным правом зарубежных стран. Представляет интерес и может быть полезным для всех, кто интересуется вопросами правовых систем зарубежных стран.

©Дагестанский государственный университет народного хозяйства. 2017.

©Ибаев Р.К., Магомедова Р.М. 2017.

2

ВВЕДЕНИЕ

Учебная дисциплина «Конституционное право зарубежных стран» имеет своей целью привитие студентам знаний в сфере конституционного права зарубежных стран, что принципиально необходимо в современных условиях политического и идеологического плюрализма, привитие студентам навыков альтернативного мышления и умения работать в методике сравнительно-правового использования.

Задачи – привитие навыков сравнительно-правовой методики и аналитического сравнения в сфере государствоведения зарубежных стран.

Студент в ходе изучения учебной данной дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» должен овладеть знанием основных категорий конституционного курса зарубежных стран, которые имеют особенно важное значение, для современной России.

В особенности проследить на примере современной политической партии мира значение категорий, общепринятых в мировом демократическом сообществе.

Конституционное право регулирует общественные отношения, в сфере правового регулирования статуса личности, о различные конституционные принципы экономической, социальной и политической систем общества, основы его духовной жизни, о разных формах правления, государственнотерриториального устройства, системы государственных органов и органов местного самоуправления. Знание конституционной теории и практики зарубежных стран окажет будущему юристу неоценимую помощь в совершенствовании конституционно-правового регулирования в России.

Конституционное право зарубежных стран взаимосвязано с такими учебными дисциплинами как Теория государства и права, История государства и права зарубежных стран, Конституционное право, Политология и т.д. Усвоение данного учебного курса возможно тогда, когда студент имеет добротные знания по перечисленным дисциплинам.

Лекции и практические составлены в соответствии с рабочей программой «Конституционное право зарубежных стран». Методической основой явились монографии, учебники и учебно-методические пособия, подготовленные российскими и зарубежными учеными - специалистами в области конституционного правa.

3

ЛЕКЦИЯ 1. ПРЕДМЕТ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.

§1. Предмет и система конституционного права зарубежных стран. §2. Источники конституционного права.

§1. Предмет конституционного права зарубежных стран.

Свое название конституционное право получило от особого юридического документа - конституции, которую официально (Германия) или неофициально (Болгария) обычно называют основным законом. Однако конституционное право не сводится к конституции, а включает множество правовых актов - законов, принятых парламентом, указов и декретов президента, постановлений или ордонансов правительства, постановлений конституционного суда или конституционного совета и т.д. Конституционное право регулирует основы социально-экономической структуры общества, его политической системы, духовной жизни и правового статуса личности.

В социально-экономической сфере конституционное право определяет основы отношений собственности, социальную роль государства и др., в политической сфере - создание и роль политических партий, избирательных объединений, организацию государства и т.д., в духовной сфере конституционное право может допускать плюрализм (множественность) идеологий, а может закреплять одну из них в качестве официальной, господствующей, единственной (например, марксизм-ленинизм и идеи Мао Цзэдуна в Китае). Важнейшая часть конституционного права - основы правового положения личности: конституционные права, обязанности, их гарантии.

Предметом науки конституционного (государственного) права зарубежных стран является государственное право конкретных стран или, иными словами, национальные государственно-правовые системы, изучаемые как в аналитическом, так и в синтетическом плане.

Для определения предмета науки конституционного права нужно прежде всего установить само понятие конституционного права.

Конституционное право в каждой стране является ведущей, основополагающей отраслью национальной системы права. Как и всякая другая отрасль права, оно представляет собой совокупность юридических норм, выражающих волю господствующих политических сил. При этом степень реакционности или демократизма норм конституционного права зависит от конкретного соотношения сил в политической борьбе. Чем сильнее и сплоченнее демократические силы, чем выше уровень политической активности и правосознания граждан, тем демократичнее нормы конституционного права. Это можно видеть на примере многих стран.

Конституционное право закрепляет следующие основные конституционные принципы: народного суверенитета, прав и свобод

4

человека и гражданина, равенства всех перед законом, господства права и т.д. Конституционное право устанавливает государственное устройство, т.е. национально-территориальную организацию власти, максимально соответствующую господствующим политическим силам в конкретных исторических условиях.

Конституционное право закрепляет также организацию, формы и механизмы осуществления власти. При этом главной идеей, положенной в основу организации власти, является принцип разделения властей.

Среди форм осуществления власти выделяются народное представительство и прямая демократия. Фактическая их реализация, степень адекватности результатов волеизъявлению граждан зависят от политического режима, существующего в государстве на конкретном этапе его развития.

Конституционное право закрепляет и государственно-территориальную организацию власти, максимально соответствующую конкретным историческим условиям развития данной страны. Конституционное право есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих основы конституционного строя, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму правления и форму государственного устройства, организацию, способ и процедуру формирования, компетенцию и порядок деятельности органов государственной власти и местного управления, избирательное право и избирательную систему.

Конституционное право, будучи ведущей отраслью системы права, определяет основы других ее отраслей - административного, финансового, уголовного, гражданского и т.д. Это объясняется тем, что рассматриваемая отрасль права содержит в себе нормы, устанавливающие основные принципы отдельных отраслей данной национальной системы права. Так, нормы конституционного права, закрепляющие право собственности, являются основополагающими для гражданского права; нормы, регулирующие право граждан на судебную защиту, определяют характер уголовного и гражданского процессуального права и т.д.

Конституционное право подразделяется на отдельные институты. Институт конституционного права представляет собой совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения. Например, конституционные нормы, правила регламентов палат, закрепляющие порядок организации, внутреннюю структуру, компетенцию парламента, законодательную процедуру, а также права и обязанности депутата, составляют конституционно-правовой институт парламентаризма. Конституционные нормы, определяющие порядок издания правительством нормативных актов по предметам, входящим в исключительную компетенцию парламента, составляют институт делегированного законодательства. Подобным же образом конструируются и другие конституционно-правовые институты.

5

Субъектами конституционно-правовых отношений являются органы законодательной и исполнительной власти, органы конституционного контроля и надзора, субъекты федерации, органы местного управления и самоуправления, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные, иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения и некоторые другие институты гражданского общества.

§2. Источники и система конституционного права.

Источники конституционного права чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании осуществления государственной власти. Это определяет сложный, а порой и противоречивый характер самого конституционного права.

Основным источником конституционного права являются конституции, но они часто содержат лишь общие положения и обходят молчанием ряд важнейших вопросов государственной жизни, тем самым оставляя их решение на усмотрение правительства и администрации. Именно такой характер носит Конституция США 1787 года. В то же время конституции многих стран перегружены рядом мелочей и второстепенных деталей. Достаточно сослаться на статью 7 Основного закона ФРГ 1949 года, которая предусматривает право создания частных школ; статью 41 Конституции Ирландии, в которой указано, что домашняя жизнь женщины оказывает государству поддержку, без которой нельзя достичь общего блага; статью 16 Конституции Греции о возрастном цензе для профессоров высших учебных заведений. Конституционные нормы не охватывают всего многообразия отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, и дополняются целым рядом других нормативных актов.

К числу важнейших источников конституционного права зарубежных стран относятся конституционные законы, которые хотя и не являются составными частями конституции, регулируют важнейшие государственноправовые вопросы: это законы об избирательном праве и избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения. В качестве примера конституционных законов можно привести акт о свободе печати 1949 г. Швеции, акты о гражданских правах 1957, 1960, 1964 и 1969 гг., а также законы об избирательных правах 1965 и 1970 гг. в США, закон о политических партиях Испании 1978 г. и ряд других.

Источниками конституционного права являются также нормативные акты правительств и глав государств, причем часто эти акты серьезно изменяют порядок применения конституции. Таковы указы и декреты о введении чрезвычайного положения, которые, как правило, сопровождаются прекращением действия конституционных прав и свобод, конституционных и процессуальных гарантий неприкосновенности личности и имущества

6

граждан и подданных. Конституционные обычаи, а также многочисленные правила, принципы и приемы решения различных государственно-правовых вопросов не закреплены в нормативных актах и не обеспечиваются судебной защитой, но они тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства. Так, во многих конституциях и иных юридических источниках не содержится положение о том, что правительство образуется лидером партии или партийной коалиции, победившей на парламентских выборах. Однако этот обычай почти всегда соблюдается в парламентарных странах в условиях демократического политического режима. Обычаями регулируется порядок осуществления прерогатив конституционного монарха и полномочий президента, формирование правительства, роль премьерминистра, многие вопросы законодательной процедуры и т.д. Практическая роль обычаев настолько велика, что игнорировать их при изучении конституционного права невозможно.

В числе источников конституционного права зарубежных стран следует назвать также акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов. Акты толкования законов являются широко распространенными источниками права в англосаксонских и многих других странах. Толкование законов осуществляется либо главой государства, либо судами. Предметом толкования могут быть как отдельные статьи конституции, так и положения конституционных, органических и обычных парламентских законов, содержащих в себе нормы конституционного права. Толкование законов может серьезно влиять на правовую систему. В развивающихся странах роль источников конституционного права могут играть политические декларации и совместные постановления руководящего органа правящей партии и высшего органа государственной власти.

Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей. В первой. Общей части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане, во второй. Особенной — основы конституционного права отдельных стран: крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России (стран СНГ). Понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права - такой отрасли нет.

Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них — свое (французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др.). В различных странах конституционное право может иметь свой объект регулирования, а наука и учебный курс - свой предмет изучения, но основное содержание этой отрасли права является в принципе одинаковым, сходным, аналогичным.

7

Вопросы для самоконтроля:

1.Понятие и предмет конституционного права зарубежных стран.

2.Метод конституционного права как отрасли национальной системы права.

3.Система отрасли конституционного права. Конституционно-правовые нормы, их структура и виды. Институты конституционного права.

4.Конституционно-правовые отношения: понятие и структура. Субъекты конституционно-правовых отношений.

5.Конституционно-правовой статус личности. Гражданство.

6.Форма государства: форма правления, форма государственнотерриториального устройства, политический режим.

7.Конституционно-правовой статус государственных органов: главы государства, парламента, правительства, судов.

8

ЛЕКЦИЯ 2. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. §1. Понятие и сущность конституции.

§2. Основные черты и особенности конституций.

§3. Классификация конституций и их внутренняя структура. §4. Порядок принятия и изменения конституций.

§1. Понятие и сущность конституции.

Понятие конституции. Термин «конституция» (от латинского слова constitutio — установление, утверждение) употреблялся еще античными мыслителями. Так назывался один из видов декретов римских императоров. В эпоху феодализма применялась и формулировка «основной закон», которая теперь используется как аналог конституции.

Разработка понятия «конституция», принятие первых конституций (США 1787 г. Франции и Польши 1791 г.) были связаны с борьбой молодой революционной буржуазии, возглавившей широкие слои народа, против феодального строя и феодального права, «права-привилегии» (К. Маркс).

Конституция не является документом, выражающим абстрактную волю или общее согласие. Как и право в целом, конституция отражает влияние экономически и политически господствующих сил.

От обычных правовых норм конституционные нормы отличаются тем, что они закрепляют в широком смысле слова методы и формы осуществления государственной власти. Предмет правового регулирования конституционных норм качественно отличается от предмета правового регулирования обычных законов своей высшей политической важностью и фундаментальностью, поскольку они касаются самых основных условий политического бытия всего общества. Этим, прежде всего, объясняется относительная стабильность конституций, которые не являются продуктом повседневной нормоустанавливающей деятельности. Дата принятия конституции в истории любого государства представляет собой важнейшую веху, отмечающую переломный момент его развития. Обычно конституция не является актом законодательного произвола, ее принятие, как правило, исторически обусловлено.

В науке конституционного права понятие «конституция» имеет два смысла. В формальном смысле - это юридическая конституция, т.е. Основной закон государства, закрепляющий правовое положение личности, а также общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства. Юридическая конституция представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется: появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами, на практике складывается такой порядок осуществления

9

государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией, или конституцией в материальном смысле слова.

Фактическая конституция есть везде, а юридической конституции в государстве может и не быть, такая ситуация обычно возникает тогда, когда все, что необходимо, урегулировано, но конституционного текста нет.

В Соединенных Штатах весьма широко насаждается официальный культ Конституции, которая наделяется чертами боговдохновенного документа, созданного легендарными «Отцами-основателями», однако следует заметить, что до Гражданской войны в значительно большей степени почиталась Декларация независимости, которая, по современным понятиям, не является составной частью действующей Конституции. Примечательно, что в США официально празднуется День независимости, т.е. день принятия Континентальным Конгрессом Декларации независимости (4 июля 1776 г.), но День конституции в числе общегосударственных праздников не значится. Официальная пропаганда преподносит стабильность Конституции как некое сакраментальное свойство (отметим для сравнения, что во Франции первая Конституция была принята в 1791 г., а сейчас действует одиннадцатая — Конституция 1958 г.).

§2. Основные черты и особенности конституций.

В настоящее время насчитывается более двухсот действующих конституций. Некоторые из них приняты свыше двухсот лет назад. Наиболее старыми являются конституции США 1787г., Норвегии 1814 г., Бельгии 1831 г., Великого герцогства Люксембург 1868 г. Особенно бурным процесс создания конституций стал в XX веке. Волны «массового» принятия конституций имели место после крушения колониальной системы — это конституции стран Азии и Африки. В послевоенный период были приняты или существенно изменены конституции многих стран Америки (Бразилия, Боливия, Гондурас, Доминиканская Республика, Сальвадор, Канада), Европы (Италия, Франция, ФРГ, Дания, Греция, Испания, Португалия), Азии (Япония, Турция, Республика Корея, Филиппины).

Каждая из ныне действующих конституций обладает специфическими индивидуальными чертами. В них нашли отражение социальные, национальные, политические, исторические, религиозные и иные особенности соответствующих стран. В то же время всем конституциям присущи некоторые общие, совпадающие черты.

1. Все Конституции в той либо иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета. В этом отношении едины как старые, так и новые конституции: в преамбуле Конституции США устанавливается: «Мы, народ Соединенных Штатов... торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию...»; в ст. 1 Конституции Италии 1947 г. сказано: «Италия - демократическая Республика, основывающаяся на труде.

10