Вопросы к 1 модулю по ИП 2020

Вопросы к модульной контрольной работе №1

1.Понятие информации: латинское, в словаре, ведущих ученых, ЮНЕСКО, законодательное.

Латинское - сообщение, разъяснение, изложение Ведущие ученые:

С.И. Ожегов - сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах или сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь.

Р. Фишера 1921 г. (вероятностная концепция) и Р. Хартли 1928 г. (логарифмическая мера количества информации), которые предвосхитили появление классической статистической теории связи Н. Винера К. Шеннона 1948 г. (количество информации как мера уменьшения неопределенности)

как «связь, в процессе которой устраняется неопределенность» (К. Шеннон)2, «разнообразие» (У. Р. Эшби)3, «оригинальность и мера сложности» (А. Моль)4, «знание» (Ф. Махлуп)5, «всеобщая методология науки» (Л. Бриллюэн)6, «обозначение содержания, полученного из внешнего мира, в процессе нашего приспособления к нему и приспособления к нему наших чувств» (Н. Винер)

ЮНЕСКО определило информацию как универсальную субстанцию, пронизывающую все сферы человеческой деятельности, служащую проводником знаний и сведений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения.

В ст. 2. ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информация определена как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

На уровне семантики (семантический аспект информации) информация рассматривается как отношение между знаками и обозначаемыми ими объектами. Семантику рассматривают иногда как «теорию значения», поскольку информация в данном случае считается неким замещением отражаемого объекта. Теоретические основы семантики базируются на взглядах Р. Карнапа, высказанных им в 1946 г.

На уровне прагмат ики (прагматический аспект информации) информация рассматривается как продукт, создаваемый и используемый людьми в конкретных обстоятельствах. На прагматическом уровне решаются вопросы ценности и

полезности информации, т. е. ее значение для конкретных лиц и обществ в целом.

Прагматический аспект информации, в отличие от синтаксического и семантического, юридически значим, поскольку именно благо, но не отношения между знаками и обозначаемыми либо отражаемыми ими объектами есть категория, имманентная понятию объекта прав.

Таким образом, информацию следует рассматривать в качестве объекта права в образе блага, характеризующего ее полезность для участников отношений, урегулированных правом.

Из признака идеальности и субстанциональной несамостоятельности информации вытекает юридическое свойство, которое заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором она закрепляется. Из признака неисчерпаемости информации следует такое юридическое свойство информации, как бесконечный неисчерпаемый ресурс, ее физическая неотчуждаемость (знания неотчуждаемы) от создателя, обладателя и потребителя информации. После передачи информации от одного субъекта к другому одна и та же информация одновременно принадлежит двум участникам информационных отношений. Это основное отличие информации от вещи и энергии. Исходя из этого при передаче информации от одного субъекта к другому процедура отчуждения носителя с информацией должна сопровождаться передачей прав на ее использование, а информация должна передаваться вместе с этими правами.

Из качественных характеристик можно выделить такие свойства, как субъективная ценность информации, вытекающая из качественной характеристики информации, т.е. ее значимость для конкретного субъекта в каких-либо правоотношениях, и нелинейность — отсутствие зависимости между объемом или количеством информации и процессами, которые начинают протекать благодаря ее воздействию, т.е. количество информации не тождественно ее субъективной ценности.

Таким образом, информация имеет свои, присущие только ей признаки, имеющие важное значение при правовом регулировании тех общественных отношений, в которых она выступает как объект права.

3.Основные признаки информации.

1.Идеальность и субстанциональная несамостоятельность информации. Пока информация находится в памяти человека, она идеальна. В случае же ее переноса на материальный носитель (на бумагу, в компьютер и т.д.) информация не материализуется, она остается идеальной для субъектов ее использующих. Является материальным лишь носитель информации. Несамостоятельность информации проявляется в невозможности для нее существовать и функционировать без материального носителя.

2.Неисчерпаемость информации. Проявляется в том, что информация при ее передаче может иметь неограниченное число пользователей и при этом оставаться неизменной.

3.Преемственность информации. Этот признак связан с ее идеальностью и субстанциональной несамостоятельностью. Преемственность проявляется в том, что всем изменениям информации сопутствуют изменения в материальных системах, носящие поступательный характер, что обеспечивает преемственность состояний как на физическом, так и на информационном уровне.

4.Селективность информации. Это означает возможность выбора или отбора информации при ее использовании, накоплении или переработки.

5.Трансформируемостъ информации. Это означает возможность передавать одно и то же содержание в разной форме и при различных способах предъявления.

6.Универсальность информации. Проявляется в том, что ее содержание может быть связано с любыми явлениями и процессами физической, биологической, социальной реальности.

4.Качественные параметры информации.

Комплексное качество информации. Данный признак характеризует соответствие информации потребностям системы по следующим параметрам:

адекватность — степень соответствия тому содержанию, которое вложил в информацию ее производитель; достоверность — соответствие объективной реальности окружающего мира;

полнота — достаточность для принятия решения; избыточность — повышение достоверности информации, в результате чего она занимает больший

информационных решений.

5. Информация как объект правовых отношений (ст.5 ФЗ 149).

Статья 5. Информация как объект правовых отношений

1.Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

2.Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

3.Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1)информацию, свободно распространяемую;

2)информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3)информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или

распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

4. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от

еесодержания или обладателя.

6.Информационная сфера: понятие, области и элементы.

Информационную сферу (среду) можно рассматривать как сферу деятельности субъектов, связанную с созданием, преобразованием и потреблением информации. Именно в информационной сфере возникают общественные отношения, подлежащие правовому регулированию, при выполнении информационных процессов.

Согласно п. 3.1.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53114-2008 "Защита информации. Обеспечение информационной безопасности в организации. Основные термины и определения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. N 532-ст) информационная сфера: совокупность информации, информационной инфраструктуры,

субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений.

В Доктрине информационной безопасности РФ под информационной сферой понимается совокупность информации, объектов информатизации, информационных систем, сайтов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», сетей связи, информационных технологий, субъектов, деятельность которых связана с формированием и обработкой информации, развитием и использованием названных технологий, обеспечением информационной безопасности, а также совокупность механизмов регулирования соответствующих общественных отношений.

Информационная сфера может быть разделена на четыре предметных области:

1)реализации права на поиск, получение, передачу и применение информации;

2)производства, передачи и распространения исходной и производной информации; формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов, предоставления информационных услуг;

3)создания и применения информационных систем (АИС, БД, баз знаний), других информационнотелекоммуникационных технологий;

4)создания и применения средств и механизмов информационной безопасности.

Каждая предметная область включает в себя непересекающиеся множества элементов: информация разного вида, назначения, формы представления; информационные процессы производства и обращения информации; субъекты — участники и исполнители информационных процессов;

При исследовании информационной сферы фиксируются отношения по поводу осуществления прав, в том числе ограничения прав, выполнения обязанностей, установления ответственности.

7.Понятие информационного права: исторический аспект, определения ведущих ученых.

Впервые предложил и обосновал необходимость создания самостоятельной отрасли права — информационного права — А.Б. Венгеров в 1975 г. Она не всеми была поддержана, и научная дисциплина стала развиваться в рамках компьютерного права, основоположником которого является Ю.М. Батурин. Так, В.А. Копылов предлагает определять термин «информационное право» как систему охраняемых государством социальных норм и отношений, возникающих в информационной сфере — сфере производства, преобразования и потребления информации, и относит к основным объектам правового

регулирования информационные отношения, «возникающие при осуществлении информационных процессов — процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации»3.

М.М. Рассолов определяет информационное право как совокупность юридических норм и институтов, регулирующих информационные отношения в информационной сфере4.

И.Л. Бачило и В.Н. Лопатин приходят к выводу, что «информационное право — совокупность правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, связанных с оборотом информации, формированием и использованием информационных ресурсов, созданием и функционированием информационных систем в целях обеспечения безопасного удовлетворения информационных потребностей граждан, их организаций, государства и общества»

8. Определения компьютерного права, правовой информатики, правовой кибернетики, Интернет-права, сетевого права.

Правовая кибернетика исследует условия и закономерности использования математических методов, идей и технических средств кибернетики в праве как наука об оптимальном и целенаправленном управлении сложными динамическими системами.

Правовая информатика изучает право, правовую систему и юридическую деятельность в целом, с точки зрения информации, как целостные информационно-правовые образования в обществе. Информационное право рассматривает и изучает свою совокупность юридических норм, актов, законов, регулирующих информационные отношения в обществе.

Компьютерное право в известной мере пересекается с информационным правом. Оно исследует лишь проблемы правового регулирования общественных отношений в процессе использования вычислительных систем (компьютерных систем и сетей), которые осуществляют сбор, обработку и использование машинной информации.

9.Понятие информационного права: в широком и узком смыслах, как наука, учебная дисциплина, отрасль права.

Если придерживаться расширенной версии, то нормы информационного права можно выявить практически в любой тематике законодательства. Например, информационно-правовой характер носят нормы КоАП РФ о процессуальных действиях со свидетелями и прочими лицами, нормы налогового законодательства о декларировании и отчетности и т.д. Однако в этих случаях информационная деятельность играет хотя и немаловажную, но вспомогательную роль, т.е. является средством для достижения цели, лежащей за пределами информационной сферы (рассмотрение административного правонарушения и привлечение виновных к административной ответственности, взимание налогов и т.д.).

К информационному праву в узком смысле относят лишь такие нормы, которые регулируют информационные процессы, являющиеся самоцелью, т.е. когда информация есть не только средство достижения чего-либо иного, но и конечный итог.

Информационное право как наука — это система научных знаний об информационном праве как отрасли права, его предмете, методах, принципах правового регулирования информационных отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовом анализе норм права и общественных отношений в информационной сфере зарубежных стран.

Информационное право как учебная дисциплина — это система знаний об информационном праве, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь юридических, основано на действующем федеральном законодательстве в информационной сфере, включает основные вопросы, связанные с содержанием информационной сферы, особенностями объектов информационного права, описанием источников информационного права.

Информационное право как одна из отраслей российского права представляет собой систему норм права, регулирующих отношения в информационной сфере.

10.Понятие информационного права: общая и особенная части.

Общая часть, представляющая собой системообразующее начало, включает изучение: предмета, методов, способов, принципов правового регулирования общественных отношений, связанных с производством и обращением информации в общем виде, вопросов правового регулирования информационных отношений, возникающих при обращении информации, при производстве и применении информационных технологий и средств их обеспечения, в области информационной безопасности, а также в виртуальной среде Интернета. Сюда же следует включить и институт юридической ответственности за правонарушения в информационной сфере.

Особенная часть содержит вопросы правового регулирования информационных отношений, возникающих при производстве и обращении информации разных видов (массовой, в области библиотечного и архивного дела и др.), на основе методов, способов и принципов информационного права, изучаемых в общей части.

Сюда же включено изучение двух групп институтов информационного права: 1) института обращения открытой информации; 2) института обращения информации ограниченного доступа.

11.Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации (ст. 3 ФЗ 149).

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1)свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2)установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3)открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4)равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5)обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6)достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7)неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8)недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами

12.Общие принципы информационного права

1.Принцип сбалансированных интересов личности, общества и государства6. Интересы личности в информационной сфере заключаются: в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на ее использование в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития; в защите информации, обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества в информационной сфере направлены на обеспечение интересов личности в этой сфере, упрочение демократии, создание правового социального государства, достижение и поддержание общественного согласия, духовное обновление России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются: в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею при обеспечении незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности.

2.Принцип законности. Это универсальный принцип, проявляющийся в соблюдении Конституции и законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности в информационной сфере. Важную роль в обеспечении принципа законности играет информированность о содержании законов и иных нормативных юридических актов широких слоев населения, не говоря уже о государственных и муниципальных служащих. Возможности ознакомления с содержанием законов в последнее время неизмеримо выросли, в том числе и благодаря информационному праву.

3.Принцип гласности. Имеется в виду открытость в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

4.Принцип правового равенства. Правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса основывается на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом.

Названный принцип вытекает из более общего положения, согласно которому «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы,

национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности» (Ст. 19 Конституции Российской Федерации).

5.Принцип ответственности. Применительно к информационному праву это означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение норм и правил, закрепленных в нормативных правовых актах.

13.Частные принципы информационного права.

6.Принцип отчуждения прав на использование информации7. Данный принцип основан на юридическом свойстве физической неотчуждаемости информации от ее создателя (обладателя). Он заключается как бы в замене процедуры отчуждения информации на отчуждение прав на использование информации.

7.Принцип оборотоспособности информации. Он основан на свойстве обособляемости и овеществляемости информации и заключается в том, что информация может обращаться как самостоятельный объект, т.е. независимо от ее создателя или обладателя.

8.Принцип информационного объекта (информационной вещи). Основан на свойстве двуединства информации и материального носителя и заключается в том, что на такой объект должны распространяться одновременно и взаимосвязанно два института: интеллектуальной собственности, защищающего право на информацию на материальном носителе, и вещной собственности, защищающего право собственности на материальный носитель с зафиксированной на нем информацией.

9.Принцип распространяемости информации. Основан на свойстве распространяемости информации и заключается в том, что одна и та же информация может одновременно принадлежать неограниченному кругу лиц.

10.Принцип организационной формы. Основан на одноименном свойстве информации и заключается в том, что в правовой системе речь, как правило, должна идти по поводу не информации вообще (например, в философском ее понимании), а информации, представленной в определенной организационной форме (документ — оригинал, подлинник, копия; массив документов; банк данных; библиотека; архив и т.п.). Этот принцип позволяет также относить к категории информационных объектов как отдельные документы, так и сложные организационные информационные структуры.

14.Предмет и методы информационного права.

Предмет информационного права составляют отношения по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, а также смежные с ними отношения, которым действующим законодательством придано значение информационных (отношения, связанные с созданием, преобразованием и потреблением информации; отношения, возникающие при создании и использовании информационных технологий, информационном обмене, а также отношения, складывающиеся по поводу управления информационными процессами, информатизацией и обеспечением информационной безопасности).

Из специфики предмета информационного права вытекает его мет од совокупность способов правового воздействия на общественные отношения, составляющие этот предмет. Особенност и мет ода проявляются в правовом положении субъектов, форме и содержании правоотношений, в юридическом инструментарии, используемом при воздействии на общественные отношения.

В правовом регулировании применяются два взаимно противоположных

базовых метода. Первый мет од субординации (императ ивный), когда положение субъектов характеризуется отношениями подчиненности. Регулирование в данном случае осуществляется на властных началах, в юридическом инструментарии преобладают приказы и распоряжения, а основными способами воздействия на отношения (способами регулирования) являются запреты и позитивные обязывания.

В информационном праве существует несколько групп отношений, которые складываются на началах власти и подчинения. Это прежде всего отношения по формированию государственных информационных систем, по управлению информационными процессами, по обеспечению информационной безопасности, по охране информации, находящейся в режиме государственной тайны.

Второй мет од координации (диспозит ивный), который строится на основе равенства участников правоотношений и их автономии. В юридическом инструментарии этого метода преобладают соглашения, а среди способов регулирования ведущую роль играют дозволения. В информационном праве к отношениям, которые складываются на началах равенства сторон и их имущественной самостоятельности, прежде всего

принадлежат отношения, возникающие по поводу информации, находящейся в режиме коммерческой тайны, и отношения по предоставлению информации.

15.Общая характеристика источников информационного права. Законодательство Российской Федерации об информации,

информационных технологиях и о защите информации (ст.4. ФЗ 149)

Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационноправовых норм (ИПН). Таким образом, источники информационного права представляют собой совокупность законов, иных НПА, посредством которых государство устанавливает, изменяет или прекращает действие соответствующих ИПН.

Поскольку информация проникает во все области и направления деятельности гражданина, специалиста, руководителя, юридического лица, государства, то и информационно-правовые нормы, составляющие информационное законодательство, как бы пронизывают все законодательство РФ как по вертикали (по видам НПА), так и по горизонтали (по отраслям законодательства).

«Вертикальная» структура информационного законодательства, как и всего законодательства РФ, строится исходя из принципа «верховенства закона».

«Горизонталь» структуры информационного законодательства выстраивается исходя их того, что оно включает в свой состав не только нормы, входящие в блок специальных актов по проблемам информации и информатизации, но и нормы других отраслей законодательства РФ.

Структуру информационного законодательства можно представить следующим образом:

1)Информационно-правовые нормы международного законодательства.

2)Информационно-правовые нормы Конституции РФ.

3)Нормативные правовые акты отрасли информационного законодательства.

2.Информационно-правовые нормы международного

16.Информационно-правовые нормы международного законодательства:

конвенции, декларации, пакты, хартии.

информационных отношений в первую очередь необходимо отметить:

1.Всеобщая декларацию прав человека, принятая 10 декабря 1948 года Генеральной ассамблеей ООН, которой установлено право каждого человека на свободу убеждений, мысли, совести, право на образование, а также право на свободное выражение этих убеждений и право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами, независимо от государственных границ.

2.Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года. В указанных актах установлено, что свобода получения и распространения информации реализуется без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ и распространяется на всякого рода информацию.

3.Окинавская Хартия Глобального информационного общества 2000 года одной из приоритетных задач определяет формирование нормативной правовой базы при построении глобального информационного общества.

4.Хартия открытых данных "Группы восьми", принятая 18 июня 2013 года на саммите стран-членов

«большой восьмерки» в Лох-Эрне, Северная Ирландия. Предусматривает публичное раскрытие информации государственных органов в интернете. Главные принципы, которые прописаны в Хартии — это открытость данных по умолчанию, своевременная их публикация в машиночитаемом виде, прозрачность и обязательство обеспечивать условия, в которых разработчики будут создавать приложения на основе открытых данных.

17.Информационно-правовые нормы международного законодательства: Документы Комитета Министров Совета Европы.

5.Документы Комитета Министров Совета Европы:

a)Рекомендация R(81)19 «О доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных органов» и R(2002)2 «Относительно доступа к официальным документам», которыми установлен основной принцип доступа к таким документам, согласно которому государствам следует гарантировать право каждого на доступ к запрашиваемым официальным документам, находящимся у публичных властей.

b)Рекомендация R(94)13 «О мерах обеспечения прозрачности средств массовой информации» 1994 года. Документ определяет, что «общественность должна иметь возможность доступа на справедливой и непредвзятой основе к некоторым основным сведениям о СМИ». Принимая во внимание, что цель транспарентности СМИ заключается в том, чтобы каждый мог знать, кто реально владеет тем или иным СМИ, дабы иметь возможность формировать мнение по отношению к распространяемой этими СМИ информации, в Рекомендации вполне обоснованно прописывается особый правовой режим «прозрачности» именно электронных СМИ.

c)Рекомендация R(2001)3 По распространению судебной и иной юридической информации путем использования новых технологий (Принята Комитетом Министров 28 февраля 2001 года на 743-м заседании Представителей Министров), регламентирующая вопросы использования правовых информационных систем, предоставления судами информации и оказанию других правовых услуг гражданам с помощью новых технологий, предусмотрена обязанность государства обеспечить доступ к правовой информации в электронной форме, к электронным регистрам в правовой области, в том числе посредством использования сети Интернет, а также автоматизация судебных технологий.

d)Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации ETS N185 (Будапешт, 23 ноября 2001 г.), нормы которой призваны оказать существенное

влияние на различные отрасли права: уголовное, уголовно-процессуальное, авторское, гражданское, информационное. Объектом киберпреступлений в соответствии с указанной Конвенцией является ряд охраняемых нормами права общественных отношений, возникающих при осуществлении производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления компьютерной информации, а также иные отношения, связанные с использованием компьютера, компьютерных систем и сетей.

e) Декларация о свободе обмена информацией в интернете (принята Комитетом Министров Совета Европы от 28 мая 2003 г. на 840-ом заседании заместителей Министров) устанавливает принципы в области обмена информацией в интернете (контроль за содержанием информации в интернете; регулирование или саморегулирование; отсутствие государственного контроля; устранение запретов на участие в информационном сообществе; свобода предоставления услуг через интернет; ограниченная ответственность служб предоставления информации за содержание информации в интернете; анонимность).

18. Информационно-правовые нормы конституции РФ.

Конституция РФ содержит ряд норм, непосредственно связанных с информацией в разных формах: мысль, слово, мнение, почтовые, телеграфные отправления, массовая информация, документы и материалы, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан, федеральная информация; закрепляет содержание права на информацию; устанавливает основные требования к правовой информации, выражаемой в форме законов и иных нормативно-правовых актов, гарантирует защиту личной, семейной тайн, государственной тайны. Основной состав информационно-правовых норм Конституции РФ, закрепляющих основные информационные права и свободы содержится в следующих статьях: ч. 3 ст. 15, ст. 23, 24, 29, 33, ч. 3 ст. 41-44, ст. 45, ст. 55, ч. 3 ст. 56. Кроме того, Конституция РФ устанавливает порядок подготовки и принятия федеральных и федеральных конституционных законов, условия их применения и действия, по существу устанавливает регламент «производства и распространения» таких актов в следующих статьях: ч. 3 ст. 90, ст.102-106, ч. 2 ст. 108, ст. 114, 115.

Основу информационного законодательства составляют информационные права и свободы, обеспечение гарантий которых является его основной целью.

Основной объем прав на информацию содержится в ч.4 ст.29 Конституции РФ:

«Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...».

Свобода творчества и интеллектуальной деятельности, право на интеллектуальную собственность, полученную в результате творчества, закрепляются в следующих нормах Конституции РФ: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ч. 1 ст. 29); «Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом» (ч. 1 ст. 44); «Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» (ч. 2 ст. 44).

Провозглашается гарантия свободы производства и распространения массовой информации в ч. 5 ст. 29. Однако Конституцией РФ устанавливаются и ограничения прав на информацию, а именно в области государственной тайны (ч. 4 ст. 29); личной тайны и защиты персональных

Особое внимание в Конституции РФ обращено на открытость экологической информации (ст. 42) и прямо предусматривается ответственность за сокрытие такой информации (ч. 3 ст. 41), а также защищает общество и каждого гражданина от распространения вредной, опасной информации (ч. 2 ст. 29).

Также необходимо отметить, что информационно-правовые нормы Конституции РФ находят свое развитие в законодательстве субъектов РФ. В качестве примера можно привести Конституцию Республики Дагестан, в которой информационным правам и свободам посвящена статья 28. Главной особенностью данной статьи является то, что конституционная норма не только не содержит запрета цензуры, но и вообще не гарантирует свободу массовой информации. В Конституции РД вообще нет ни слова о средствах массовой

информации. Остальные элементы, присутствующие в статье 29 федеральной конституции, есть и в статье 28 Конституции Дагестана. Остальные информационные права и свободы, касающиеся неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, чести и доброго имени, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, информации об окружающей среде, права на образование, свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания закреплены в следующих статьях: ст. 25, ст. 39, ст. 42-43. Кроме того, Конституция РД устанавливает порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов, условия их применения и действия в следующих статьях: ст. 68-72, ст.79-80, ст. 90, ст. 93. Но на уровне данного субъекта приняты законы и государственные программы, которые развивают федеральное информационное законодательство.

19. Информационно-правовые нормы конституции РД. Сравнительный анализ ст. 29 КРФ и ст. 28 КРД.

Также необходимо отметить, что информационно-правовые нормы Конституции РФ находят свое развитие в законодательстве субъектов РФ. В качестве примера можно привести Конституцию Республики Дагестан, в которой информационным правам и свободам посвящена статья 28. Главной особенностью данной статьи является то, что конституционная норма не только не содержит запрета цензуры, но и вообще не гарантирует свободу массовой информации. В Конституции РД вообще нет ни слова о средствах массовой информации. Остальные элементы, присутствующие в статье 29 федеральной конституции, есть и в статье 28 Конституции Дагестана. Остальные информационные права и свободы, касающиеся неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, чести и доброго имени, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, информации об окружающей среде, права на образование, свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания закреплены в следующих статьях: ст. 25, ст. 39, ст. 42-43. Кроме того, Конституция РД устанавливает порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов, условия их применения и действия в следующих статьях: ст. 68-72, ст.79-80, ст. 90, ст. 93. Но на уровне данного субъекта ни принят ни один закон, который бы развивал федеральное информационное законодательство.

20. Нормативно-правовые акты, регулирующим правоотношения в информационной сфере: законы РФ и федеральные законы.

Акты отрасли информационного законодательства условно подразделяются на две группы: акты, «образующие» систему информационного законодательства как единый, цельный механизм правового регулирования отношений в информационной сфере (Общая часть), и акты, регулирующие отдельные направления в соответствии с установленными в общей части принципами, нормами и правилами (Особенная часть).

К нормативно-правовым актам, регулирующим правоотношения в информационной сфере относятся следующие:

I.Законы РФ

-«О средствах массовой информации» (1991),

-«О государственной тайне» (1993);

II.Федеральные законы

-«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (1994),

-«Об обязательном экземпляре документов» (1994),

-«О библиотечном деле» (1994),

-«О связи» (2003), «Об Архивном деле в Российской Федерации» (2004),

-«О коммерческой тайне» (2004 г.),

-«О рекламе» (2006),

-«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. N 149,

-«О персональных данных» от 27 июля 2006 г. N 152,

-«Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 г. № 262,

-«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. N 8,

-«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. N

210,

-«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

(2010),

-«О безопасности» (2010),

-«Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 г. № 10,

21.Нормативно-правовые акты, регулирующим правоотношения в информационной сфере: акты других отраслей права, программные, концептуальные и

доктринальные положения.

-Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (1997 г.),

-Глава 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации» (1996 г.),

-Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» (2001 г.),

-Глава 13 КоАП РФ «Административные правонарушения в области связи и информации» (2001 г.),

-Четвертая часть ГК РФ, регулирующая отношения в области авторского и смежных прав, патентного законодательства и законодательства и ноу-хау (секретах производства) (2006 г.),

-Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (2008

г.),

-«Доктрина информационной безопасности РФ» (2016),

- «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» (2017),

-Программа "Цифровая экономика Российской Федерации" (2017).

22.Нормативно-правовые акты, регулирующим правоотношения в информационной

сфере: законы РФ и государственные программы РД.

IV. Региональное информационное законодательство (на примере РД):

-Закон РД от 17 октября 2014 года № 77 «Об информатизации и государственных информационных системах Республики Дагестан»;

-Закон РД от 28 декабря 2016 года N 76 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Республики Дагестан»;

-Государственная программа Республики Дагестан "Комплексная программа информационной безопасности в Республике Дагестан на 2015-2017 годы" (Постановление Правительства Республики Дагестан от 25.11.2014 г. №570);

-Государственная программа "Развитие средств массовой информации в Республике Дагестан на 2015-2020 годы" (Постановление Правительства Республики Дагестан от 22.12.2014 г. №653),

-Государственная программа Республики Дагестан "Развитие электронного правительства Республики Дагестан до 2018 года" (Постановление Правительства Республики Дагестан от 12 сентября 2013 года № 432),

-Государственная программа «Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры Республики Дагестан на 2017-2022 годы» (Постановление Правительства Республики Дагестан от 26 января 2017 года N 15),

-Государственная программа «Развитие информационного общества в Республике Дагестан»

(Постановление Правительства Республики Дагестан от 15 февраля 2018 года N 18).

23. Информационные правоотношения: определения ведущих ученых, основные элементы.

Так, В. А. Копылов понимает под информационным правоотношением «урегулированное информационно-правовой нормой информационное общественное отношение, стороны

которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно-правовой нормой»1.

М. М. Рассолов дает предельно обобщенное определение информационноправовым отношениям, считая, что к таковым «относятся те общественные отношения, которые отражены в нормах информационного права и регулируются им»2.

А. А. Стрельцов вообще игнорирует категорию правоотношения и утверждает, что «регулируемые правом общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия субъектов с целью удовлетворения их