
- •Оглавление
- •Введение
- •Модуль 1. Основы информационных технологий в юридической деятельности Тема 1. Общее понятие об информационных технологиях в юридической деятельности
- •1.1. Понятие информационных технологий в юридической деятельности
- •1.2. Основные этапы эволюции информационных технологий
- •1.3. Виды информационных технологий, используемых в правовой сфере
- •1.4. Понятие и виды информационных систем в юридической деятельности
- •Тема 2. Информационные процессы в юридической деятельности
- •2.1. Понятие информационных процессов
- •2.2. Виды информационных процессов
- •2.3. Государственная программа информатизации России.
- •Тема 3. Государственная политика в информационной сфере
- •3.1. Понятие и этапы государственной политики в информационной сфере
- •3.2. Направления разработки и реализации государственной политики в информационной сфере
- •Модуль 2. Правовая информация и ее защита (информационная безопасность) Тема 4. Правовая информация и ее виды
- •4.1. Понятие и структура правовой информации
- •4.2. Официальная правовая информация
- •4.3. Информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение
- •4.4. Неофициальная правовая информация
- •4.5. Условия и порядок вступления в силу федеральных нормативных правовых актов
- •Тема 5. Защита информации в юридической деятельности
- •5.1. Понятие защиты информации и информационной безопасности
- •5.2. Информация ограниченного доступа и ее защита
- •5.3. Принципы, методы и средства системы защиты информации
- •5.4. Основные направления и виды защиты информации
- •Модуль 3. Информационные технологии общего назначения в юридической деятельности Тема 6. Сетевые информационные технологии в юридической деятельности
- •6.1. Понятие, предпосылки появления и классификация компьютерных сетей.
- •6.2. Сетевые топологии
- •6.3. Технологии локальных сетей
- •6.4. Глобальные компьютерные сети
- •6.5. Практика использования сетевых технологий в юридической деятельности
- •Тема 7. Информационные технологии справочно-правовых систем
- •7.1. Понятие и основные представители спс
- •7.2. Основные свойства и характеристики работы производителей спс
- •Информационное наполнение спс:
- •Компьютерные технологии, заложенные в спс:
- •Общий уровень сервиса и наличие дополнительных услуг, предоставляемых пользователю конкретной спс:
- •7.3. Основные информационные блоки спс «гарант» и «КонсультантПлюс»
- •Модуль 4. Функциональные информационные технологии в юридической деятельности Тема 8. Информационные технологии в правотворческой деятельности
- •8.1. Основные направления применения информационных технологий в правотворческой деятельности
- •8.2. Автоматизированные информационные системы Федерального Собрания
- •Состав и краткая характеристика прикладных информационных систем Государственной Думы
- •1.Обеспечение законодательного процесса.
- •2. Организационное обеспечение
- •3. Документационное обеспечение
- •4. Обеспечение работы с обращениями граждан и общественных организаций
- •5. Обеспечение работы с кадрами
- •6. Финансовое, материально техническое и социально-бытовое обеспечение
- •Информационно-коммуникационная система Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (икс сф)
- •8.3. Автоматизированные информационные системы Министерства юстиции рф
- •8.4. Новые актуальные направления применения информационных технологий в парламентской деятельности
- •Тема 9. Информационные технологии в правоохранительной и правоприменительной деятельности
- •9.1. Концепция внедрения информационных технологий в судах общей юрисдикции
- •9.2. Информационные технологии Прокуратуры
- •9.3. Информационные технологии в деятельности органов внутренних дел
- •Состояние информатизации органов внутренних дел и внутренних войск мвд России
- •Цели, задачи и принципы информатизации органов внутренних дел и внутренних войск мвд России до 2012 года
- •9.4. Государственная автоматизированная система «Выборы»
2.3. Государственная программа информатизации России.
Целями информатизации во всем мире и в том числе в России являются наиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах деятельности, улучшение условий жизни населения, повышение эффективности общественного производства, содействие стабилизации социально-политических отношений в государстве на основе внедрения средств вычислительной техники и телекоммуникаций.
Информационные ресурсы, инфраструктуры и технологии в совокупности образуют интегрированную информационную среду (ИС) общества. Развитая информационная среда служит технологическим базисом формирования единого информационного пространства России как целостного федеративного государства, обеспечивающим включение российских регионов в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь страны, последовательное вхождение России в Европейскую и глобальную информационную инфраструктуру. Она является необходимым условием гибкого и эффективного управления жизнью общества.
Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.
Законодательство по информатизации имеет следующую структуру:
Общие вопросы создания и использования информационных ресурсов
Международные соглашения о сотрудничестве в информационной сфере
Управление
Положения о лицензировании деятельности в сфере информации и информатизации
Международные правила информационного обмена
Идентификация цифровой подписи
Организация информационных ресурсов государства
Технические средства негласного получения информации
Защита информации
Использование средств шифрования
Услуги по шифрованию
Сертификация и стандартизация
Информатизация в области права
Делопроизводство и документирование
Технологии в информационной сфере
Архивы
Категории доступа к информационным ресурсам
Государственная тайна
Конфиденциальная информация
Открытая информация
Информатизация в некоторых отраслях
Информатизация медицины
Информатизация управления природоиспользованием
Информатизация рынка ценных бумаг
Информатизация органов государственной власти
Информатизация банков
Информатизация других отраслей
Ответственность за несоблюдение законодательства
Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:
• обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;
• формирование и защита государственных информационных ресурсов; создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;
• создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;
• обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;
• содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
• формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;
• поддержка проектов и программ информатизации;
• создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;
• развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.
В "Концепции формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов", одобренной решением Президента РФ в 1995 году, отмечено, что имеющиеся проблемы информатизации России можно решить только путем формирования единого информационного пространства России. Это понятие определено в Концепции так:
Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.
Иными словами, единое информационное пространство складывается из следующих главных компонентов:
• информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;
• организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;
• средства информационного взаимодействия граждан и организаций, обеспечивающие им доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающие программно-технические средства и организационно-нормативные документы.
Организационные структуры и средства информационного взаимодействия образуют информационную инфраструктуру.
Целями формирования и развития единого информационного пространства России являются:
• обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных Конституцией Российской Федерации;
• создание и поддержание необходимого для устойчивого развития общества уровня информационного потенциала;
• повышение согласованности решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления;
• повышение уровня правосознания граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам, определяющим их права, обязанности и возможности;
• предоставление возможности контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
• повышение деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности;
• интеграция с мировым информационным пространством.
Развитие информационной инфраструктуры России во многом определяется современным уровнем развития отечественной индустрии информатизации.
Основными задачами государственной политики в области индустрии информатизации являются:
• создание отечественных современных информационных технологий и развитие производства средств для их реализации;
• развитие отечественного производства современных систем и средств связи, телекоммуникационных сетей;
• содействие внедрению информационных технологий, используемых в зарубежных информационных системах национального и транснационального масштаба;
• подготовка квалифицированных кадров для работы в области информатизации.
Процесс информатизации должен реализовываться не только на федеральном уровне, но и в отдельных субъектах РФ, т.е. должна проводиться региональная информатизация. В качестве примера рассмотрим Республику Дагестан.
На уровне данного субъекта в целях практической реализации провозглашенных в Конституции РД информационных прав и свобод ведутся определенные работы в области информатизации:
созданы и функционируют официальные сайты Президента Республики Дагестана и Правительства Республики Дагестан, обеспечивающие реализацию прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти;
в ряде органов муниципальной и исполнительной власти республики созданы свои официальные сайты;
ведётся эксплуатация специализированного республиканского портала госзакупок, позволяющего республиканским министерствам и ведомствам более оперативно и качественно самостоятельно публиковать в Интернет сети информацию о проводимых торгах;
создан Совет по информатизации при Президенте Республики Дагестан, основной задачей которого является координация взаимодействия органов исполнительной власти Республики Дагестан, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, иных хозяйствующих субъектов по вопросам информатизации Республики Дагестан;
реализуются мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», в частности Дагестан участвует в программе в качестве пилотного региона, т.е. отрабатываются элементы «Электронного правительства», телекоммуникационного оборудования и его программного обеспечения;
Министерством коммуникаций и связи РФ и Правительством Республики Дагестан подписано Соглашение об информационном взаимодействии в рамках функционирования единой вертикально-интегрированной автоматизированной информационной системы по обеспечению мониторинга результативности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления;
создана межведомственная рабочая группа по вопросам разработки и внедрения информационной системы «Одно окно»;
установлена Система обнаружения атак (СОА) совместно со специалистами УФСБ РФ по Ростовской области для защиты Интернет-ресурсов Президента и Правительства Республики Дагестан, которая информирует о компьютерных атаках обнаруженных в сегменте сети Интернет-ресурсов официальных сайтов
Минкомсвязи России подвело итоги результатов плана внедрения Электронного Правительства России за 1-й квартал 2011 года. По информации, размещенной в системе мониторинга реализации проектов по направлению «Электронная Россия» Минкомсвязи России, Дагестан вошел в тридцатку лучших регионов России, успешно реализующих "План перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг " по 1 и 2 этапу, опередив более 50 регионов России.
В рамках реализации Концепции региональной информатизации до 2010 года, Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и ряда других согласно Положению Правительства РД создано Управление Правительства Республики Дагестан по информационным технологиям (Управление Правительства РД по ИТ), являющееся республиканским органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере развития информационного общества в Республике Дагестан, информатизации и средств телекоммуникаций и формировании электронного правительства, в пределах своей компетенции, а также осуществляющим координацию в этой сфере деятельности министерств и ведомств Республики Дагестан, администраций районов и городов.
Управление Правительства РД по ИТ для выполнения возложенных на него функций руководствуется федеральной нормативно-правовой базой в области информационного законодательства, а именно федеральными законами:
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ;
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ;
«О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ;
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ;
«Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г. № 10-ФЗ.
Региональной базой являются Постановления Правительства РД «О правительственной комиссии Республики Дагестан по внедрению информационных технологий»1, «О республиканском реестре государственных и муниципальных услуг (функций)»2, «Об информационной системе поддержки оказания органами исполнительной власти Республики Дагестан и органами местного самоуправления государственных услуг с использованием электронных средств коммуникаций по принципу «одного окна»3.
Основные понятия
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Контрольные вопросы
Что понимается под «информационным процессом»?
Сформулируйте основные информационно-значимые функции в процессе правового воздействия на общественные отношения.
Охарактеризуйте информационные процессы, определенные в законодательстве РФ.
Каким образом можно представить обобщенную структуру процесса обращения информации?
Какие юридические особенности имеют информационные процессы создания, сбора, передачи, обработки информации?
В чем особенность хранения, тиражирования, распространения информации?
Дайте определение информатизации и региональной информатизации.
Какова структура законодательства по информатизации?
Определите основные направлениями государственной политики в сфере информатизации.
Что понимается под «единым информационным пространством»?
Какие работы проведены в Республике Дагестан в процессе реализации региональной информатизации?
Рекомендуемая литература
Будаков А.С. Правовая информатизация и обеспечение доступа к информации // http://www.parkmedia.ru/conf.asp?ob_no=279
Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2000.
Гадисов Д. «Электронная Россия» без прикрас. //Дагестанская правда. № 132. 2009
Избачков Ю., Петров В. Информационные системы. Учебник для Вузов. – Питер, 2010.
Кузнецов П.У. Правовая информатика. Теория. Общая часть. Учебное пособие. – Екатеринбург, 2007.
Правовая информатика: Учебное пособие/. Акопов Г.Л. – 2-е изд. - М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010 г. – 336 с.
Фукин И.А., Тишкина Л.Н. Информационные системы в юриспруденции. – Казань: Изд-во «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2004. – 100 с.
Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие. Изд. Второе, исправленное и дополненное / Под ред. проф. М.М. Рассолова, профессора В.Д. Элькина. - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", ИНФРА-М, 2009. – 287 с.