9.4. Государственная автоматизированная система «Выборы»

Совершенствование компьютерных технологий для поиска, хранения, обработки и передачи информации явилось важнейшей предпосылкой, обеспечивающей расширение использования АИС, в том числе для подготовки и проведения выборов и референдума. Автоматизированные информационные системы являются хорошей базой для проведения референдума и всенародных обсуждений, для регистрации избирателей, для оперативного выявления общественного мнения, для проведения избирательных кампаний, а также для расширения информированности и гласности.

В ходе подготовки избирательных кампаний, кампаний референдума на всех уровнях собирается и обрабатывается значительное количество информации. Это данные о кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, об избирателях Российской Федерации, участниках референдума, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума, о ходе и результатах голосования.

ГАС «Выборы» была создана Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Генеральный заказчик системы — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Представитель заказчика — Федеральный центр информатизации при ЦИК России. Система создана в Научно-исследовательском институте «Восход» (ФГУП НИИ «Восход»).В работе по модернизации ГАС «Выборы» во главе с НИИ «Восход» были задействованы такие известные компании как КРОК Инкорпорейтед, Роснет, Информзащита, «Инсофт», «АНД Проджект» при тесном взаимодействии с представительствами крупнейших международных компаний HP, Oracle, Cisco Systems.

Первое использование системы в масштабах страны было произведено в декабре 1995 года. Вторая очередь ГАС «Выборы» разработана ФГУП НИИ «Восход» по заказу ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России в 2003 году. В 2004 году ГАС «Выборы» повторно прошла Государственные приемочные испытания.

ГАС «Выборы» — это уникальная, учитывая географические и демографические факторы современной России, территориально-распределенная система общегосударственного уровня. Она позволяет комплексно решать задачи организации избирательного процесса на всех этапах:

• планирование подготовки проведения выборов,

• учет избирателей,

• ввод сведений о кандидатах в депутаты,

• проведение голосования,

• подведение итогов и последующую статистическую обработку результатов,

• согласование работы избирательных комиссий разных уровней — практически в режиме реального времени подводить итоги голосования и с помощью средств отображения и Интернета доводить их до каждого гражданина России.

Количество зарегистрированных в системе ГАС «Выборы» кандидатов не может превышать 65535.

Согласно Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (СЗ РФ, 2003, № 2, ст. 172) ГАС «Выборы» является федеральной автоматизированной информационной системой, предназначенной для автоматизации информацион­ных процессов подготовки и проведения выборов и референдумов, обеспечения деятельности избирательных комиссий, а также решения задач, не связанных с выборами.

Согласно законодательству ГАС «Выборы» используется в целях:

• совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации;

• сокращения сроков подведения итогов голосования и финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.

• Целями использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении голосования также являются:

• повышение уровня гарантий избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме;

• повышение эффективности и надежности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, используемой в ходе подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечение оперативности, достоверности и полноты этой информации;

• повышение эффективности информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума;

• создание условий для повышения достоверности и полноты информации, используемой в процессе выборов и референдума;

• повышение оперативности подведения предварительных итогов, статистической обработки и анализа результатов выборов и референдума;

• обеспечение широкого информирования избирателей и участников референдума о ходе выборов и референдума и их результатах;

• снижение финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.

Организационная структура ГАС «Выборы» соответствует системе избирательных комиссий Российской Федерации, определяемой федеральными законами о выборах и референдуме, а также законами и иными нормативными правовыми актами о выборах и референдуме, принятыми законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Структура ГАС «Выборы» включает комплексы средств автоматизации (КСА), организованные в виде пятиуровневой иерархической структуры. Верхний (первый) уровень системы представляет собой КСА ЦИК России, второй уровень системы – КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, третий уровень – КСА окружных избирательных комиссий, четвертый уровень – КСА территориальных избирательных комиссий; пятый уровень – КСА участковой избирательной комиссии (комплексы обработки избирательных бюллетеней и комплексы для электронного (сенсорного) голосования).

В ГАС «Выборы» применяются современные инфор­мационные технологии, обеспечивающие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации, необходимой для подготовки и проведения выборов и референдумов, оперативного доведения результатов выборов до избирателей

Всего в ГАС «Выборы» разработаны и применяются более 800 взаимосвязанных и упорядоченных функциональных задач.

Все АРМ ГАС «Выборы» оснащены базовым комплектом лицензионного общего (ОПО) и сертифицированного специального программного обеспечения (СПО), программно-техническими средствами безопасности информации, имеют общую итерационную среду и единую систему управления базами данных (СУБД). Это позволяет не проводить разработку и эксплуатацию устройств, сопряжения различных операционных сред и СУБД между разнородными задачами и всеми уровнями КСА.

СПО включает в себя пакет многофункциональных программ, обеспечивающих решение задач, стоя­щих перед ГАС «Выборы».

В процессе развития выделены подсистемы ГАС, реализующие многочисленные функциональные задачи по отдельным направлениям (рис. 9.1).

Рис. 9.1. Подсистемы ГАС «Выборы».

Важнейшей составляющей автоматизированной системы являются информационные ресурсы. В ст. 2 Закона о ГАС «Выборы» информационные ресурсы ГАС «Выборы» определены как «отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС «Выборы».

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» включают:

• персональные данные об избирателях, участниках референдума, выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, избранных кандидатах, доверенных лицах, уполномоченных представителях, членах избирательных комиссий, комиссий референдума, т.е. практически обо всех дееспособных гражданах страны;

• информацию о ходе и итогах голосования;

• картографическую информацию об административно-территориальном делении федерального, регионального и муниципального уровней, используемую при проведении выборов и референдума;

• информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума;

• информацию о нормативных правовых актах о выборах и референдуме;

• иную информацию, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными актами Центральной избирательной комиссии РФ.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» независимо от уровня их формирования и использования являются государственной собственностью.

Информационные ресурсы формируются и хранятся:

• в Центральной избирательной комиссии РФ;

• в Федеральном центре информатизации;

• в информационных центрах и службах при соответствующих избирательных комиссиях.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» по уровню доступа можно подразделить на две группы:

• информационные ресурсы, содержащие информацию открытого доступа;

• информационные ресурсы, содержащие информацию ограниченного доступа.

Согласно предписаниям п. 6 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1 избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечивают «информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов». Эта информация, содержащаяся в информационных ресурсах ГАС «Выборы», относится к категории информации открытого доступа.

К информации ограниченного доступа относятся персональные данные об избирателях, участниках референдума, членах избирательных комиссий, комиссий референдума.

Несомненно, к преимуществам ГАС «Выборы» следует отнести возможность более точного и оперативного подсчета голосов, возможность выявления несоответствия данных об избирателях, участниках референдума, принявших участие в голосовании, с данными об избирателях, участниках референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума. Использование автоматизированной системы при проведении выборов, референдума дает возможность непосредственно наблюдать за ходом проводимого голосования, обеспечивает наглядную демонстрацию процесса проведения выборов (референдума) по всем регионам страны в динамике реального времени. ГАС «Выборы» позволяет обеспечить информационную открытость проводимых выборов и референдума, доступность для граждан общественно значимой информации и, следовательно, реализацию права граждан на получение информации. Это особого рода гарантия реализации принципов народовластия, народного суверенитета, демократии, политического участия граждан в управлении государством.

Основные понятия

ГАС «Правосудие» АСИО-Прокуратура	Единая информационно-телекоммуникационной система ОВД
Учеты органов внутренних дел	ГАС «Выборы»

Контрольные вопросы

1. Какие вы можете назвать основные программы и концепции внедрения информационных технологий в судах общей юрисдикции?

2. Дайте определение Государственной автоматизированной система РФ «Правосудие».

3. Кем была разработана ГАС «Правосудие»?

4. Определите основные цели создания ГАС «Правосудие».

5. Какие подсистемы входят в ГАС «Правосудие»?

6. Каковы основные цели информатизации прокуратуры?

7. Какие вы можете назвать концепции внедрения информационных технологий в прокурорской системе?

8. Охарактеризуйте задачи АСИО-Прокуратура.

9. Какие информационные технологии и системы сегодня созданы и развиваются в рамках реализации АСИО-Прокуратура?

10. Что представляют собой учеты в ОВД? Назовите наиболее известные из них.

11. С какого времени ведутся работы по созданию единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД?

12. Рассмотрите цели, задачи и принципы информатизации органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2012 года.

13. Почему и кем была создана Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»?

14. Какие основные задачи решаются в рамках ГАС «Выборы»?

15. Определите основные уровни в иерархическом строении ГАС «Выборы».

Рекомендуемая литература

1. Абросимова М. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. - Издательство: КноРус, 2011 г.

2. Брановицкий К. Л. Информационные технологии в гражданском процессе Германии. Сравнительно-правовой анализ. - Издательство: Волтерс Клувер, 2010 г.

3. Данелян Т.Я. Юридические информационные системы: Уч.- практ. пособие. – М.:МЭСИ, 2002 – 202 с.

4. Избачков Ю., Петров В. Информационные системы. Учебник для Вузов. – Питер, 2010.

5. Кожушко С. Компьютеризация информационного обеспечения правоприменительной деятельности // http://www.russianlaw.net/law/doc/a70.doc

6. Компьютерные технологии в юридической деятельности. Учебное и практическое пособие: отв. Ред. Н.С.Полевой, В.В.Крылов. – М.: БЕК, 1994.

7. Михеева Е.В. Информационные технологии в профессиональной деятельности. Учебное пособие. – М.:Академия, 2005.

8. Рак И.П., Селезнёв А.В., Сысоев Э.В.Интеллектуальные информационные системы: Методические указания. - Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2010.

9. Чернышов В.Н., Бурцева Е.В., Рак И.П., Селезнев А.В., Терехов А.В. Информационные системы: Учебное пособие // Рекомендовано УМО по образованию в области прикладной информатики. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009.

10. Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие. Изд. Второе, исправленное и дополненное / Под ред. проф. М.М. Рассолова, профессора В.Д. Элькина. - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ", ИНФРА-М, 2009. – 287 с.

1 Постановление Правительства Республики Дагестан от 19 июля 2010 г. N 258

2 Постановление Правительства Республики Дагестан от 30 июня 2010 г. N 234

3 Постановление Правительства Республики Дагестан от 20 июля 2009 г. N 242

4 Учет — это система регистрации и хранения информации о лицах, совершивших преступления, о самих преступлениях и связанных с ними фактах и предметах.

5 Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 № 1244-р.

162