3.2. Направления разработки и реализации государственной политики в информационной сфере

Государственная информационная политика (ГИП) – это способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества. В более широком смысле – это особая сфера жизнедеятельности людей…, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями.

Для России проведение грамотной государственной информационной политики означает:

• развитие гражданского общества;

• обеспечение конструктивного диалога между государством и СМИ и властью и обществом;

• признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав;

• ориентацию главных компонентов информационного пространства на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство информации и ее распространение;

• повышение доверия общества к власти;

• налаживание эффективных взаимоотношений России с другими странами и т.д.

Также ГИП должна быть направлена на реализацию национальных интересов России в информационной сфере:

• соблюдение конституционных прав и свобод в области получения и пользования информацией, сохранение и укрепление духовно-нравственных ценностей общества, культурного и научного потенциала страны;

• информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по политическим и социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;

• развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;

• защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Концепция государственной информационной политики так определяет предмет своего исследования: государственная информационная политика представляет собой совокупность целей, отражающих национальные интересы России в информационной сфере, стратегических направлений их достижения (задач) и систему мер, их реализующих.

Долгосрочной стратегической целью ГИП провозглашается построение демократического информационного общества и вхождение страны в мировое информационное сообщество. Она будет эффективна, если ее основой станут: системность и открытость. Одна из главных целей ГИП – согласование интересов граждан, общества и государства, налаживание диалога между ними.

В Концепции государственной информационной политики ее основные задачи сформулированы следующим образом:

• модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

• развитие информационных, телекоммуникационных технологий;

• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР), обеспечение широкого, свободного доступа к ним;

• обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;

• подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;

• создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

Концепция государственной информационной политики охватывает практически все наиболее значимые положения и принципы, составляющие основу ГИП:

Принцип открытости политики – все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом и государство учитывает общественное мнение.

Принцип равенства интересов – политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и государственной принадлежности (единые для всех “правила игры”).

Принцип системности – при реализации принятых решений по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учитываться его последствия для состояния других и всех в совокупности.

Принцип приоритетности отечественного производителя – при равных условиях приоритет отдается конкурентоспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.

Принцип социальной ориентации – основные мероприятия ГИП должны быть направлены на обеспечение социальных интересов граждан России.

Принцип государственной поддержки – мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы финансируются преимущественно государством.

Принцип приоритетности права – развитие и применение правовых и экономических методов имеет приоритет перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы.

В РФ накоплен известный опыт выработки государственной политики в области развития информационной сферы. Выделим основные направления разработки и реализации ГИП:

1) научное исследование и осмысление закономерностей развития общественных отношений в информационной сфере и постановка проблемы;

2) определение доктринальных и концептуальных установок и их нормативное закрепление (к таким документам следует отнести Концепцию национальной безопасности РФ и Доктрину информационной безопасности РФ, Концепцию формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов (1995 г.), Окинавскую Хартию глобального информационного общества (2000 г.);

3) конкретизация задач для органов государственной власти при определении основных направлений внутренней и внешней политики (в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию с 1994 г.);

4) разработка и принятие концепций развития законодательства в информационной сфере и ее отдельных областях (Комитетом Государственной Думы по информационной политике и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ одобрена Концепция государственной информационной политики (1998 г.), а Комитетом Государственной Думы по безопасности — Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности РФ (1998 г.), с учетом которой в Совете безопасности РФ подготовлена Концепция совершенствования правового обеспечения информационной безопасности РФ (2001 г.), Министерством связи и информатизации РФ подготовлен проект Концепции развития законодательства Российской Федерации в сфере информации и информатизации);

5) разработка и принятие законов как правовой основы регулирования отношений в информационной сфере (в 1990-е гг. в Российской Федерации сформирован большой массив законодательства в области регулирования информационных отношений — более 120 законов федерального уровня и более 100 законов субъектов Федерации. Конституция РФ, все 18 кодексов Российской Федерации в большей или меньшей степени касаются реализации информационных прав и свобод, формирования и вовлечения информационных ресурсов в экономический оборот и систему государственного и муниципального управления;

6) подготовка и принятие подзаконных нормативных правовых актов (регулирование деятельности государственных органов и специализированных организаций в области информационной деятельности, оформление отдельных направлений государственной политики осуществляется через акты Президента РФ, Правительства РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств, в компетенцию которых входят проблемы информации и информатизации. Например, в 1993-1999 гг. было издано более десяти специальных актов по проблеме правовой информатизации в Российской Федерации, в результате реализации которых были решены многие вопросы организации правовой информации и ее распространения через специализированные системы «КонсультантПлюс», «Кодекс», «Гарант», «Система» и др. Таким примером по вопросам упорядочения правовой информации является Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», которым предусмотрено создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации — федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ;

7) подготовка и реализация федеральных целевых программ, конкретизирующих участие органов государственной власти в формировании и реализации государственной политики в соответствии с их компетенцией (примером здесь может служить Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)»).

Основные понятия

Политика Негосударственная информационная политика Государственная информационная политика Информационная сфера

Информационные отношения Пред­метные области информационной сферы Информационное общество Цифровая диктатура Цифровая демократия

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятию «политика».

2. Что представляет собой негосударственная информационная политика?

3. В чем заключаются цели государственной информационной политики?

4. Как воздействует государственная информационная политика на информационную сферу?

5. Где возникают информационные отношения?

6. На какие предметные области можно разделить информационную сферу?

7. Охарактеризуйте цель государственной информационной политики?

8. Рассмотрите информационное общество как одну из целей осуществления информационной политики.

9. Сформулируйте основные характеристики информационного общества.

10. Сколько этапов можно выделить в деятельности органов власти по разработке и реализации государственной политики в области развития информационного общества в России?

11. В чем суть проведения грамотной государственной информационной политики?

12. На реализацию каких национальных интересов России в информационной сфере должна быть направлена государственная информационная политика?

13. Рассмотрите основные задачи государственной информационной политики?

14. Какие наиболее значимые положения и принципы, составляющие основу государственной информационной политики, сформулированы в Концепции государственной информационной политики?

15. Охарактеризуйте основные направления разработки и реализации государственной информационной политики.

Рекомендуемая литература

1. Абросимова М. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении. - Издательство: КноРус, 2011 г.

2. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. - М.: Юридическая литература, 1978.

3. Егоров А.В., Котов Э.М. Информационные системы в юриспруденции. – М.: Феникс, 2008.

4. Игнатова А.И., Элькин В.Д. Информационное общество и право // Средства массовой информации в информационном обществе (сборник статей). - М.: АСМИ, 2002.

5. Информатика и информационные технологии в юридической деятельности. Учебное пособие / Под ред.: Минаев В.А., Фисун А.П., Шаковец А.Н. - Хабаровск: Изд-во Дальневост. юрид. ин-та МВД РФ, 2006. - 424 c.

6. Информационная политика: Учебник/ Под общ. Ред. В.Д.Попова. – М.: Изд-во РАГС, 2003.

7. Казанцев С.Я., Эгадзай О.Э., Дубровин И.С., Сафиуллин Н.Х. Информационные технологии в юриспруденции. – М.: Академия, 2011.

8. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. - СПб.: Фонд "университет, 2000.