1. Понятие исполнительной власти и ее место в системе органов государственной власти.
Исполни́тельная вла́сть — один из видов самостоятельной и независимой[1] публичной власти в государстве, представляющая собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.
Проблемы соотношения государственного управления и исполнительной власти поднимаются российскими ученымн- адмннистративнстами А.П. Алехиным, А.П. Кореневым и другими. По их утверждению, органы государственного управления (с отдельными замечаниями) являются органами исполнительной власти. Однако понятие государственного управления более широкое. Управление по отдельным вопросам осуществляется органами всех ветвей вла"сти. А аппарат государственного управления, по мнению К.С. Вельского, создает единую основу, устойчивость и порядок в функционировании всех ветвей государственной власти, а термин «государственное управление» дает нам возможность осмыслить одну нз важнейших функций исполнительной власти и одновременно с этим способствует пониманию деятельности каждой нз ветвей государственной власти. Целями деятельности исполнительной власти являются, в первую очередь, обеспечение условий, способствующих благополучию гралсдан, общества и государства, а также создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизнн общества
2. Модели организации исполнительной власти. Способы формирования правительства,
его состав и структура.
Место правительства в гос.механизме.
Правительство в зарубежных странах представляет собой коллегиальный
исполнительный орган власти. Для определения места правительства в
полит.системе необходимо проанализировать его отношения с парламентом,
главой государства, органом конституционного надзора и политическими
партиями.
1.Отношения правительства с парламентом зависят от формы правления. В
президентских республиках правительство, возглавляемое президентом, формируется
внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед
парламентом.Юридически в этих странах правительство должно только исполнять
законы, принимаемые парламентом. Поэтому само правительство, согласно
применяющемуся в президентских республиках принципу разделения властей,
рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств
воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето. В
парламентарных странах правительства занимают по отношению к парламенту еще
более сильные позиции, чем в президентских республиках. При том, что в этих
странах правительство несет политическую ответственность перед парламентом,
формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения
ему вотума недоверия, оно фактически контролирует и направляет деятельность
парламента.
2. Отношения правительства с главой государства могут быть рассмотрены
только применительно к парламентским странам. В президентских республиках
президент лично возглавляет правительство. В парламентских странах глава
государства может осуществить свою конституционную компетенцию только через
правительство или с его санкции. Любые акции главы государства есть не что
иное, как правительственная деятельность. Такие важнейшие полномочия главы
государства, как право роспуска парламента, досрочного перерыва сессии,
издание указов, право вето и т.д., осуществляются только по прямому указанию
правительства.
3.Отношения правительства с высшим органом конституционного надзора в
определенной степени зависят от способа формирования последнего и от объема его
полномочий. Известную роль играет и партийный состав органа конституционного
надзора. Объем компетенции органа конституционного надзора и
степеньобязательной силы его решений также оказывают определенноевлияние на
отношения его с правительством.
4.Отношения правительства с политическими партиями зависят прежде всего
от формы правления. - В парламентарных странах правительство тесно связано с
политическими партиями, так как оно опирается на партийное
большинство в парламенте, являющееся конституционной основой его
существования. В этих странах правительство осуществляет жесткий контроль над
своей фракцией, всеми доступными способами поддерживая партийную дисциплину.-
В президентских республиках взаимоотношения правительства с партиями носят
иной характер по той причине, что исполнительный орган власти не зависит от
парламентского большинства. В свою очередь парламент в этих странах не
подвержен угрозе роспуска, что укрепляет его позиции по отношению к
правительству. Правительство в президентских республи ках в меньшей степени
заинтересовано в контроле над парламентскими фракциями, но это
не означает, что такой контроль отсутствует.
Правительство в президентских республиках осуществляет контроль над парламентом
не через партийные фракции, а непосредственно, причем этот контроль сохраняется
и тогда, когда правительство и парламентское большинство принадлежат к
различным партиям. Анализ фактического положения правительства в
зарубежныхстранах позволяет сделать следующие выводы: правительство занимает
центральное место в системе высших органов государственной власти, хотя это
положение не закрепляется конституциями;правительство является основным
инструментом осуществления как
внутренней, так и внешней политики; правительство осуществляет контроль над
крупными политическими партиями при любой форме
правления. ';
Общий состав правительства:
премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др.
второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. В их обязанности входит обеспечение двусторонней связи самого правительства и министров с более низшими по рангу парламентскими структурами.
Часто включаются министры без портфеля- лица,которые не руководят к-л ведомством, но на заседаниях правительства имеют право решающего голоса.
Структуры правительства:
правительство и кабинет правительства, данный уровень включает министров всех уровней. В прямые обязанности кабинета министров входит управление всеми процессами в государстве. Обычно кабинет министров состоит из 20 и более министров, которые назначаются премьер-министром. Заседания кабинета министров проводятся 1–2 раза в неделю;
совет кабинета и совет министров. Заседания совета кабинета возглавляет премьер-министр; на таких заседаниях принимаются решения по оперативным вопросам. Заседания совета министров являются официальными заседаниями правительства и возглавляются только президентом. На этих заседаниях рассматриваются стратегически важные для государства вопросы;
президиум (бюро правительства)состоит из премьера, его заместителей и некоторых министров. Президиум правительства рассматривает и принимает решения относительно многих важных вопросов;
межведомственные комитеты или комиссии занимаются главным образом согласованием и решением вопросов родственных министерств одновременно.
Премьер-министр имеет право самостоятельно выдвигать кандидатуры в состав правительства, в кабинет министров. Все вопросы по кадровым перестановкам он принимает от имени правительства.