1988 Г. Эти предложения были внесены в Конституцию ссср.

Горбачев делал отчаянные попытки по сохранению Советского Союза, но в союзных республиках к мнению из Москвы уже перестали прислушиваться. В течение 1989 г. практически все республики провозгласили государственными свои национальные языки. Все требовали суверенитета. В 1989 г. на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС (по национальным вопросам) было принято решение готовить новый Союзный договор. Союзные республики должны были получить полную хозяйственную самостоятельность и право самостоятельно определять государственное устройство, но этого оказалось мало, республики хотели полной независимости.

В 1989 г. на I съезде народных депутатов СССР произошло избрание председателя Верховного Совета СССР, которым был избран Горбачев. На данном съезде впервые оформилась политическая оппозиция Коммунистической партии. Часть депутатов, придерживавшихся либеральных взглядов, объединилась в Межрегиональную депутатскую группу, в которую вошел и Б. Н. Ельцин. Эта группа начала борьбу за отмену ст. 6 Конституции СССР, утверждавшей руководящую роль КПСС. Лозунги Межрегиональной группы совпадали с политическими требованиями, которые выдвинуло рабочее движение. К ноябрю 1989 г. в стране проходили мощные шахтерские забастовки, а в крупных городах — демонстрации под антикоммунистическими лозунгами. Все острее стал ощущаться экономический кризис. Из магазинов исчезали предметы первой необходимости и продукты питания. В Москве и других городах были введены карточки (талоны) на продукты питания. Правительство предпринимало бесплодные попытки сдержать рост цен, после которых товары начали исчезать еще быстрее.

В 1989 г. стали происходить изменения в странах социалистического блока: в начале года в Польше к власти пришли некоммунистические силы; в ноябре была разрушена Берлинская стена в Германской Демократической Республике; в Болгарии, Венгрии и Чехословакии пали коммунистические режимы. "Варшавский договор" распался.

В феврале 1990 г. на Пленуме ЦК КПСС была принята платформа к XXVI11 съезду партии, в основу которой легли тезисы об отказе руководящей роли партии, переходе к многопартийности и установлении президентской власти. В марте сторонники реформ ("демократы") добились значительных успехов на выборах в республиканские органы власти. К этому времени стало очевидно, что власть уходит из союзного центра в республики.

Весной 1990 г. прибалтийские республики провозгласили свою независимость. Горбачев заявил, что независимость Литвы угрожает жизненным интересам Советского государства, и 23 марта в Вильнюс ввели войска; противостояние продолжалось вплоть до начала лета. Парламент РСФСР 12 июня 1990 г. практически единогласно (907 голосов против 13) провозгласил суверенитет России.

Республики (теперь уже и автономные) продолжали провозглашать суверенитет. Далеко идущие последствия имело, в частности, провозглашение независимости Чечено- Ингушской республики. "Варшавский договор" распался.

В 1991 г. были предприняты попытки приостановления хода демократических реформ: 13 января 1991 г. советские войска осуществили штурм телецентра в Вильнюсе, в ходе которого были убитые и раненые ^[2]; 16 января Горбачев предложил на несколько месяцев приостановить действие Закона о печати; 20 января в Риге части отряда милиции особого назначения штурмом взяли здание Министерства внутренних дел, в результате чего опять появились убитые и раненые; 22 января Горбачев выступил по телевидению о противоправных действиях прибалтийских властей и народных фронтов; 25 января был подписан Указ о патрулировании силами армии и милиции крупных городов, а позднее было сообщено о расширении полномочий КГБ по борьбе с экономическими преступлениями. В стране остро встала проблема Гражданской войны.

На референдуме по вопросу о сохранении СССР, состоявшемся 17 марта 1991 г., за сохранение Союза проголосовало около 70% избирателей, несмотря на то, что многие республики бойкотировали его. Горбачев рассчитывал закрепить этот успех на Чрезвычайном съезде народных депутатов РСФСР, намеченном на конец марта, и отстранить от должности Ельцина, который занимал тогда пост Председателя Верховного Совета РСФСР. Однако Горбачев допустил ошибку, распорядившись ввести в Москву войска. В общей сложности в город было введено около 50 тыс. военных. Эффект от этой демонстрации силы получился противоположным ожидаемому. Депутаты потребовали вывести войска. Горбачев не соглашался, и тогда съезд приостановил работу. Противостояние длилось сутки. Опасаясь открытых столкновений, Горбачев пошел на уступки, итогом которых стал политический компромисс с Ельциным. На съезде было принято решение о расширении полномочий Верховного Совета РСФСР и о проведении в середине июня выборов Президента России.

Успех референдума и согласие Ельцина пописать договор о союзе суверенных государств, который мог бы послужить основой для обновленного СССР, позволил Горбачеву сосредоточиться на проблеме сохранения Союза. Весной между Горбачевым, лидерами союзных республик и Ельциным шли переговоры. Компромисс был почти достигнут — в обмен на суверенитет республиканские лидеры брались обеспечить политическую стабильность. Подписание нового Союзного договора было намечено на 20 августа 1991 г.

Ельцин, который выступал под антикоммунистическими лозунгами, 12 июня 1991 г. на выборах первого президента России одержал убедительную победу, а через месяц подписал Указ о департизации ^[3], запретивший деятельность первичных партийных организаций на предприятиях и в учреждениях.

За день до подписания нового Союзного договора, 19 августа 1991 г., страна узнала, что вся власть в стране переходит к ГКЧП. Горбачев в это время был на отдыхе в Крыму, поэтому вице-президент Г. Я наев, сообщил, что в связи с болезнью президента берет на себя исполнение его обязанностей. Чрезвычайное положение оправдывалось угрозой "политических, этнических и гражданских раздоров".

В крупные города были введены войска, прекратили вещание практически все программы телевидения. Ельцин призвал всех к гражданскому неповиновению и всеобщей забастовке. Вокруг здания российского Правительства - Белого дома — стали собираться толпы людей. Строились баррикады. Демократы, стоявшие во главе администрации крупных городов, убеждали военных не исполнять приказы ГКЧП. Во время передвижения войск по Москве не обошлось без стычек, в ходе которых три человека погибли: Илья Кричевский, Дмитрий Комарь, Владимир Усов. В ночь на 20 августа 1991 г. стало ясно, что население не поддержало военный путч. Утром 21 августа члены ГКЧП бежали в Крым, где и были арестованы. Попытка переворота ускорила процесс распада СССР и отказ от коммунизма.

Уже 23 августа 1991 г. Ельцин своим указом приостановил деятельность КПСС на территории РСФСР ^[4], ее имущество конфисковывалось ^[5]. После этого Горбачев ушел в отставку с поста Генерального секретаря КПСС, оставаясь еще Президентом СССР.

На V внеочередном съезде народных депутатов РСФСР была принята предложенная либеральными экономистами программа экономических реформ, а для ее исполнения Ельцину предоставлялись чрезвычайные полномочия па год. В последний день работы съезда, 6 ноября 1991 г., Ельцин своим указом объявил о запрете КПСС и о роспуске ее организационной структуры ^[6], после чего было сформировано новое правительство. В указе, в частности, отмечалось, что КПСС никогда не была партией. Это был особый механизм формирования и реализации политической власти путем сращивания с государственными органами или их прямым подчинением КПСС. Руководящие структуры КПСС осуществляли свою собственную диктатуру, создавали за государственный счет имущественную основу для неограниченный власти. Деятельность структур партии в установленном порядке не зарегистрирована и осуществлялась с грубыми нарушениями закона.

В ноябре 1992 г. Конституционный суд России принял постановление по делу о проверке конституционности указов Президента РСФСР от 23 августа 1991 г. № 79 "О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР", от 25 августа 1991 г. № 90 "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" и от 6 ноября 1991 г. № 169 "О деятельности КПСС и КП РСФСР", а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР (дело КПСС) ^[7]. Дело рассматривалось судьями Конституционного Суда во главе с Д. Зорькиным. В защиту КПСС выступали В. Г. Вишняков — доктор юридических наук, Г. А. Зюганов — бывший секретарь ЦК КП РСФСР, В. А. Ивашко — бывший заместитель Генерального секретаря ЦК КПСС, В. В. Калашников — бывший секретарь ЦК КПСС, В. А. Купцов — бывший первый секретарь ЦК КП РСФСР, И. И. Мельников — бывший секретарь ЦК КПСС, О. О. Миронов — доктор юридических наук. Против были Г. Э. Бурбулис — Государственный секретарь при Президенте РФ, М. А. Федотов — доктор юридических наук, С. М. Шахрай — член Верховного Совета РФ. Суд посчитал нс соответствующим Конституции предписание Президента провести расследование фактов антиконституционной деятельности КП РСФСР и национализации собственности КПСС. Конституционными были признаны приостановка деятельности органов и организаций КП РСФСР и роспуск руководящих структур КПСС и КП РСФСР, но не организационных структур первичных парторганизаций, образованных по территориальному принципу.

Советский Союз доживал последние месяцы. Еще в начале сентября 1991 г. была признана независимость Литвы, Латвии и Эстонии. К концу 1991 г. о своей независимости заявили все союзные и некоторые автономные республики. Самые серьезные последствия имели события в Чечено-Ингушетии, где 27 октября с большими нарушениями прошли выборы, и президентом республики был избран Д. Дудаев. После этого Чечня выделилась из состава Чечено-Ингушетии, и власть там фактически перешла к исполкому общенационального конгресса чеченского народа. Осуждение сепаратистского курса в Чечне расценили как вмешательство во внутренние дела и начали формирование национальной гвардии. Президент Б. Ельцин 6 ноября 1991 г. ввел в Чечне чрезвычайное положение, но через три дня оно было отменено, так как чеченские боевики тут же блокировали все транспортные магистрали и воинские части. С этого момента влияние Москвы на положение в Чечне с каждым днем становилось все меньше. Началась чеченская война.

Судьба СССР была решена, когда народ Украины на референдуме высказался за независимость. Россия признала независимость Украины 3 декабря 1991 г., а 8 декабря Россия, Украина и Белоруссия заявили о создании СНГ. Верховный Совет РСФСР 12 декабря объявил о выходе России из состава СССР, а 25 декабря Горбачев заявил о своей отставке с поста Президента СССР.

1.1.

Старейшее поколение советского руководства – люди, родившиеся еще до первой мировой войны и выдвинувшиеся в сталинские времена, – в начале 1980-х гг. еще не покинуло политическую сцену. Поскольку не существовало общепринятого порядка передачи власти, ни один генеральный секретарь не оставил свой пост добровольно. Даже после того как Хрущев придал системе более или менее человеческий облик, их ожидала не почетная отставка, а немилость, в лучшем случае забвение, и беспросветная, хоть и обеспеченная, старость.

Поэтому, по крайней мере, до 1985 года старцы сидели в своих креслах до лет более чем преклонных, а мировая пресса интересовалась не столько их политикой, сколько состоянием здоровья. Более того, когда преемник избирался из среды руководства, предпочтение отдавалось самым старым его представителям – если даже они окажутся несговорчивыми, то, по крайней мере, была уверенность, что большинства своих коллег они не переживут. Так было в ноябре 1982 года, когда умер Брежнев, и в феврале 1984 года после смерти Андропова. По тем же соображениям в феврале 1984 года был избран совершенно безликий Черненко. Даже Андропов, которого безликим назвать нельзя никоим образом, был в возрасте шестидесяти девяти лет и уже нездоров, когда в ноябре 1982 года его избрали генеральным секретарем. Главную роль в обоих назначениях, вероятно, сыграл Андрей Громыко, который дольше, чем кто-либо другой во всем мире, занимал пост министра иностранных дел. Заодно с ним, скорее всего, действовал и маршал Дмитрий Устинов, который еще при Сталине, в 1941 году стал наркомом вооружений.

Как бы то ни было, но персональные перестановки не могли помочь делу. Не только в СССР, но и в зависимых от него государствах всё больше ощущалась нужда в радикальных переменах.

С 1982 года делается ряд попыток осуществить частичные реформы системы. С середины 70-х гг. теневая экономика проникает во все сферы экономической жизни. В 1980 году ЦК КПСС принимает ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией. В 1981 – 1982 гг. прошло несколько громких судебных процессов. Одновременно были сдела­ны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производи­тельность труда. Эти меры принимались на фоне радикальных рыночных преобразований в Венгрии, установления в конце 1981 года военного режима в Польше, продолжающейся с 1979 года войны в Афганистане. Вновь начали подниматься подавленные в середине 70-х гг. диссидентское и «неформальное» движения.

Столкнувшись с экономическим застоем в своей стране и с внешней политикой, которая окончательно зашла в тупик, в марте 1985 года Политбюро, набравшись смелости, впервые избрало генеральным секретарем самого молодого своего члена. Михаилу Сергеевичу Горбачеву тогда было 54 года. Возможно, даже более важное значение в его подготовке к роли будущего государственного лидера имела учеба на юридическом факультете Московского университета в пятидесятых годах, что для советских руководителей было совершенно необычно. Разумеется, юриспруденцию в последние сталинские годы нельзя назвать либеральной по духу, но даже тогда Горбачев должен был усвоить принципы римского и западного конституционного права, а также основы, на которых зиждется общество, столь отличное от того, что создали его коллеги.

В целях выхода из глубокого социально-экономического кризиса, поразившего Советский Союз к середине 80-х годов, было решено осуществить ряд реформ. Период, который охватывает время, связанное с мерами проведения реформ, получил название «перестройка».

Избрание М.С. Горбачева показало, что Политбюро понимало: страна пребывает в очень серьезном и продолжительном кризисе, который в будущем угрожал ее положению великой державы, равной США. М.С. Горбачева выдвинули те, кто хотел изменить существующую ситуацию или, во всяком случае, понимал, что медлить переменами нельзя. Не последнее место среди этих сил занимал КГБ, который в брежневское время менее других крупнейших политических институтов подвергся коррупции. К тому же положение КГБ давало ему возможность лучше всех оценить всю глубину кризиса, в котором оказалась страна.

В системе партийной иерархии покровителем и ментором М.С. Горбачева был Юрий Владимирович Андропов, и около года М.С. Горбачев продолжал проводить ту же политику. Он пустил в ход лозунг «ускорение», укрепил трудовую дисциплину и начал заклинать рабочих легендарными подвигами Алексея Стаханова.

М.С. Горбачев создал государственную инспекцию контроля качества – госприемку, которая имела право отвергать некачественную продукцию и наказывать материально тех, кто был ответствен за это. Он продолжил расследование дел о коррупции, увольнения и преследование по закону коррумпированных чиновников, начал кампанию против «нетрудовых доходов», то есть доходов, полученных от деятельности вне официальных рабочих мест. М.С. Горбачев резко сократил продажу спиртных напитков и запретил их подачу на разного рода официальных мероприятиях, даже на приемах. Это полностью противоречило традициям русского гостеприимства и веселья, так что он заработал меткое и неодобрительное прозвище «минеральный секретарь».

Таков был первый вариант перестройки – плод долгой работы М.С. Горбачева в партийном аппарате и результат его сотрудничества с КГБ. Все это было пущено в ход под благозвучный аккомпанемент гласности, которая на этой стадии означала лишь новый и более живой стиль подачи информации. С официального одобрения печать, радио и телевидение стали разоблачать коррумпированных чиновников брежневских времен, которые теперь стали называть периодом застоя.

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 году, проходила под лозунгами: «Гласность», «Перестройка», «Ускорение».

Гласность предполагала выявление всех недостатков, препятствовавших интенсификации социалистического развития. Перестройкабыла нацелена на внесение структурных и организационных изменений в экономические, государственные и социальные механизмы с целью достижения ускорения. Задача ускорения – вывести советскую экономику на мировой уровень.

Все преобразования должны были происходить на социалистической основе и сопровождались кадровыми перестановками. К началу 1987 года, по подсчетам «Вашингтон пост», было заменено 70% членов Политбюро. 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК КПСС.

Начавшееся движение было призвано реформировать существующую систему, но привело к ее разрушению (это напоминало реформы середины XIX в.).

Общество нуждалось в иных, более решительных мерах, что и послужило толчком к смене власти с коммунистического тоталитарного режима на власть, придерживающуюся более демократических принципов.

Творцы перестройки пытались сохранить административно-командный социализм, придав ему элементы демократии и рыночных отношений, не затрагивая коренных основ политического строя.

В марте 1985 годаСоветский Союз не только получилнового лидера, но и вступил в завершающую стадию своего существования. Начинается период перманентных реформ.

У политиков, ученых и публицистов существуют различные точки зрения по вопросу о характере, основных мероприятиях и итогах перестройки. Одни видят в перестройке контрреволюционный переворот и предательство по отношению к Октябрю и социализму; другие – возможность развития России в русле мировой цивилизации; третьи – наступление «смутного» времени и гибель огромной страны; четвертые – возможность возврата на естественноисторический путь развития, прерванный в 1917 году.

Можно сформулировать следующее определение перестройки – социальная революция, в центре которой находились вопросы собственности, типа власти и характера производственных отношений(Т.В. Шатковская).

В своём развитии «перестройка» прошла пять этапов.

Первый этап – с весны 1985 года до конца 1986 года (март 1985 – январь 1987) – осуществлении стратегии ускорения хозяйственного развития как главной экономической задачи, попытка реанимации социалистического строя.

Начало этому положил апрельский пленум ЦК КПСС. На нём была выдвинута задача достижения мирового уровня производительности труда. На это были нацелены решения XXVII съезда КПСС, состоявшегося в феврале 1986 г. Но реального изменения структуры производства не произошло.

На данном этапе решение поставленных задач предполагалось на основе совершенствования административно-командной системы – «исправления отдельных деформаций» общественного организма.

Весной и осенью 1986 года начались настоящие перемены. Они шли медленно, но не было сомнения, что они действительно начались, причем не только в стиле, но и в самой сущности проводившейся М.С. Горбачевым политики. При М.С. Горбачеве начал пробуждаться интерес к свободе слова и к правовому порядку.

Перестройку хотели все без исключения. Начался процесс демократизации партии. Другой важной инициативой стало восстановление взаимоотношений с Русской Православной церковью и другими конфессиями. Приняты новые законы, регулирующие взаимоотношения церкви и государства.