США

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Среди основополагающих принципов американского государства исследователи неизменно называют разделение властей на: законодательную, исполнительную, судебную.

Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки осуществляется конгрессом США и законодательными собраниями (легислатурами) штатов.

Конгресс США

Состоит из двух палат - сената и палаты представителей. Заседания конгресса проходят в здании Капитолия, расположенного на холме в центре Вашингтона. Палата представителей. По конституции США каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере одним членом. Члены палаты представителей избираются на двухлетний срок, следовательно,каждые два года состав палаты представителей обновляется, этим же интервалом измеряется срок полномочий всего конгресса каждого созыва. Конгресс каждого созыва проводит две сессии, начинающиеся в январе и продолжающиеся с перерывами почти в течение всего года. Сенат. Каждый штат представлен в сенате двумя членами, т.е. в его состав входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается на шестилетний срок. В отличие от палаты представителей каждые два года подлежит переизбранию лишь треть сенаторов, что обеспечивает определенную стабильность состава этой палаты и преемственность в ее деятельности. По традиции сенат занимает более привилегированное положение, чем палата представителей. Полномочия конгресса. Конституционные полномочия конгресса весьма широки.Самое важное место среди них занимают прерогативы в финансовой области - то,что в США принято называть "властью кошелька". Конгресс устанавливает единообразные для всей территории страны налоги, пошлины, подати и акцизные сборы, утверждает федеральный бюджет и выделяет ассигнования на все без исключения государственные акции, занимает деньги в кредит и уплачивает долги от имени Соединенных Штатов, регулирует внешнюю торговлю и т.д. Партийные фракции. В конгрессе США представлены только две крупнейшие буржуазные партии страны - Демократическая и Республиканская. В каждой из палат конгресса образуются партийные фракции обеих партий: фракция большинства, т.е. фракция партии, имеющей большее количество мест в данной палате, и фракция меньшинства. Партийные фракции каждый из палат выбирают лидера и его заместителя. Лидер большинства в сенате является самой важной фигурой, влияющей на ход работы этой палаты.Лидер большинства в палате представителей занимает в партийной иерархии второе место после спикера палаты. Роль лидеров меньшинства как в сенате, так и в палате представителей сводится в основном к формулированию политики оппозиции и организации поддержки в её пользу.

Законодательные собрания (легислатуры) штатов

Как и на федеральном уровне, в штатах отмечается значительное усиление исполнительной власти губернатора за счет прерогатив законодательных органов. По своей структуре и методам работы законодательные собрания штатов во многом копируют конгресс. Во всех штатах, кроме Небраски, они состоят из двух палат: палаты представителей и сената. Как и в конгрессе, в законодательных собраниях штатов действует система комитетов; в некоторых штатах большую роль играют объединенные комитеты обеих палат. Характерной особенностью большинства законодательных собраний является доминирующая роль спикера палаты представителей, пользующегося огромным влиянием не только в рамках законодательного собрания, но и вообще в штате.

Полномочия Конгресса.

Компетенция Конгресса может быть подразделена на общую и специальную. Общие полномочия реализуются совместно обеими палатами Конгресса, тогда как специальные полномочия реализуются каждой палатой в отдельности. К числу общих относятся полномочия в следующих областях: финансы (введение и взимание на территории США налогов, пошлин, сборов и акцизов, займы, уплата государственного долга, денежная эмиссия, регулирование курса валюты США, установление наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет); экономика (регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами, патентное и авторское право, регламентация вопросов банкротства, создание почтовых служб, установление единиц мер и весов, содействие развитию науки и ремесел); оборона и внешние сношения (объявление войны, формирование и обеспечение армии и флота); охрана общественного порядка (создание милиции для исполнения федеральных законов, отражение вторжений и подавление мятежей и др.). В Конституции говорится и о некоторых иных полномочиях Конгресса: регулирование порядка получения гражданства, учреждение федеральных судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду США, и т. д. Стоит отметить, что ряд установленных в Конституции полномочий уже не соответствуют современным реалиям и в настоящее время не осуществляются Конгрессом (примером может послужить право выдавать каперские свидетельства частным судам для захвата неприятельских судов).

Конституция США устанавливает для Конгресса и ряд запретов. Запрещается: приостанавливать действие судебных правил habeas corpus в мирное время; принимать законы об опале или законы, имеющие обратную силу; устанавливать налоги на предметы, ввозимые из какого-либо штата; предоставлять преимущества портам одного штата перед портами другого штата; выдавать деньги из казны иначе как в соответствии с ассигнованиями, установленными законом; присваивать дворянские титулы.

У каждой из палат есть также свои специальные полномочия. Палата представителей, к примеру, вправе при определенных обстоятельствах избирать президента США, возбуждать обвинение против федеральных должностных лиц (импичмент). Сенат же имеет право выносить решения о виновности или невиновности должностного лица в порядке импичмента, одобрения международных договоров, утверждения производимых президентом назначений на высшие должности в государстве, избрания при определенных обстоятельствах вице-президента.

Законодательный процесс.

Прохождение законопроекта (билля) в каждой из палат Конгресса начинается с его внесения, причем финансовые законопроекты могут быть внесены только в Палату представителей. Право законодательной инициативы формально принадлежит лишь членам обеих палат. При этом большинство публичных законопроектов, т.е. законопроектов общего характера в отличие от частных законопроектов, имеющих индивидуальное действие, инициируются исполнительной властью и вносятся через соответствующих депутатов. В целях ускорения прохождения билля он может быть одновременно внесен в обе палаты. Общая политика в области законодательства во многом определяется ежегодными посланиями президента Конгрессу. В каждой из палат билль проходит три чтения, а между первым и вторым чтением, как правило, и стадию рассмотрения в комитете.

Первое чтение заключается в формальном внесении законопроекта в палату, после чего он передается в соответствующий комитет (тексты наиболее важных законопроектов могут быть одновременно переданы сразу в несколько комитетов). В комитете билль Подвергается детальному рассмотрению, в него вносятся различныe поправки. Дальнейший ход может быть дан законопроекту Лишь в том случае, если большинство членов комитета выскажутся за его представление на рассмотрение палаты. В этом случае составляется доклад с рекомендациями, который зачитывается палате председателем комитета или по его поручению каким-либо иным членом комитета. Второе чтение начинается с оглашения всего текста законопроекта, после чего происходит обсуждение данного билля и предлагаемых к нему поправок. В рамках третьего чтения зачитывается окончательный текст законопроекта, затем он ставится на голосование. В случае одобрения законопроекта палатой он направляется в другую палату, где проходит те же стадии рассмотрения. При возникновении разногласий между палатами образуется согласительный комитет с целью выработки общей позиции. Если какая-либо из палат в итоге не согласна с представляемым законопроектом, он отклоняется. Одобренный обеими палатами билль направляется на подпись президенту, а в случае его подписания главой государства становится законом и подлежит официальному опубликованию.

Резолюции Конгресса.

Наряду с законами палаты Конгресса принимают также различные резолюции. Наиболее важное значение среди них имеют совместные резолюции, принимаемые обеими палатами и подписываемые президентом. Подобные резолюции фактически мало чем отличаются от законов. В такой форме с одобрения 2/3 членов каждой из палат могут приниматься и конституционные поправки, которые не нуждаются в одобрении президента. Совпадающие резолюции принимаются обеими палатами по вопросам их взаимоотношений. Наконец, простые резолюции принимаются только одной палатой по вопросам ее деятельности.

В настоящее время большая часть принимаемого Конгрессом законодательства рекомендована Президентом или поддерживается им посредством лоббирования в парламенте. Законы, не санкционированные Президентом, принимаются редко, хотя палаты Конгресса часто вносят дополнения в президентские рекомендации. Конгрессмены периодически критикуют Президента за посягательство на их законодательную сферу, но его инициативы ожидают с нетерпением. Функция Конгресса заключается в основном в модификации, одобрении или отклонении законодательной программы Президента, хотя Конгресс может подтверждать свою законодательную власть в случаях, когда популярность и влияние Президента падает.

В условиях широкой делегации Конгрессом президенту своих законодательных функций президентское вето еще более укрепило возможности Президента по осуществлению фактического законотворчества.

Строгая интерпретация Конституции США запрещает Конгрессу делегировать полномочия Президенту: власть, переданная народом, не может быть переделегирована. Однако в связи с усложнением мира и необходимостью гарантирования эффективного регулирования множества проблем Верховный суд США отказался от доктрины неделегации. В 1935 г. Суд разрешил конгрессу издавать общие руководящие указания в области национальной политики, возложив на другие ветви власти обязанность восполнять детали. Президент получил значительную часть законотворческой полномочий в результате отказа Конгресса и Верховного суда последовательно проводить в жизнь доктрину не делегации.В этой связи представляются заслуживающими поддержки попытки Конгресса обеспечить конституционный баланс ветвей, когда Президент выходит за рамки исполнения законов, или необходимо предотвратить произвольное использование Президентом своих полномочий. В определенных ситуациях следует признать достаточным простое большинство голосов членов обеих палат Конгресса для блокирования президентского законотворчества и предупреждения перевеса президентского вето.

Таким образом, хочу сделать вывод: Конгресс имеет в своем распоряжении достаточно много средств для противодействия исполнительной власти (контроль и сопутствующие санкции за неуважение, сокращение финансирования, урезание персонала и юрисдикции). Комитеты и подкомитеты Конгресса участвуют в "борьбе полномочий" с министрами и заместителями министров департаментов. Но значительная часть этих механизмов не призвана специально противодействовать возросшему президентскому законотворчеству.