Причины бикамеральной структуры парламента в большинстве зс. Особенности образования верхних палат.

Парламенты возникли в Средневековье, впервые – в Исландии.

Нижняя представляла интересы простонародья, ремесленного сословия (ограниченные полномочия). Верхняя – интересы знати, духовенства, дворянства (право решающего голоса в парламенте). Буржуазно-демократическая революция лишила знать привилегий. Но верхнюю палату сохранили, придав дополнительные функции и поставив в зависимость от нижней.

Полномочия (ВП):

-представление интересов регионов

-участие в законодательном процессе в качестве дополнительной оценочной инстанции - с целью уточнения несовершенств (двойной контроль)

Нижние палаты избираются населением.

Верхние избираются с помощью:

• Прямых выборов ( США-Сенат), Италия, Испания, Сербия

• Косвенных выборов: через коллегию выборщиков, Франция – депутаты законодательного собрания регионального уровня, Индия – депутаты регионального собрания, Швейцария

• Назначение главой государства: Кувейт, Бахрейн, ОАЭ

• Передача места в палате по наследству: Великобритания – палата лордов

• Делегирование (Члены ВП направляются в ее состав представительным органом субъекта, или высшим органом исполнительной власти субъекта федерации). Германия – Бундесрат (от 3 до 7 представителей)

• Геронтологический способ – в ВП – лица, занимающие в прошлом важное место в органах государства

Внутренняя организационная структура палат парламента в зс

Председатель НП избирается большинством голосов – спикер.

ВП – в ряде стран возглавляет вице-президент – США, Индия, Бразилия.

В каждой палате: президиум (совет палат): по 1 представителю от каждой партийной фракции, помогает в ведении заседания, может подменять; обсуждают повестку заседания, ведут переговоры с другими ОГВ.

Бюро палат, в который входят руководители партийных фракций по должности.

Бюро: рассматривает личные дела депутатов, допустивших проступок (например, если депутат не ходит на собрание), разрешение конфликтных ситуаций.

Комиссии\комитеты палат, в которых работают депутаты в межсессионный период.

• Общего характера: законодательный

• Профильные: бюджетный, по международным делам, по взаимодействую с правительством

Подкомитеты( могут быть в нескольких одновременно).

Депутаты вступает по записи (все стремятся в бюджетные комиссии;)

Права и полномочия фракций:

- обязательное выступление при обсуждении вопросов

- право на долю мест в комиссиях и комитетах, а также в президиуме и в бюро

- право коллективной и законодательной инициативы

В составе палат назначаются специальные ДЛ: квестор – отвечает за присутствие депутатов на заседании: распределение квартир, служебных парковочных мест

Омбудсмен – лица из числа депутатов, имеющие специальные полномочия в контрольно-надзорной сфере: финансовые, по делам молодежи и др.

Счетная комиссия. Региональные и иные объединения депутатов.

Субъекты законодательной инициативы

• Отдельные депутаты

• Партийные фракции

• Правительство

• Глава государства (в президентской республике)

• Представители регионов

• Генеральный прокурор, по вопросам, отнесенным к его ведению

• Председатель КС, ВАС, ВС

• Народ (Швейцария)

• Иные субъекты (Китай: общественные организации)