ДЗ / 2 ответ
.pdf2. Экологические отношения в магистральном трубопроводном транспорте
Вопрос 1. Эколого-правовой режим магистральных трубопроводов.
Хозяйственная деятельность предприятий трубопроводного транспорта России (в том числе и в нефтегазовом комплексе) постоянно связана с использованием и охраной земель. Поэтому были разработано множество законов и нормативных актов для регулирования данной деятельности.
Экологические правоотношения отношения при эксплуатации магистральных трубопроводов регулируются Конституцией РФ (ст.58) "Каждый обязан сохранять ...
окружающую среду ..."), ФЗ "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, а также соответствующими актами субъектов федерации.
ФЗ "Об охране окружающей среды" декларирует, что "Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
-обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
-ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
-платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
-независимость контроля в области охраны окружающей среды;
-допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;
-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
-обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов
ииной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
-научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
-учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
-приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
1 of 3
-обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей cреды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
-организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;
-обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
-обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;
-запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению
и(или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
-участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;
-соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;
-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
Вопрос №2. Возмещение ущерба окружающей среде при авариях на магистральных трубопроводах.
Магистральные трубопроводы, являясь опасными производственными объектами, проложены через разные категории земель РФ и находятся в непосредственной близости с поселениями, промышленными и гражданскими объектами, наибольшую опасно сть для окружающей среды при эксплуатации нефтепроводов и нефтепродуктопроводов представляют аварийные разливы транспортируемой продукции. Данные разливы являются экологическими катастрофами и оцениваются по площади разлива и объёму разлившегося ресурса. Нормативы обеспечения безопасной и безаварийной эксплуатации трубопроводных систем требуют от эксплуатирующей организации регулярных работ по строительству, реконструкции и ремонту объектов.
Возмещение вреда - институт гражданского права, представляющий собой комплекс технологических, экономических и организационноправовых мер, направленных на устранение имущественного ущерба, возникшего в результате причиненного вреда. Применительно к магистральному трубопроводному транспорту, он имеет целый ряд специфических особенностей, регулируемых как ГК РФ, так и законодательством об охране окружающей среды. Гражданское законодательство исходит из необходимости полного возмещения вреда.
Для оценки экологического происшествия была разработана «Методика определения ущерба окружающей природной среде на магистральных
2 of 3
нефтепроводах». В данной методике окружающая среда представлена в виде системы, состоящей из 3-х основных компонентов: земель, водных объектов и атмосферы. Методика устанавливает порядок количественной оценки этих факторов.
Величина ущерба, определяемая по настоящей методике, включается в "Акт технического расследования отказов магистральных нефтепроводов" и используется при оформлении исков, претензий и рекламаций.
Основными факторами, определяющими величину ущерба, наносимого окружающей природной среде при авариях на нефтепроводах, являются:
-площадь и степень загрязнения земель;
-количество углеводородов, выделившихся в атмосферу.
-площадь и степень загрязнения водных объектов;
-количество вылившейся из нефтепровода нефти и распределение ее по компонентам окружающей среды;
3 of 3