2.2.Осуществление фискальной политики в Российской Федерации

Осуществление фискальной политики в Российской Федерации стоит рассматривать в двух главных направлениях, которые исходят из второго её названия – бюджетно-налоговая политика.

Прежде всего, это направление бюджетной политики государства. С помощью бюджета правительство старается в большей степени направить имеющиеся денежные средства непосредственно в необходимые и приоритетные области развития. Так, согласно Единому порталу бюджетной системы, в 2016 г. наиболее финансируемые сферы были: социальная политика, национальная оборона, национальная экономика, национальная безопасность и правоохранительная деятельность.³¹(рис 3. Приложения).

Как уже говорилось ранее, главной проблемой является дефицит бюджета. Для выхода из этой ситуации государство решило сократить расходную часть бюджета. (Табл.1 Приложения). Проект Основных направлений бюджетной политики (ОНБП)³² предполагает сокращение объема расходов бюджетной системы в 2017 году до 35,6% ВВП против 37,3% ВВП в 2016 году (36,5% ВВП без учета реализовавшихся гарантий федерального бюджета по кредитам оборонно-промышленного комплекса). Единственный раздел, по которому ожидается рост относительно ВВП (с 13,4% до 13,5%) - это социальная политика, расходы по остальным разделам в % ВВП либо сокращаются, либо остаются неизменными. При этом «начиная с 2017 года Минфин планирует чистые заимствования на внутреннем рынке в 2017-2019 годах довести до 1 трлн. руб. Это вдвое больше чистых заимствований планируемых на 2016 год и существенно превышает заимствования на рынке облигаций федерального займа за последние пять лет», - сообщается в протоколе проекта ОНБП. Согласно документу, в следующем году Резервный фонд, размер которого на март 2017 г . составляет 931,1 млрд руб.³³, будет полностью исчерпан.

Что же касается доходной части государственного бюджета, то доходы на декабрь 2016 г.³⁴ можно проследить по диаграмме, представленной на рис.4 Приложения. Для увеличения поступлений в бюджет государства непосредственно проводится налоговая политика государства.

Согласно Основным направлениям налоговой политики (ОННП), так же освещенным в протоколе №11 об ОНБП, ими станут:

• введение налога на добавленный доход (НДД) в нефтяной отрасли для пилотных месторождений (как новых, так и уже разрабатываемых);

• продолжение «налогового маневра», включающего снижение (вплоть до отмены в 2018-2020 гг.) экспортных пошлин на нефть, повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и изменение схемы акцизов на нефтепродукты;

• поддержка малого бизнеса (налоговые каникулы, уменьшение налога на расходы на приобретение кассовых аппаратов и др.);

• рассмотрение вопроса об освобождении от налогообложения купонного дохода по обращающимся облигациям;

• инвентаризация неналоговых платежей и внесение тех из них, что по сути являются налогами, в Налоговый кодекс;

• введение ограничений возможности зачета убытков убыточных компаний в составе консолидированной группы налогоплательщиков (КГН) против прибыли прибыльных участников;

• работа над внесением изменений в соглашения об избежании двойного налогообложения, а также с 2018 г. – начало автоматического обмена налоговой информацией с зарубежными налоговыми органами.

Данные направления утверждены, исходя из обращения президента к Федеральному собранию, и конкретизируются непосредственно в самом протоколе.

Тем не менее, в ОННП существуют и другие предложения по реализации и формировании налоговой системы³⁵. Так, например, при облегчении налогового бремени для развития малого и среднего бизнеса, планируется увеличить размер пени, носящий компенсаторный характер. Это позволит улучшить администрирование налогообложения и получить дополнительный доход.

Вдобавок к этому, в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ планируется увеличить ставки акциза на алкогольную продукцию. Кроме того, для увеличения дохода от налогов от табачных изделий, планируется признать подакцизным товаром табачные изделия, предназначенные для употребления путем нагревания, а также увеличить все специфические ставки акциза на все виды табачных изделий. Увеличение налогов предполагается так же и для нефтегазовой отрасли.

Таким образом, осуществление фискальной политики РФ в настоящее время главным образом направлено на преодоление ключевой проблемы – дефицита государственного бюджета. Успешное развитие государства без решения этой проблемы представляется невозможным. Данная задача требует тщательного планирования и строгого исполнения как расходной, так и доходной части бюджета. К сожалению, затянувшаяся кризисная ситуация маловероятно решится в ближайшее время.