1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Административное право является одной из отраслей права, которая пред-

ставляет собой систему юридических норм, регулирующих общественные

отношения в сфере государственного управления.

Предмет– совокупность общественных отношений в сфере гос. управления – управленческие отношения:

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ:

1)наличие в них соответствующего органа исполн. власти или его представи-

теля

2)связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

СПОСОБЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Предписание – возложение прямой юр. обязанности совершать определен-

ные действия Запрет – возложение прямой юр. обязанности не совершать соответствую-

щих действий Дозволение – право на совершение или отказ по своему усмотрению

Рекомендации – пожелание юр. характера как наилучшим образом поступать в условиях, предусмотренных правовой нормой

ВИДЫ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ:

В зависимости от субъектов

а) между вышестоящими и нижестоящими субъектами гос. управления б) между различными субъектами гос. управления, не связанными отношения-

ми подчиненности е) между субъектами гос. управления и гражданами.

В зависимости от направленности этих отношений на две группы:

а) внешние - отношения, связанные с осуществлением субъектами гос. управления управленчес. деятельности, т.е. своих задач, функций и полномочий

б) внутренние или внутриорганизационные - управленческие отношения внутри субъектов гос. управления

_____________________________________________________________________

31. ОТЛИЧИЕ АДМИНИСТР. ПРАВОНАРУШЕНИЯ ОТ ДРУГИХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Административным правонарушением признается противоправное винов-

ное деяние (действие или бездействие) физического лица, а равно противоправное деяние юридического лица, за совершение которого установлена административная ответственность

ОТЛИЧИЯ

– степени общественной опасности – все правонарушения можно разделить на преступления и проступки (административные, дисциплинарные, гражданскоправовые).

- материальный критерий – уровень вредности для общества на основе чего решается вопрос о виде противоправности: уголовной, административной, дисциплинарной.

Преступление обладает более высокой степенью общественной опасности, вид их противоправности и наказуемости.

Дисциплинарные проступки посягают на внутренний трудовой распоря-

док, служебной, воинской дисциплины.

Гражданско-правовые деликты - это имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

2. СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Система административного права - взаимосвязанные компоненты правовых институтов.

Административное (управленческое право) право делят на общую и особенную, специ-

альную часть.

В ОБЩУЮ ЧАСТЬ включают нормы, регламентирующие

основные принципы гос. управления, правовое положение субъектов административного права,

формы и методы управленческой деятельности,

способы обеспечения законности и дисциплины в гос. управлении.

В ОСОБЕННУЮ ЧАСТЬ входят нормы, регулирующие организацию управления в той или

иной отрасли

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ – нормы регулируют обществен. отношения в сфере администр.-

юрисдикционной деятельности (КоАП, ПИКоАП)

ПРИНЦИПЫ

1.Принцип законности

2.Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

3.Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

4.Принцип обеспечения права граждан на участие в гос. управлении.

5.Принцип равенства граждан перед законом

6.Принцип гуманизма

7.Принцип подконтрольности и подотчетности

8.Принцип профессионализма и компетентности.

9.Принцип гласности.

10.Принцип ответственности

МЕТОДЫ административно-правового регулирования:

•метод централизованного, императивного регулирования (администр.-правовой метод).

•метод децентрализованного, диспозитивного регулирования,

Специфической особенностью обществ. отношений, регулируемых административным

правом, является неравенство сторон. Один из участников таких отношений подчинен друго-

му, то есть, органы государственного управления в реализуют властные полномочия, которых нет у другой стороны (например, у граждан).

________________________________________________________________________________________________

32. КЛАССИФИКАЦИЯ АП Административным правонарушением признается противоправное виновное деяние

(действие или бездействие) ФЛ, а равно противоправное деяние ЮЛ, за совершение которого установлена административная ответственность Комплексный критерий классификации

родовой (специальный) объект посягательства (напр. порядок управления, собственность) и отраслевую направленность проступка, т.е. конкретную область гос. управления (напр.

транспорт, торговля).

По характеру правонарушений:

1)собственно АП, которые не м.б. отнесены к иным видам правонарушений ни при каких

обстоятельствах (безбилетный проезд);

2)административно-дисциплинарные (отказ в приеме на работу лица, направленного в

счет брони);

Взависимости от общественной вредности (ст. 2.2):

1.К административным проступкам - администр. взыскания в виде ШТРАФА в размере ДО:

1) для ФЛ - 10БВ 2) для ИП - 25БВ; 3) для ЮЛ - 50БВ.

2. К значительным - КОНФИСКАЦИИ, ДЕПОРТАЦИИ, ШТРАФА в размере, определенном в % либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного АП, либо в размере БОЛЕЕ:

1) для ФЛ - 10БВ 2) для ИП - 25БВ; 3) для ЮЛ - 50БВ.

3. К грубым - в виде ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ, администр. АРЕСТА, ЛИШЕНИЯ ПРАВА заниматься определенной деятельностью, а также ПОВТОРНОЕ совершение которых влечет уголовную ответственность.

По составу:

1.Формальными - противоправное деяние

2.Материальными не только противоправное деяние, но и наступившие последствия.

3.Длящимся - сопряженное с длительным невыполнением обязанностей

3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Источники административного права – это внешние формы выражения ад-

министративно-правовых норм.

•Конституция Республики Беларусь

•законы Республики Беларусь; Законов, содержащих нормы АП, довольно много. (напр «О СовМине», «О гос. службе», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»;). Среди них немаловажное место занимают кодексы

•декреты, указы Президента (Напр. декреты «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об отдельных вопросах правового регулирования административной ответственности»).

•нормативные правовые акты Правительства (постановления и распоряжения);

•нормативные правовые акты республик. органов, местных исполнит. и распорядительных органов;

•международные договоры и НПА, направленные на реализацию международных обязательств Республики Беларусь (акты, заключенные между странамиучастницами СНГ, обеспечения и безопасности дорожного движения, таможенного контроля и т.д.).

•нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий, учреждений.

________________________________________________________________________________

33. СОСТАВ АП

Административным правонарушением признается противоправное винов-

ное деяние (действие или бездействие) ФЛ, а равно противоправное деяние ЮЛ, за совершение которого установлена административная ответственность Состав АП образуют четыре элемента:

Объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает.

Объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями. Субъект правонарушения — физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определенного возраста или юридическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосто-

рожности Обязательные признаки присущи всем составам АП.

противоправное деяние (действие или бездействие), его общественно вредные последствия логическая связь между ними.

Факультативными являются признаки (Время, место, способ, характер со-

вершения деяния, его повторность, злостность, систематичность.) Выделяют материальные и формальные составы правонарушений

-формальные - наличие правонарушения определяется независимо от негативных последствий (н-р, Неповиновение законному распоряжению или требованию ДЛ)

-материальные - учитываются негативные последствия противоправных дей-

ствий или бездействия и причинная связь между ними (напр. повреждение зеленых насаждений).

4. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Государственное управление представляет собой одну из форм гос. деятельности, направленную на исполнение положений законов и иных НПА, осуществляемую субъектами гос. управления, путем использования государственновластных полномочий

Государственное управление является объектом административного права

ПРИЗНАКИ государственного управления:

1.общегосударственный характер,

2.государственно-властный характер.

3.подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение

законов.

4.разнообразие организационных форм его функционирования.

5.иерархичность системы исполнит.-распорядит. органов;

6.реализация властных полномочий в администр., т.е. несудебном порядке; СУБЪЕКТОМ государственного управления являются не просто люди (на-

род), а гос. организации, гос. аппарат.

ОБЪЕКТ по существу тот же – люди, их действия, поведение, совместный труд.

ФУНКЦИИ гос. управления

1)Прогнозирование (планирование)

3)Организация как функция означает образование, упразднение и реоргани-

зацию органов.

4)Регулирование связано с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов

5)Руководство значит нацеливать на выполнение наиболее важных задач.

6)Координация это деятельность субъектов управления по согласованию

действий органов, предприятий,

7) Контроль

________________________________________________________________________________

34. ОБЪЕКТЫ АП

Административным правонарушением признается противоправное винов-

ное деяние (действие или бездействие) ФЛ, а равно противоправное деяние ЮЛ, за совершение которого установлена административная ответственность

Объект АП - Это круг обществен. отношений, на которые посягает АП.

(Напр. объектом мелкого хулиганства явл. общественный порядок, а оскорбления – честь и достоинство человека.)

РАЗЛИЧАЮТ ОБЪЕКТЫ АП:

Общий - вся совокупность общественных отношений.

Родовой объект - однородные, близкие по содержанию общественные отношения (личность, права и свободы граждан; общественная безопасность).

Видовые объекты – это части, группы в системе родового объекта, (в области финансов, рынка ценных бумаг).

Каждый отдельный административный проступок - непосредственный объект (напр. при мелком хищении - собственность; при мелком хулиганстве - честь, достоинство гражданина, общественная нравственность).

В некоторых случаях при формулировании составов АП законодатель называет предмет АП или его отдельные характеристики: размер, стоимость и др.

5. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО АКТА УПРАВЛЕНИЯ. ТРЕБОВАНИЯ К ПРАВОВЫМ АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ

Акт государственного управления – это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (ДЛ) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной

процедуры и порождающее юр.последствия

ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ правовых актов управления:

1 возникают в процессе деятельности исполнительной власти

2 являются односторонними властными волеизъявлениями

3 носят подзаконный характер

4 императивны (обязательные для исполнения)

5 должны быть надлежащим образом оформлены

6 могут быть в установленном порядке опротестованы или обжалованы

7 в случае несоблюдения наступает ответственность виновной стороны

Нормативные – содержат общие правила ,отсутствие конкретного адресата и неоднократ-

ное применение. Основная форма НПА – официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного гос. органа (ДЛ)

Ненормативные – акты принимаемые с целью осуществления конкретных (разовых) орга-

низационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение

ТРЕБОВАНИЯ, предъявляемые к правовым актам управления

1)Организационные - конкретные задачи, исполнители, сроки,

2)Технические: конкретность и логическая последовательность изложения, отсутствие

противоречий, изложение простым, четким и ясным языком

3) Юридические, которые подразделяются на общие

-д. соответствовать требованиям законодательств.

-д. издаваться в соответствии с компетенцией органа

-Должны быть изданы в установленном порядке

-должны соответствовать определен. юридич. форме

-подпись уполномоченного лица

-должны быть доведены до сведения адресатов

-соблюдение необходимых реквизитов

-должны соответствовать гос. интересам

специальные

-соблюдение сроков издания актов

-издание акта лишь по спец. разрешению

-издание по предварительному согласованию

-издание с последующим утверждением

-юридическая экспертиза

-включение акта в Нац. Реестр правовых актов

________________________________________________________________________________

35. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ОБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНЫ АП

Административным правонарушением признается противоправное винов-

ное деяние (действие или бездействие) ФЛ, а равно противоправное деяние ЮЛ, за совершение которого установлена административная ответственность

Объективная сторона состава АП – это совокупность указанных в админист- ративно-правовой норме признаков, характеризующих внешнее проявление правонарушения.

ЭЛЕМЕНТЫ деяние (действие / бездействие) Действие – активное нарушение. Бездействие

– это пассивное поведение, выражающееся в несовершении лицом тех действий, которые оно должно вредные последствия (материальные/нематериальные, угроза их наступления)

причинная связь между противоправным деянием и вредными последствиями

ФАКУЛЬТАТИВНЫЕ ПРИЗНАКИ объективной стороны (не во всех АП)

Время, Место совершения правонарушения, Обстановка совершения правонарушения, Способ совершения правонарушения, Средства совершения правонарушения (предмет)