LS-Sb87973

силы и направлений ветровых потоков и другими погодными аномалиями. Изменение климата неблагоприятно отражается на здоровье человека, приводит к увеличению числа и масштабов стихийных бедствий (сходы лавин, засухи, наводнения, ураганы, т. д.), способствует таянию льдов и вечной мерзлоты, повышению уровня мирового океана, распространению опасных микробов и насекомых, исчезновению биологических видов, вызывает другие негативные явления, создающие опасность для человечества.

К ПГ, т. е. к таким газам, которые создают над Землей эффект парника, поглощая и удерживая в атмосфере излучаемое с поверхности Земли избыточное тепло, относятся углекислый газ, метан, закись азота, перфторуглероды, гидрофторуглероды и гексафторит серы. Основным источником антропогенных выбросов ПГ является сжигание ископаемого топлива.

Внастоящее время участниками Конвенции являются более 180 стран, в том числе и Россия, которая ратифицировала Конвенцию в 1994 г.

В1997 году на 3-й Конференции сторон Конвенции в г. Киото (Япония) был принят Киотский протокол, в рамках которого промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой, в том числе Россия, Украина и некоторые другие страны бывшего СССР, приняли на себя количественные обязательства по ограничению и сокращению выбросов ПГ на период 2008– 2012 гг., с тем чтобы добиться общего сокращения антропогенных выбросов ПГ в этот период, как минимум, на 5 % к уровню 1990 г. Россия обязалась ограничить свои выбросы на уровне 1990 г. Ряд крупных стран-участниц Киотского протокола, например Китай и Индия, являются эмитентами выбросов ПГ, но не имеют обязательств по их ограничению и сокращению.

Киотский протокол допускает совместное выполнение странами-участ- ницами своих обязательств по ограничению и сокращению выбросов ПГ. Для этого протокол предусматривает специальные механизмы гибкости, к которым относятся механизм чистого развития – для взаимодействия с развивающимися странами, торговля выбросами (квотами на выбросы) и реализация совместных проектов по сокращению выбросов и увеличению стоков ПГ – между странами. На очередной Конференции сторон Конвенции в г. Марракеше (Марокко) в 2002 г. был принят пакет соглашений, устанавливающих порядок применения механизмов гибкости и совершения сделок в рамках Киотского протокола.

В2003 г. Европейская комиссия, основываясь на положениях Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, Киотского протокола и Марракеш-

11

ских соглашений, приняла директиву, на базе которой для предприятий, зарегистрированных в странах Евросоюза, с 2005 г. устанавливаются квоты на выбросы в атмосферу ПГ газов. На переходный период (2005–2007 гг.) квоты будут установлены для углекислого газа, а с 2008 г. – для всех остальных ПГ.

Согласно этой директиве, предприятия должны проводить ежегодную инвентаризацию выбросов ПГ и представлять отчеты о выбросах ПГ в Европейскую комиссию. В случае если выбросы превышают квоту, предприятия обязаны уплатить штраф либо предъявить документ установленного образца о том, что они участвовали в качестве инвесторов в реализации проектов по сокращению выбросов ПГ в других странах-участницах Киотского протокола за пределами Евросоюза и имеют право на определенную часть сокращенных выбросов. Кроме того, предприятия могут свободно продавать и покупать неиспользованные квоты на выбросы ПГ у других предприятий в пределах Евросоюза, а также накапливать такие квоты и переносить их на последующие периоды.

О намерении в ближайшее время разработать и принять в ближайшее время аналогичные законодательные акты и программы заявили также Канада и Япония.

При этом ни страны Евросоюза, ни Япония, ни Канада не смогут самостоятельно выполнить принятые по Киотскому протоколу обязательства по сокращению выбросов ПГ и готовы приобретать в других странахучастницах Протокола свободные квоты и/ или сокращения выбросов. Для этого создаются различные финансовые институты, основной задачей которых является отбор и финансирование проектов сокращения выбросов ПГ с целью приобретения сокращенных выбросов.

Наибольшую известность получила голландская программа ERUPT, которая ежегодно проводит конкурсный отбор от имени Правительства Нидерландов. В 2004 г. аналогичную программу запустило правительство Дании. О намерении осуществлять в других странах-участницах Протокола совместные проекты и приобретать сокращенные выбросы ПГ заявили Швеция, Финляндия, Бельгия, Ирландия, Италия, Германия, другие европейские страны, Канада и Япония.

Наоборот, у России, Украины и некоторых других стран имеется излишек квот на выбросы, а также значительный потенциал для сокращения выбросов и увеличения стоков ПГ. Так, Россия выбрасывает на 30–35 % меньше ПГ, чем это предусмотрено ее киотской квотой. Кроме того, на сегодняшний

12

день энергоемкость ВВП в России в несколько раз превышает аналогичный показатель для Европы, США и Японии. Поэтому Россия может дополнительно сократить выбросы ПГ за счет снижения энергоемкости производства и более рационального использования топлива и энергии, что позволит увеличить предложение российских углеродных квот и сокращенных выбросов на мировом рынке.

Сокращенные выбросы могут поставлять на рынок и развивающиеся страны в рамках механизма чистого развития. Таким образом, сложились предпосылки для формирования международного рынка выбросов (квот, сокращений и стоков/поглощений) ПГ.

Зарождается и соответствующая рыночная инфраструктура. Всемирный банк создал специальный фонд для финансирования проектов по сокращению выбросов ПГ (Prototype Carbon Fund) с капиталом более 200 млн дол. Начинает программу «углеродных кредитов» Европейский банк реконструкции и развития. Активно работает в этом направлении Северная экологическая финансовая компания (NEFCO). В Европе и в Америке действуют экспериментальные торговые площадки (биржи), где торгуют сокращенными выбросами и квотами на выбросы ПГ.

Однако для того чтобы привести этот рынок в движение необходимо, чтобы Киотский протокол вступил в силу.

Условием вступления Киотского протокола в силу является его ратификация не менее чем 55 странами, в том числе странами Приложения Б Протокола, ответственными не менее чем за 55 % совокупных выбросов этих стран в 1990 г. На сегодняшний день Протокол ратифицировали более 130 стран. Россия подписала Киотский протокол, но до сих пор не ратифицировала его.

В 2001 г. Соединенные Штаты Америки неожиданно объявили об отказе ратифицировать Киотский протокол, мотивировав свое решение экономиче-

ской нецелесообразностью1. Вслед за ними отказались ратифицировать Киотский протокол Австралия и некоторые другие страны. В результате этого судьба Киотского протокола оказалась всецело в руках России. Без россий-

1Отказ от ратификации Киотского протокола не означает, что США вообще отказались

участвовать в деятельности по смягчению климатических изменений. США по-прежнему остаются участником Рамочной конвенции ООН об изменении климата и внедряют различные программы ограничения и сокращения выбросов ПГ, в том числе на добровольной основе. На сегодняшний день в США подготовлен законопроект о системе торговли

выбросами (так называемый проект МакКейна–Либермана). 13

ской доли выбросов 1990 г. второе необходимое условие не будет выполнено и Протокол не вступит в силу.

До последнего времени российские власти официально не заявляли о своих претензиях к Киотскому протоколу. Наоборот, на различных международных форумах (например, на Всемирном экологическом форуме в г. Йоханнесбурге в 2002 г.) высокопоставленными должностными лицами делались заявления о том, что Российское правительство готовится к ратификации Киотского протокола. В октябре 2003 г. на Глобальном климатическом форуме в г. Москве Президент В. В. Путин сказал, что с Киотским протоколом еще нужно разобраться и что Россия примет окончательное решение о ратификации протокола после его всестороннего анализа и исходя из своих национальных интересов. Однако уже в мае 2004 г. на встрече с Президентом Европейской комиссии Р. Проди в г. Москве В. В. Путин заявил, что Россия поддерживает Киотский протокол и намерена ускоренно двигаться к его ратификации.

Тем не менее, в последнее время все чаще и на все более высоком уровне стали раздаваться заявления об экономической невыгодности Киотского протокола для России, о его якобы дискриминационном характере по отношению к России, о том, наконец, что Киотский протокол недостаточно эффективен, так как не решает в полной мере проблему изменения климата. Однако основной выдвигаемый оппонентами аргумент сводится к тому, что устанавливаемые Киотским протоколом ограничения на выбросы ПГ препятствуют экономическому росту и решению задачи удвоения ВВП.

Сторонники Киотского протокола, напротив, считают, что решение задачи удвоения ВВП возможно только на основе коренной модернизации производственно-технологической базы, внедрения современных технологий, что будет сопровождаться снижением расхода топлива и энергии и, соответственно, выбросов ПГ на единицу продукции. Принимая во внимание это обстоятельство, а также наличие у России 30%-ного резерва выбросов, сторонники Киотского протокола доказывают, что удвоение ВВП не приведет к опережающему росту выбросов ПГ и, следовательно, у России будет возможность продавать свободные квоты и сокращенные выбросы ПГ и тем самым использовать Киотский протокол в качестве механизма привлечения дополнительных инвестиций для модернизации экономики.

14

3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ

Первый закон об энергосбережении (№ 28-ФЗ) в нашей стране был принят 3 апр. 1996 г. Этот закон носил преимущественно рекомендательный характер, поэтому энергосбережение в России в начале 2000-х гг. «забуксовало».

Новый закон об энергосбережении (№ 261-ФЗ от 23.11.2009) приобрел более назидательный характер. Он стал в разы объемнее и в нем появились принципиально новые инструменты для разработки и внедрения энергосберегающих программ и программ повышения энергетической эффективности, а также в нем введены более сотни подзаконных актов.

Далее приводятся основные статьи и положения федерального закона об энергосбережении с учетом Федерального закона от 11.07.2011 № 197-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего закона.

1.Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

2.Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения

иповышения энергетической эффективности.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем законе:

1)энергетический ресурс – носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии);

2)вторичный энергетический ресурс – энергетический ресурс, полученный в виде отходов производства и потребления или побочных продуктов в результате осуществления технологического процесса или использования оборудования, функциональное назначение которого не связано с производством соответствующего вида энергетического ресурса;

3)энергосбережение – реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг);

15

4)энергетическая эффективность – характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю;

5)класс энергетической эффективности – характеристика продукции, отражающая ее энергетическую эффективность;

6)бытовое энергопотребляющее устройство – продукция, функциональное назначение которой предполагает использование энергетических ресурсов, потребляемая мощность которой не превышает для электрической энергии двадцать один киловатт, для тепловой энергии – сто киловатт, и использование которой может предназначаться для личных, семейных, домашних и подобных нужд;

7)энергетическое обследование (ЭО) – сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения

иповышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте;

8)энергосервисный договор (контракт) – договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком;

9)регулируемые виды деятельности – виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ осуществляется регулирование цен (тарифов);

10)лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома – лицо,

на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом;

11) застройщик – лицо, признаваемое застройщиком в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 5. Сфера действия настоящего Федерального закона.

1.Действие настоящего Федерального закона распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов.

2.Положения настоящего Федерального закона, установленные в отно-

шении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, пода-

16

ваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

3. Положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, применяются к осуществляемым этими организациями регулируемым видам деятельности.

Статья 9. Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления:

1)требований к обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов;

2)запретов или ограничений производства и оборота в РФ товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей;

3)обязанности по учету используемых энергетических ресурсов;

4)требований энергетической эффективности зданий, строений;

5)обязанности проведения обязательного энергетического обследования;

6)требований к энергетическому паспорту;

7)обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

8)требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд;

9)требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

10)требований к программам в области энергосбережения и повышения

энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

11)основ функционирования государственной информационной системы

вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

12)обязанности распространения информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

17

13)обязанности реализации информационных программ и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

14)порядка исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

15)иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 10. Обеспечение энергетической эффективности при обороте товаров.

1. Производимые на территории РФ, импортируемые в РФ для оборота на территории РФ товары (в том числе из числа бытовых энергопотребляющих устройств, компьютеров, других компьютерных электронных устройств

иорганизационной техники) должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках. Указанное требование распространяется на товары из числа:

1)бытовых энергопотребляющих устройств с 1 января 2011 года;

2)компьютеров, других компьютерных электронных устройств и организационной техники с 1 января 2012 года;

3)иных товаров с даты, установленной Правительством РФ.

2.Виды товаров, на которые распространяется требование части 1 настоящей статьи, и их характеристики устанавливаются Правительством РФ, категории товаров в пределах установленных видов товаров и их характеристики устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

3.Исключения из категорий товаров, на которые распространяется требование части 1 настоящей статьи, в том числе товары, использующие энергетические ресурсы в малом объеме, товары, имеющие ограниченную сферу применения, а также малораспространенные товары, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4.Определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с правилами, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и принципы которых устанавливаются Правительством РФ.

18

5.Включение информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесение этой информации на его этикетку осуществляются в соответствии

справилами, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

6.Начиная с даты, определенной в соответствии с частью 1 настоящей статьи, производители, импортеры обязаны указывать информацию о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках.

7.Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе установить перечень иной информации об энергетической эффективности товаров, которая должна включаться в техническую документацию, прилагаемую к товарам, правила ее включения, а также дату, начиная с которой эта информация подлежит включению в техническую документацию.

8.С 1 января 2011 года к обороту на территории РФ не допускаются электрические лампы накаливания мощностью сто ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. С 1 января 2011 года не допускается размещение заказов на поставки электрических ламп накаливания для государственных или муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. В целях последовательной реализации требований о сокращении оборота электрических ламп накаливания с 1 января 2013 года может быть введен запрет на оборот на территории РФ электрических ламп накаливания мощностью семьдесят пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения, а с 1 января 2014 года – электрических ламп накаливания мощностью двадцать пять ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения.

9.Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств утверждаются Правительством РФ. Правительством РФ утверждается государственная программа, которая подлежит реализации с 1 января 2011 года.

Статья 11. Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

1.Здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным фе-

19

деральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правительство РФ вправе установить в указанных правилах первоочередные требования энергетической эффективности.

2. Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя:

1)показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении;

2)требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям;

3)требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений,

сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации.

3.В составе требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны быть определены требования, которым здание, строение, сооружение должны соответствовать при вводе в эксплуатацию и в процессе эксплуатации, с указанием лиц, обеспечивающих выполнение таких требований (застройщика, собственника здания, строения, сооружения), а также сроки, в течение которых выполнение таких требований должно быть обеспечено. При этом срок, в течение которого выполнение таких требований должно быть обеспечено застройщиком, должен составлять не менее чем пять лет с момента ввода в эксплуатацию здания, строения, сооружения.

4.Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений подлежат пересмотру не реже чем один раз в пять лет в целях повышения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

5.Требования энергетической эффективности не распространяются на следующие здания, строения, сооружения:

1) культовые здания, строения, сооружения; 2) здания, строения, сооружения, которые в соответствии с законода-

тельством РФ отнесены к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры);

20