1. введение в административное право
.docxВведение в административное право
Управление – организующее, целенаправленное воздействие на тот или иной объект или процесс для приведения его в упорядоченное состояние.
Схема управления:
субъект
объект
прямая связь
обратная связь
Виды управления:
управление в естественно-природных системах (пчелиная семья, человек);
управление в технических системах (станки с ЧПУ, конвейер);
управление в социальных системах;
государственное управление;
муниципальное управление;
корпоративное управление;
управление в общественных объединениях;
управление в трудовых коллективах.
Сущность социального управления – организующая деятельность. Содержание данной деятельности:
определение целей управления;
образование органов управления;
выработка программы действий;
обеспечение её необходимыми ресурсами;
распределение общих задач между участниками совместного труда и объединение их действий и усилий;
регулирование их повседневной управленческой деятельности (общих правил поведения для всех участников);
наблюдение (контроль и надзор) за соответствием её поставленным целям;
применение мер убеждения и принуждения к участникам управленческих отношений.
Признаки социального управления:
управление осуществляется там и тогда, где и когда возникает необходимость совместной деятельности людей;
управление призвано обеспечивать целенаправленность совместной деятельности людей путём объединения и согласования их поведения и действий;
управление осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой управляющей воле.
Социальное управление – это целенаправленное, организующее воздействие человека (социальных групп) на общественные отношения с целью их упорядочивания.
Государственное управление – это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (системы его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей:
в широком понимании – это целенаправленное организующее воздействие государства в целом (деятельность органов законодательной, исполнительной, судебной власти, иных государственных органов);
в узком понимании – исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти РФ и её субъектов.
Публичное управление – общественное, открытое, всенародное, явное, известное для публики, общества и принадлежащее всей гражданской общине (В. Даль); это целенаправленное воздействие органа публичной власти (государственного органа, органа местного самоуправления) на общественные процессы, общественные отношения в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями.
Сущность государственного управления:
Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство (система государственных органов).
Государственное управление – способ реализации государственной власти, распространяющийся на всё общество, которое является объектом управления.
Особая социальная значимость целей и задач государственного управления.
Осуществляется посредством применения различных правовых, политических, экономических, социальных методов и средств с использованием властных полномочий государственных органов и принуждения.
Наличие специального управленческого аппарата – государственных служащих.
Признаки государственного управления:
это вид управленческой деятельности;
деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;
деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);
характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;
осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);
обеспечивается посредством системы гарантий;
нарушение управленческой деятельности влечёт за собой наступление негативных последствий (правоограничений).
Цель государственного управления – обеспечение поступательного социально- экономического развития страны, наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.
Задачи государственного управления, обеспечение:
прав и свобод человека;
целостности и суверенитета государства;
гражданского мира и согласия;
согласованного функционирования;
государственных органов, а также институтов гражданского общества;
независимости и эффективности функционирования судебной системы.
Функции – направления, виды деятельности для решения поставленных перед системой задач. Вторичны по отношению к целям и задачам.
Если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функции – это процесс решения задач и достижения цели.
Функции государственного управления:
прогнозирование – предвидение перспектив развития системы управления и процессов в будущем;
планирование – определение направлений, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления;
организация – формирование системы управления, её объективного состава и обеспечение нормальной деятельности;
координация – обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере;
распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений, дача указаний исполнителям;
регулирование – установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления;
контроль – установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров.
Исполнительная власть как ветвь государственной власти – совокупность организационно-функциональных механизмов государственно-властного характера для реализации целей и задач государственного управления, закреплённых в законах.
Признаки:
является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;
обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
обладает единством ,т.е. осуществляется на всей территории РФ;
организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий меду РФ и субъектами;
её деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно;
имеет в своём распоряжении значительные средства (ресурсы) для осуществления управленческих функций.
Функции:
исполнительная (правоприменительная) – исполнение К РФ, ФКЗ, ФЗ и законов субъектов РФ;
правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учёта, прогнозирования;
нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию НПА;
охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.