3. Уголовно-политические основы борьбы с терроризмом в России

4. Уголовно-политические основы борьбы с экстремизмом в России

Центральное место в ряду причин терроризма занимают социальные противоречия, не получившие своевременного разрешения и достигающие конфликтной формы, особенно на ее конфронтационной стадии. Обострение социальных противоречий нередко порождает со стороны существующих в обществе отдельных социальных групп, общественных и политических организаций, в случае острого, действительного или мнимого, ущемления их интересов или угрозы им, различного рода неадекватные реакции на сложившееся положение вещей, в том числе - и использование общественно опасных, нередко противоправных способов их удовлетворения. В целом терроризм может быть отнесен к таким неадекватным реакциям.

Будучи сложным, многоплановым явлением, отражая интересы различных общественно-политических сил, терроризм подчас характеризуется в политике и науке весьма неоднозначно и противоречиво, что мешает поиску оптимальных мер противодействия ему.

Этимологически термин «терроризм» в переводе с латинского, как известно, означает страх, ужас, вызванный жестокими насильственными действиями властей, организаций, групп или отдельных лиц. В социальном аспекте терроризм нередко понимается как использование подобных методов для обеспечения интересов различных социальных групп.

В мировой науке существует два основных подхода к понятию «терроризм». Биологический подход связывает это явление с некоей «насильственной» сущностью человека, «естественным» стремлением людей угрожать интересам других и использовать любые доступные средства для достижения своих целей. Социальный подход, хотя и характеризуется большим разнообразием оценок роли и механизма влияния тех или иных социальных факторов, обусловливающих терроризм, исходит из определяющего значения социальных процессов его возникновения. Он является преобладающим среди различных подходов к объяснению природы и формулированию понятий терроризма.

Как социальное явление терроризм многопланов. Он включает в себя такие основные элементы, как: экстремистская террористическая идеология; комплекс организационных структур для осуществления терроризма в тех или иных его формах; сама практика террористических действий, то есть собственно террористическая деятельность.

Террористическая идеология может быть присуща, как показывает современная политическая история, различным участникам политических отношений: государствам, партиям, общественно-политическим движениям, организациям, группам лиц. В наиболее общем плане к основным видам такого рода идеологии относятся ультрареволюционные, анархистские, неофашистские, национал-экстремистские, расистские идеологии и политические концепции. Идейно-политические обоснования использования террора как метода политической борьбы, основные установки по осуществлению терроризма содержатся либо в более общих идеологических концепциях тех или иных участников политических отношений, либо в собственно террористических теориях (например, концепция «городских партизан»).

Будучи социальным явлением, терроризм обусловлен социальными процессами, отражающими существующие в обществе социальные конфликты в различных сферах его жизни, например, процессы идеологического и политического противостояния в обществе, межнациональные и межконфессиональные противоборства, трудовые и иные социальные коллизии. На возникновении и развитии терроризма сказываются как долговременные социальные противоречия, так и быстро преходящие.

Среди различного рода условий, которые характеризуют социальную обстановку в той или иной стране или регионе, могут быть выделены те условия (факторы), которые либо детерминируют возникновение и существование терроризма, либо благоприятствуют ему, способствуют его распространению.

К первой группе могут быть отнесены многие объективные и субъективные факторы: большая острота или непримиримость межгосударственных или внутренних — в той или иной стране — противоречий; чрезмерно глубокая социальная дифференциация и более, чем допустимый, разрыв в уровне материальных условий жизни различных слоев населения; глубокий идеологический раскол общества; колониализм и его рудименты как система политического, национального и социального угнетения; угроза господствующему положению в обществе тех или иных социальных групп; резкое снижение социальной защищенности населения, процессы его маргинализации; распространение идеологии насилия как метода решения общественных проблем, действительная или мнимая невозможность защиты социальных интересов отдельных групп общества и др. Как справедливо отмечается в ряде исследований, терроризм наиболее активен в период экономического неблагополучия и политической нестабильности. При этом едва ли правильно характеризовать терроризм как некую массовую психическую аномалию, как иррациональное насилие в ответ на те или иные общественные или личные коллизии.

Ко второй группе факторов могут быть отнесены, например: неэффективность международной или внутригосударственной системы борьбы с преступностью, с терроризмом; низкая политическая и правовая культура населения, отдельных его групп; ухудшение межгосударственных отношений, рост социальной напряженности и др.

Имея политическую направленность, существуя в сфере политических отношений, терроризм обслуживает интересы тех или других социальных сил и организаций в их борьбе за власть, за ослабление позиций своих политических противников и укрепление собственных позиций, при этом он используется для достижения как стратегических, так и тактических целей.

Как одно из явлений политической борьбы, терроризм отличает конспиративный образ действий его субъектов, необходимый для обеспечения успеха подготовки и осуществления конкретных террористических акций и самого существования террористических структур. Вместе с тем для терроризма, по крайней мере, для многих его направлений (левацкого, правового, национал-сепаратистского и др.) характерно стремление субъектов террористических акций обеспечить максимально широкую огласку самого факта совершения того или иного террористического действия, а также рекламу идейно-политических позиций и основных требований террористов. Подобная практика предназначена для обеспечения широкой поддержки экстремистских организаций населением или симпатий с его стороны.

Терроризм относится к той области политической борьбы, которая предполагает использование насильственных форм и методов, осуждаемых правом или общественной моралью, и представляет собой одну из разновидностей политического экстремизма. В системе политического экстремизма терроризм занимает одно из центральных мест. Он является едва ли не наиболее опасной для общества разновидностью политического экстремизма, поскольку, в отличие от других видов последнего, нанесение ущерба жизни и здоровью людей и их устрашение сознательно рассматриваются субъектами терроризма в качестве необходимого условия достижения выдвигаемых террористами политических целей.

Следует обратить внимание на основные признаки, которые позволяют отграничить терроризм от иных разновидностей политического экстремизма и отражают его сущность как особого социально-политического явления. К их числу мы относим:

• применение насилия и устрашения, а также специальных мер по «рекламе» разрушительных последствий террористических актов (публичные объявления о своей причастности к совершенному акту, привлечение отдельных представителей СМИ для освещения требований и действий террористов, героизация лидеров терроризма и т.п.), что достигается использованием особо острых его форм и методов; направленность на достижение политических целей, на ослабление политических противников, укрепление собственных политических позиций;

• повышенную общественную опасность, связанную с созданием непосредственной угрозы для жизни и свободы людей и готовностью террористов использовать любые средства для достижения своих целей;

• нелегитимность терроризма как явления, противоречие его основным принципам права и общественной морали; использование конспирации как необходимого условия существования террористических структур и результативности их действий; опосредованный способ достижения планируемого конечного политического результата через совершение посягательств на жизнь и здоровье людей.

Основываясь на указанных выше свойствах терроризма, полагаем, что его можно определить как систему использования насилия для достижения политических целей посредством принуждения государственных органов, международных и национальных организаций, государственных и общественных деятелей, отдельных граждан или их групп к совершению тех или иных действий в пользу террористов во избежание реализации последними угроз по отношению к определенным лицам и группам, а также к объектам жизнеобеспечения общества, источникам повышенной опасности для людей и окружающей среды.

Повышенная общественная опасность терроризма обусловливает признание основных его проявлений международным сообществом и законодательством многих стран в качестве противоправных, преступных деяний. Однако в связи с многочисленностью и различиями подходов в науке и практике к пониманию терроризма как явления, что обусловлено многими сохраняющимися до сих пор противоречивыми интересами участников международного сообщества, различных социальных групп в отдельных государствах, продолжает оставаться высокоактуальной проблема выработки общего унифицированного понимания терроризма и создания эффективных международных и национальных систем борьбы с ним, а также необходимость преодоления вольного или невольного расширительного подхода к нему, в том числе за счет отнесения к терроризму допустимых форм социального протеста, борьбы за интересы страны, больших или малых групп населения в тех или иных экстремальных условиях (например, в условиях оборонительной войны и т.п.). Понятно, что этот вопрос требует особых исследований.

Исследуя терроризм как социально-политическое явление, необходимо, по нашему мнению, рассмотреть более обстоятельно, чем это делается во многих трудах по изучаемой проблеме, основные элементы содержания терроризма. Субъекты терроризма, которые представляют собой важнейший элемент содержания терроризма, как отмечено было выше, образуют в настоящее время весьма разветвленную систему государственных и иных, негосударственных, структур, которые находятся подчас в весьма сложных отношениях взаимодействия или противоборства друг с другом.

Практика политического экстремизма в современных условиях, возрастание роли терроризма на международной сцене и во внутриполитической борьбе многих стран мира привели к вовлечению в политически мотивированную насильственную деятельность большого количества различных политических сил. Часты случаи, когда те или иные террористические структуры находятся в управлении различных крупных политических движений, либо, отпочковавшись от них, соотносят свою деятельность с их политическими установками.

Поэтому субъекты терроризма могут быть разделены на две большие группы:

во-первых, отдельные государства, политические партии и движения, которые инспирируют или поддерживают отдельные террористические организации, нередко используя их в своих политических интересах; во-вторых, сами террористические или иные экстремистские организации, непосредственно осуществляющие террористические акции.

В современных условиях к субъектам первой группы относятся главным образом некоторые ближневосточные государства с авторитарным строем, а также активно действующие во многих регионах мира экстремистские националистические, религиозно-политические, крайне правые или крайне левые движения, общественно-политические организации. В ежегодном докладе Государственного департамента США за 1997 г. к числу государств, причастных к «спонсированию» международного терроризма, как и в прошлые годы, отнесены Куба, Северная Корея, Иран, Ирак, Судан и Сирия. По утверждению авторов доклада, правительства этих государств «сами участвуют в террористической деятельности или предоставляют террористам оружие, убежище, финансовую поддержку и другую помощь».

К субъектам второй группы, то есть к структурам, непосредственно участвующим в террористической деятельности, относятся:

• международные и национальные террористические организации, в числе которых может быть выделен ряд подгрупп:

1) правые террористические организации профашистской, расистской, иной реакционной направленности (например, «Серые волки» (Турция), «Военно-спортивная группа Гофмана» и некоторые другие неонацистские организации (ФРГ), «Расистско-национальный фронт» (Англия); Ку-Клус-Клан, «Арийские нации» (США);

2) левацкие, ультрареволюционные террористические организации («Красные бригады» (Италия), «Фракции Красной армии», «Антиимпериалистическая ячейка сопротивления имени Нади Шебадах» (ФРГ), «Деф-Сол» (Турция), «Сендеро Луминосо» и «Революционное движение Тупака Амару» (Латиноамериканские), «Японская Красная армия» (Япония) и т.д.;

3) националистические сепаратистские («ИРА» (Англия), «ЭТА» — баскская (Испания), «Черный сентябрь» — палестинская, «Фронт национального освобождения Корсики» (Франция), «Тигры освобождения "Тамил и лама"» (Шри-Ланка) и др.);

4) религиозно-политические террористические («Хамас» (Палестина, Израиль), «Хезболла» (Ливан), «Братья-мусульмане» (Египет, Сирия, Саудовская Аравия), «Вооруженная исламская группа» (Алжир, Франция), «Аум Синрике» (Япония) и др.);

• экстремистские организации антиконституционной направленности внутри отдельных стран, использующие насилие как основной метод политической борьбы и допускающие применение терроризма (подобные организации существуют, например, в настоящее время не только в традиционных районах распространения терроризма, но также в России и ряде других стран СНГ);

• преступные мафиозные организации международного и национального уровня, которые во все большей степени прибегают к использованию террористических методов либо осуществляют тесное блокирование с собственно террористическими структурами. Наибольшую активность такого рода проявляют мафиозные наркоструктуры в Латинской Америке и некоторых других регионах мира.

К числу субъектов террористической деятельности могут быть отнесены также спецслужбы некоторых иностранных государств и их подразделения, предназначенные для совершения террористических акций. Речь идет прежде всего о государствах с антидемократическими, авторитарными режимами, или о странах, находящихся в остром противоборстве со своими внешнеполитическими противниками, ведущих борьбу со «своей» политической оппозицией в среде эмигрантов в зарубежных странах.

Практика участия спецслужб в террористической деятельности в настоящее время в целом, под влиянием коренных изменений в международной обстановке и давлением международной общественности, имеет тенденцию к значительному сокращению.

Цели и задачи, выдвигаемые основными субъектами современного терроризма, как уже отмечалось выше, в силу изменений, происходящих во второй половине нашего столетия в различных областях жизни человечества, характеризуются значительной широтой и разнообразием. Это обстоятельство существенно усложняет противодействие террористической деятельности, которая приобретет все большую многоаспектность и обусловливает необходимость включения в антитеррористическую деятельность более широкого круга мер предупреждения и пресечения, чем это имело место в предшествующие исторические периоды.

Для современного терроризма характерной особенностью является, как признают многие исследователи, наличие террористической идеологии, идейно-политических платформ, определяющих деятельность в соответствующих террористических организациях различных направлений.

Содержание этих идейно-политических платформ обычно определяет общую стратегическую линию террористической деятельности экстремистских структур, их цели и задачи.

Цели терроризма в значительной мере предопределяют выбор объектов террористических посягательств, методов и средств их совершения. В зависимости от направленности деятельности террористических организаций, от сферы политических отношений, в которых она осуществляется, могут быть выделены с достаточной четкостью как внутриполитические, так и внешнеполитические цели терроризма.

К внутриполитическим целям террористических организаций, как показывает анализ программных установок многих из них, могут быть, в частности, отнесены:

• изменение общественного устройства или политического режима страны;

• подрыв демократических преобразований или затруднение их проведения;

• дестабилизация внутриполитической обстановки; подрыв авторитета власти и доверия к ней населения;

• дезорганизация деятельности государственного аппарата;

• провоцирование государственной власти на совершение действий, которые могут скомпрометировать ее в глазах населения как жестокую, несправедливую, авторитарную (и т.д.) и оправдать действия террористов;

• срыв определенных мероприятий органов власти и управления, например, по консолидации внутриполитических сил, обеспечению безопасности и порядка в районах распространения кризисных и конфликтных ситуаций и др.;

• подрыв влияния конкурирующих общественно-политических партий и организаций, в том числе экстремистских;

• дезорганизация их деятельности посредством организации покушений на их лидеров, активистов и др.

Как показывает деятельность многих левацких террористических организаций, например, в Западной Европе, в Латинской Америке, к числу их внутриполитических целей на протяжении длительного времени, начиная с 60-х годов, относятся установки на ликвидацию «капиталистической системы», подготовку революционных выступлений населения против существующего строя, срыв военных приготовлений стран НАТО и др.

Что касается внутриполитических целей ряда правых террористических структур, то наиболее типичными из них являются:

• построение «национальных государств», борьба за «чистоту нации»,

• создание эффективной «сильной власти», борьба «с засилием иностранцев» в своих странах и т. п.

Например, как отмечает Брайан Дженкиис, крупнейший американский эксперт по проблемам терроризма, особое распространение в США получил правый экстремизм; его организации постоянно видоизменяются, но общим для них остается проповедь ксенофобии, антисемитизма, превосходства белой расы, ненависть к иммигрантам.

Правые экстремисты в США пытаются влиять на иммиграционную политику, выступают с активной пропагандой своих требований и т. д.

Не менее широк в настоящее время круг - внешнеполитических целей террористических организаций. Истекшие десятилетия показывают, что наиболее частыми из них являются следующие:

• изменение отношений той или иной страны с другими иностранными государствами (во имя защиты независимости, национальной культуры, от «американского империализма», от европейской «аморальной культуры», от участия в агрессивных внешнеполитических акциях и т.п.);

• освобождение от иностранной зависимости;

• срыв международных акций по разрешению региональных или международных конфликтов;

• создание неблагоприятных условий для деятельности граждан и учреждений определенной страны за границей;

• выражение протеста против внешней политики отдельных государств или блоков государств; подрыв авторитета определенных государств на международной арене и т. д.

Например, внешнеполитические цели целого ряда палестинских экстремистских организаций направлены, как известно, на противодействие политике США и Израиля на Ближнем Востоке и защиту любыми средствами национально-государственных интересов арабского населения Палестины.